漯河市新興產業發展政策研究

董 理

（漯河職業技術學院 經濟管理與貿易系，河南 漯河 462000）

漯河市新興產業發展政策研究

董 理

（漯河職業技術學院 經濟管理與貿易系，河南 漯河 462000）

近年來漯河大量承接產業轉移，一些能源企業、電子信息技術企業、生物制藥企業落戶漯河。以這些企業為代表的新興產業在漯河逐步興起，因此，應從政策引導、規劃設計、財政扶持和人才培養等政策層面鼓勵和刺激新興產業的崛起。

新興產業；發展；政策研究

近年來，漯河市積極承接產業轉移，充分發揮市場、勞動力資源優勢，先后吸引了一大批國內知名企業來漯河投資。一大批新興產業落戶漯河，新型產業涉及新能源、電子信息、生物技術、節能環保四大領域，隨著投資項目的不斷竣工，新興產業規模不斷壯大，呈現出生機勃勃的勢頭。以“十二五”規劃為契機，應把加快培育和發展新興產業作為重要任務。

一、新興產業發展中的問題

（一）新興產業集聚效應緩慢

漯河市在近3年，吸引了海奧通新能源科技有限公司、方匯藥業有限公司、圣華電子科技有限公司等10余家科技含量較高的公司到漯河建廠。這些公司都是剛剛簽約，還處在土地平整階段，距形成規模性生產還有2年的時間，而且為這些企業所配套的上下游企業還正處于招商引資和談判階段，對漯河經濟的拉升還有較長的一段時間，產業集聚效應緩慢。如果沒有形成強有力的政府機構推進，加快投資進度，完成基礎性建設，促進相關配套企業的進場，加速產業鏈的形成，實現產業集聚效應還要等上若干年，這將極大影響漯河在豫南地區的影響力。［1］

（二）對新興產業投入不足

發展新興產業不僅是“圈土地、建新廠、上項目”，一些對傳統產業的技術改造也能節約資源，增加效率或者是促進產品競爭力，有助于提高市的工業效率和水平。對新興產業的投入一般局限于土地的劃撥和稅收的減免上，對一些新興的工藝、重大技術和自主知識產權的投入不足。2011年漯河市重點建設項目，續建項目56個，新開工65個，合計在建項目共有121個，但屬于新興產業的項目僅有12個，已經完成投資金額也僅為30多億元［2］，占重點項目投資總額不足10%，新型產業領域的研究開發及產業化雖取得較大突破，應用高新技術改造傳統產業也取得較大進展，但是新興產業增加值占漯河市工業增加值的比重僅為5%，這離形成支柱產業的要求還有很大差距。

（三）人才儲備不足

新興產業的發展離不開智力的支持，一方面是市里具有學科領先水平的科技人員不多，全市入選國家“千百萬”人才工程1人，享受國務院津貼專家26人，入選省“555”人才工程3人，省優專家1人，享受市政府津貼專家75人，科技創新帶頭人171人［3］，總人數僅為277人，而且主要集中分布在政府和事業單位，處于企業一線的比較少。另一方面是市后備的人才總量比較少，漯河市沒有一家本科院校，每年在漯河職業技術院、漯河醫專和漯河食品職業技術學院從事工科研究性質的學生總量不足5000人，而這些人在畢業后能長期留在漯河并為漯河市企業工作的不足千人，同時外地回流到漯河的應屆畢業本科生每年僅為300多人。此外，企業規模小抗風險能力低。

二、促進新興產業發展對策

（一）建立推進工作體系

成立市新興產業發展領導小組及辦公室。由市政府牽頭，市發改委、工信局、科技局、財政局、稅務局、人事局、教育局等部門參加，負責擬定全市新興產業發展重大戰略和新興產業發展的主要任務，制定新興產業發展規劃和政策，協調解決新興產業發展中的重大問題，推進重大項目建設；成立新興產業專家咨詢委員會，就新興產業發展提出咨詢意見；建立新興產業監測制度，加強對新興產業的分類、統計、檢測、發布、分析等工作，把握發展趨勢，發現新情況和新問題及時提出對策建議和解決措施。在工作體系中要注重督導考核，建議市四大班子堅持每半年督導觀摩一次，市委、市政府兩個督察室每一季度要督導一次，并在全市范圍內通報；市考核辦要會同市發改、工信、商務等有關部門盡快充實完善考評體系，目標設置要科學，考核實施要嚴謹，獎懲兌現要嚴格。

