濟(jì)南開埠與對德國文明的“觀摩受益”

王 守 中

濟(jì)南開埠與對德國文明的“觀摩受益”

王 守 中

（山東師范大學(xué)， 山東 濟(jì)南 250014）

1902年，山東巡撫周馥訪問青島，受到德國人經(jīng)營理念的啟發(fā)，提出了一項(xiàng)與德國人“相維相制，而因以觀摩受益”的新政策，有力地促進(jìn)了濟(jì)南的改革與開放，成為清末濟(jì)南向現(xiàn)代化起步的一塊里程碑。雖然當(dāng)時(shí)濟(jì)南的改革環(huán)境并不好，但短短十年的改革開放，卻取得了相當(dāng)?shù)某删停蔀闈?jì)南有史以來制度創(chuàng)新最多，政治變化最大，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展最快的時(shí)期之一。

觀摩受益；改革開放；理性競爭；發(fā)展；現(xiàn)代化

在清末新政實(shí)行改革開放的過程中，1904年濟(jì)南被辟為開放城市，成為該城市向現(xiàn)代化起步的一塊里程碑。濟(jì)南的開放，固然緣起于清政府有關(guān)開放通商口岸的指示，但從山東地方官表露的思想看，無疑也是受了德國人經(jīng)營青島的啟發(fā)，有對德國文明“觀摩受益”的成分。本文對此略作討論。

一、“觀摩受益”的歷史背景

“中國是農(nóng)業(yè)文明的創(chuàng)造者，工業(yè)文明的落伍者”。所謂現(xiàn)代化（指第一次現(xiàn)代化），就是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化。從中外歷史實(shí)際看，中國由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的具體含義，應(yīng)當(dāng)包括以下四點(diǎn)：1，經(jīng)濟(jì)上，是由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化；2，政治上，是由集權(quán)專制向民主制轉(zhuǎn)化；3，文化上，是由綱常倫理型向自由、平等、科學(xué)型轉(zhuǎn)化；4，社會(huì)生活，是由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化（即城市化）。這是近代中國發(fā)展的根本方向，也是我們評價(jià)近代中國一切人和事的根本標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，人類的工業(yè)文明發(fā)端于18世紀(jì)的英國，很快遍及歐美。亞洲的日本發(fā)現(xiàn)了西方工業(yè)文明的優(yōu)長后，決心“脫亞入毆”，急起直追，很快也轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代化。而中國由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化，卻經(jīng)歷了一個(gè)十分艱難而痛苦的過程，直到現(xiàn)在仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

在近代史開始的時(shí)候，中國和日本，處在大體相同的發(fā)展階段和環(huán)境中，可是據(jù)2007年和2010年的《中國現(xiàn)代化報(bào)告》評估，世界上包括日本在內(nèi)，已有29個(gè)國家進(jìn)入了第二次現(xiàn)代化，而中國要達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，“預(yù)計(jì)要到21世紀(jì)末”。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面，中國與日本的差距何以會(huì)如此之大？原因是多方面的，其中最重要的一點(diǎn)，是中國人的保守性，不肯學(xué)習(xí)西學(xué)所致。對此，我們且不說歷史上先進(jìn)的中國人是如何批評的，就是主張以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的張之洞，對中國人不肯學(xué)習(xí)西學(xué)的態(tài)度，也有中肯的評說。例如，1898年4月，張之洞在其著名的《勸學(xué)篇》中說，“今日五洲大通”時(shí)代，中國的舊法、舊學(xué)，已經(jīng)“相形而見絀”，要富強(qiáng)，必須大力學(xué)習(xí)西學(xué)，可是中國人和日本人，在這方面卻采取了截然不同的態(tài)度。他指出：“日本，小國耳，何興之暴也？伊藤、山縣、榎本、陸奧諸人皆二十年前出洋之學(xué)生也，憤其國為西洋所脅，率其徒百余人分詣德、法、英諸國，或?qū)W政治、工商，或?qū)W水路兵法，學(xué)成而歸，用為將相，政事一變，雄視東方。”而華人對于西學(xué)，則“不肯殫心力以求之”，“陋儒俗吏”，甚至“動(dòng)以新學(xué)為詬病，相戒不學(xué)”。“若循此不改，西智益智，中愚益愚，不待有吞噬之憂，即相忍相持、通商如故，而失利損權(quán)，得粗遺精，將冥冥之中，舉中國之民已盡為西人所役矣；役之不已，吸之、脧之不已，則其究必歸于吞噬而后快。”，因此，張之洞大聲疾呼派游學(xué)，設(shè)學(xué)堂，廣譯西書等等，以培養(yǎng)有用之人才，挽救國家的危亡。〔1〕（外篇·益智第一）

然而，張之洞的呼吁，并沒有引起人們的重視，特別是慈禧發(fā)動(dòng)戊戌政變以后，頑固派得勢，更掀起了一股仇視外人、反對西學(xué)的高潮，他們甚至孤注一擲，利用義和團(tuán)對外宣戰(zhàn)，結(jié)果惹來了八國聯(lián)軍之大禍，直將中國鬧得“國將不國”，遭遇了第一次“被開除球籍”的危險(xiǎn)！直到這時(shí)，中國的統(tǒng)治者們才發(fā)現(xiàn)，再也無法照老樣子統(tǒng)治下去了，不得不于1901年初，自上而下發(fā)動(dòng)了一場全方位的新政改革，將中國的現(xiàn)代化，第一次比較全面地提上了實(shí)踐日程。[2]

同全國的情況一樣，十九世紀(jì)下半葉任職于山東的最高行政長官，除丁寶楨和張耀兩人多少辦過一點(diǎn)新事業(yè)外，其余任職的十多位巡撫，都少有改革的舉措。尤其在19世紀(jì)末年李秉衡、毓賢任巡撫時(shí)期，他們在外力入侵山東最嚴(yán)重的年代，雖都表現(xiàn)了激烈反對外國侵略的情緒，但其出發(fā)點(diǎn)，在很大程度上卻是為了維護(hù)舊傳統(tǒng)，對抗西方工業(yè)文明。以往在北洋大臣李鴻章支持下開辦的棗莊煤礦，以及平度、招遠(yuǎn)等地的金礦，1895年先后被李秉衡封閉，就是明顯的證明。同時(shí)，李秉衡和毓賢，又大肆庇護(hù)、縱容大刀會(huì)、義和團(tuán)，夢想要把一切洋人、洋教、洋學(xué)、洋物逐出中國，再恢復(fù)到閉關(guān)自守的時(shí)代，去過“大清一統(tǒng)慶升平”的日子。這是一種嚴(yán)重反現(xiàn)代化的守舊行為。正如清政府督辦政務(wù)處的開辦章程所說：守舊之極而有拳匪之亂，朝廷不得安寧，也觸犯了海內(nèi)外人心，為各國所譏笑，亦是中國之恥辱。該章程還指出：“中國之弱由于貧，列國之強(qiáng)由于富”，因此，中國要富強(qiáng)，必須以改變貧窮為基礎(chǔ)〔3〕（27卷P10）。正是出于這種新認(rèn)識(shí)，中國的當(dāng)政者們拋棄了以前的守舊路線，都投入到了新的改革中去。

山東第一位具有全面改革思想的巡撫是袁世凱，他在鎮(zhèn)壓了義和團(tuán)以后，一面連續(xù)上書力諫慈禧太后實(shí)行新政，一面在自己力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行改革。袁從1899年12月至1901年11月，總共在濟(jì)南待了兩年時(shí)間，首先用一年多時(shí)間全力對付義和團(tuán)及收拾善后，然后才騰出時(shí)間和精力來進(jìn)行改革。他很快就在濟(jì)南創(chuàng)設(shè)了一所教養(yǎng)局和一個(gè)工藝局；創(chuàng)辦了中國有史以來的第一所省辦新式大學(xué)堂，被清政府當(dāng)作樣板向?yàn)槿珖茝V；創(chuàng)設(shè)了新式機(jī)關(guān)山東省商務(wù)局，并號召各地商人組織商會(huì)，以圖官商聯(lián)為一氣，振興工商實(shí)業(yè)。此外，袁世凱還計(jì)劃改革教育、開辦銀行、創(chuàng)辦報(bào)紙，以及練新軍、辦巡警等等，雖然沒有來得及全部實(shí)現(xiàn)，但卻深深地影響了后來的山東地方官，使他們實(shí)心實(shí)力地投入到了改革中去，因而迫切需要學(xué)習(xí)、借鑒外國的先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)。

恰在這時(shí)，1897年強(qiáng)行占領(lǐng)中國領(lǐng)土青島的德國侵略者，對中國的政策也有了改變。他們鑒于以前的侵略行為，遭到了山東官紳士民的激烈反抗，也深刻認(rèn)識(shí)到，要想在山東發(fā)展德國的實(shí)力，獲得殖民事業(yè)的成功，必須同山東當(dāng)局和人民保持一種良好的和平關(guān)系。1902年，德國青島當(dāng)局派出高級代表團(tuán)訪問了濟(jì)南，表示“和睦友好”；1904年膠濟(jì)鐵路全線通車時(shí)，德皇威廉二世還向周馥贈(zèng)送了一顆金冕頭等寶星，表彰山東巡撫“和衷保護(hù)鐵路之功”，清廷也賞給了德國膠濟(jì)鐵路總監(jiān)工一顆二等第三寶星〔4〕（P272—278）。這說明，為了各自的利益，雙方都愿意尋求和平與合作，從而為山東地方官學(xué)習(xí)借鑒德國的文明成果提供了有利條件。