（二）建立健全人才引進和培育機制

重點抓好“科技型企業家人才、高層次領軍人才、基層年輕科研人才、高技能人才”四支隊伍建設，培育與造就一支具有風險決策能力和創新管理能力的新興產業人才隊伍。一要大力實施高層次創新人才引進和培育工程。圍繞新型產業發展重點領域、創新平臺建設和重大項目的實施，吸引和培育聚集一批高層次的創新人才。二要重點培育發展新興產業人才。依托市職業院校，研究設置新興產業方面的專業，擴大招生規模，有針對性的開辦技師學院，強化新興產業發展方面的人才培養。三要加強機制建設。建立和完善科技企業家人才市場，制定與國際接軌的人才政策，加強科技企業家的激勵機制，鼓勵企業家和技術與管理骨干分享企業發展成果。

（三）加大財稅扶持力度

整合設立市新興產業扶持資金，重點支持新興產業發展的布局調整、重大產業項目產業化、自主創新、重大技術改造、品牌創建、重大兼并重組等。市級現有支持企業發展的各項專項資金要根據實際情況逐步增加并向新興產業傾斜，扶持新興產業發展。力爭在“十二五”期間，建成1～2個國家級實驗室，培育一批擁有自主知識產權核心技術、知名品牌和創新產品，在全省乃至全國具有較強競爭力的創新型企業。充分發揮財政資金的引導作用，實現由分散支持小項目，向集中財力扶持產業項目轉變；由直接支持企業，向重點支持園區建設轉變；采取以獎代投的方式，以產業項目引進和建設成效為導向，促進產業項目加快發展。

（四）支持中小企業技術改造，實現轉型升級

政府要進一步加強組織領導，建立重大技改項目聯系制度，及時協調解決技改項目實施過程中的問題；相關部門要做好企業技術改造的指導、管理和協調，以及項目進口設備申報確認等工作；有關部門要靈活執行政策，除去一切人為障礙，創新服務方式，簡化辦事環節，提高辦事效率；鼓勵和支持企業運用高新技術和先進適用技術特別是信息技術，提高產品研發和精深加工能力，加快提升企業的設計、制造、裝備和管理水平，淘汰落后，促進產品升級換代，增強市場競爭能力。

（五）引導中小企業靠大聯大，實現戰略重組

引導企業圍繞主導產業，緊貼行業龍頭企業，更新觀念，摒棄“單打獨斗、自我滾動”發展模式，通過舉辦“食品博覽會”、漯河中國食品名城推介會等活動，以及開展珠三角，長三角招商，積極引進戰略投資者，走合作共贏發展之路，促進企業規模擴張，推進企業體制創新，提升發展能力。政府應指導民營企業建立現代企業制度。

（六）加強重點企業培育，提升市工業發展實力

市新興工業發展要依靠存量膨脹和增量引進內外兩個力量的拉動，市在重視招商引資、借力發展的同時，絕不能忽視和放松對現有存量企業的新技術培育和新方法的研究。在現有企業的培育上，建議市在實施工業“雙百行動計劃”時，應在全市范圍內精心篩選100家重點企業，進行新技術和新產業試點，由市政府設立專項資金，制定出臺一系列扶持政策予以重點傾斜支持，特別是對承上啟下的“瓶頸工程”更應集中精兵強將，特事特辦，促進市工業企業的核心競爭力更上一個新臺階。

［1］漯河市政府.漯河市大力培育和發展新興產業促進產業優化升級［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2010／02／25／010180629.shtml.

［2］漯河市政府.漯河市人民政府辦公室關于印發2011年全市第一批重點建設項目名單的通知［EB／OL］.http：／／www.luohe.gov.cn／html／130702／110307144918.html.

［3］漯河市人民政府.漯河市人民政府關于印發漯河市“十一五”人才發展規劃的通知.［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2006／08／14／010002560.shtml.

Emerging Industry Development Policy Research in Luohe

DONG Li （Department of Economic Management and Trade，Luohe Vocational Technology College，Luohe Henan 462000）

In recent years，several energy enterprise，electronic information technology enterprise，biological pharmaceutical enterprise have located in Luohe，as a result of industrial transfer.Therefore，the government should encourage and stimulate the rising of new industry from the following aspects，such as guidance of policy，planning design，financial support and personnel training.

emerging industry；development；policy research

F429.9

A

1673－1395（2012）02－0070－02

2011－12－16

董理（1975—），男，河南漯河人，講師，碩士研究生，主要從事經濟、財政、電子商務研究。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2@126.com