二、“觀摩受益”政策的提出

因?yàn)楦母锏男枰狈ΜF(xiàn)代化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的山東地方官，對德國人也采取了一項(xiàng)“觀摩受益”的新政策。這是巡撫周馥1902年訪問青島后提出的，因此，該項(xiàng)政策的確定，與德國人經(jīng)營青島的成就有著密切關(guān)系。

青島本來只是幾個(gè)不大的漁村，1897年德國占領(lǐng)以后，以其雄厚的資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，十幾年間在該地建起了一座現(xiàn)代化的城市，這既使人們羨慕不已，同時(shí)也給落后的中國提供了借鑒的榜樣。1902年12月7日，周馥巡撫訪問青島時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)青島的建設(shè)才剛剛起步，中外商人也不多，買賣亦不暢旺，但德國人在青島的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，卻給周馥留下了深刻印象。他在向朝廷的報(bào)告中說：德國人在青島“經(jīng)營不已，土木之工，日數(shù)千人，洋樓大小幾及百座，修街平道，種樹引泉，以及電燈、自來水、機(jī)器廠等工，德國歲撥銀三、四百萬兩。此外，建筑碼頭，修造船塢、炮臺(tái)，聞估工需一千數(shù)百萬兩，大約三、五年后始能粗備。窺其意旨，以振興商務(wù)、開采礦產(chǎn)為本，而以籠絡(luò)中國官商為用，深謀遠(yuǎn)慮，愿力極宏，在我視為租界，在彼已視若屬地，華民寓居界內(nèi)者，彼援條約原文，歸彼治理，難以辯駁，此時(shí)萬無抗拒之理。惟有講求工商諸務(wù)，通功易事，與之相維相制，而因以觀摩受益。”為防止莠民滋事，“ 外固邦交，以聯(lián)情誼”，他還選派明白干練官員，維持租界以外和膠濟(jì)鐵路的治安[5]（P140-141）。周馥的報(bào)告，一方面流露了對德國人建設(shè)青島宏偉規(guī)劃的欽佩之情，另一方面提出了與德國人“相維相制”和“觀摩受益”的政策。

所謂“相維相制”，就是與德國人維持和平局面，通過發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)來與德國人經(jīng)營的青島相競爭，限制德國人的利益；所謂“觀摩受益”，就是通過觀察、學(xué)習(xí)、借鑒德國人的經(jīng)營理念和經(jīng)驗(yàn)，從中受到啟發(fā)和得到益處。此項(xiàng)政策的提出，反映了清末的中國官員們，徹底拋棄了以前盲目排外的極端思想和行為，而用理性競爭的精神，來推動(dòng)中國的現(xiàn)代化。所以，盡管清朝末年山東地方官更換頻繁，但都維持該項(xiàng)政策不變，并為此做了努力。

三、“觀摩受益”政策在濟(jì)南的實(shí)施

周馥訪問青島是個(gè)開頭，后來?xiàng)钍矿J、袁樹勛、孫寶琦等幾位巡撫，也先后到青島參觀訪問，德國人建設(shè)青島的成就，都給他們留下了良好的印象。如1907年4月，楊士驤訪問青島后向朝廷報(bào)告說：本年二月間（3月），駐青島德國提督都沛祿來省拜晤，“詞氣備極歉婉，此次赴青島答拜，彼亦優(yōu)禮接待，益征輯睦。臣留心查看該處情形，其近日辦事，義（益）主和平，注重商務(wù)；駐界守兵，僅足自衛(wèi)；市纏房屋，興盛日臻；中外商民，亦均和洽。”他經(jīng)過租借地內(nèi)外地方，看到“市集漸盛，生計(jì)日裕”，附近居民“咸知鐵路交通之利，并無外族逼處之嫌”。因此他同周馥一樣，也提出了“內(nèi)地商務(wù)，亟待擴(kuò)張”的主張，以與德國人相競爭，挽回部分損失的利權(quán)。[5]（P150—151）

在山東巡撫積極發(fā)展內(nèi)地工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施中，1904年5月1日，周馥和北洋大臣袁世凱，聯(lián)名奏請將濟(jì)南辟為開放城市，是其中最重要的措施之一。

濟(jì)南的開放，雖緣起于清政府開放通商口岸的有關(guān)指示，但從山東地方官表露的思想看，無疑也是受了德國人經(jīng)營青島的刺激，因而在濟(jì)南開放的有關(guān)報(bào)告和章程中，明顯地流露了與德國人“相維相制”和“觀摩受益”的思想。

首先，濟(jì)南等城市的開放，可以說是不失時(shí)機(jī)地利用了德國人修筑青島港和膠濟(jì)鐵路的有利條件。周馥、袁世凱在《山東內(nèi)地鐵路暢行擬請?zhí)黹_商埠折》中稱：自1898年德國租借膠州灣以后，“青島建筑碼頭，興造鐵路，現(xiàn)已通至省城，轉(zhuǎn)瞬開辦津鎮(zhèn)鐵路①津浦鐵路原擬由天津通往鎮(zhèn)江，故先稱津鎮(zhèn)鐵路。，將與膠濟(jì)之路相接。濟(jì)南本為黃河、小清河碼頭，現(xiàn)又為兩路樞紐，地勢扼要，商貨轉(zhuǎn)輸較為便利”，因此擬在“濟(jì)南城外自開通商口岸，以期中外商民咸受利益。”省城以東之濰縣和長山縣所屬之周村皆為商賈薈萃之區(qū)。“該兩處又為膠濟(jì)鐵路必經(jīng)之道，膠關(guān)進(jìn)口洋貨，濟(jì)南出口土貨，必皆經(jīng)由于此。擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟(jì)南分關(guān)。”[6]（P929-930）雖因經(jīng)費(fèi)不足，濰縣、周村商埠未能開發(fā)建設(shè)，但官員們利用德國人修筑青島港和膠濟(jì)鐵路的機(jī)遇，及時(shí)開放有關(guān)城市以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，是值得稱道的。

其次，德國雖把青島作為它在遠(yuǎn)東的軍事根據(jù)地，但其殖民當(dāng)局一直認(rèn)為，“對這一地區(qū)的未來具有決定意義的是：首先把它發(fā)展為一個(gè)商業(yè)殖民地，即發(fā)展成為德國商團(tuán)在東亞開發(fā)廣闊銷售市場的重要基地。”因此，他們在一切行政措施中，總是把發(fā)展該地之經(jīng)濟(jì)放在首位，強(qiáng)調(diào)對工商業(yè)不要管得太嚴(yán)，實(shí)行關(guān)稅自由和原則上的經(jīng)營自由，盡力招徠各國工商界人士到青島經(jīng)營工商業(yè)[7]（“譯稿”)。所以周馥和楊士驤，都看到德國人在青島“振興商務(wù)”或“注重商務(wù)”的事實(shí)。因此周馥特在濟(jì)南城西、膠濟(jì)鐵路以南，劃出4000多畝土地作為商埠（借用現(xiàn)在的名詞就是“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”），“準(zhǔn)有約各國在該處設(shè)照料商務(wù)之官員，準(zhǔn)各國商民任便租地設(shè)棧，與華商一體居住貿(mào)易”。官員們還制定了暫不收稅收捐的政策，所有馬路、巡警、路燈、灑掃所需費(fèi)用，均有華官自行籌備（F，1088），以吸引中外商人到濟(jì)南投資。

第三，濟(jì)南商埠的規(guī)劃，是聘請德國人設(shè)計(jì)的[8]（附錄P104），所以在土地政策和城市建設(shè)方面，與青島有某些相似之處。例如，在土地政策方面，青島市區(qū)和濟(jì)南商埠區(qū)的土地，都由政府實(shí)行壟斷和廣泛控制。首先由政府將所用土地統(tǒng)一收買，不準(zhǔn)民間私自買賣；然后按照城市建設(shè)規(guī)劃圖，留足公用土地后，將其余土地轉(zhuǎn)讓給土地使用者。其轉(zhuǎn)讓辦法，青島是將土地拍賣，濟(jì)南則參照湖南岳州府開埠章程，只出租不出賣。買主或租主，須呈報(bào)土地使用計(jì)劃并限期利用。這種土地政策，既防止了給城市發(fā)展造成惡果的土地投機(jī)，也把城市建設(shè)納入了有序之中。在城市建設(shè)方面，青島和濟(jì)南商埠區(qū)事先都繪制了平面規(guī)劃圖，并由國家撥款進(jìn)行了馬路、排水系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這樣既使城市建設(shè)有合理的布局，同時(shí)也為工商界人士創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

第四，為了進(jìn)一步改善濟(jì)南的交通，山東地方當(dāng)局在開放濟(jì)南的同時(shí)，亦籌款重新疏浚了小清河，商人唐榮浩組織了小清河輪船公司，購置淺水輪船，往來于濟(jì)南、羊角溝、煙臺(tái)、天津等處[9]（P284）。這一舉措，挽回了部分德國人壟斷膠濟(jì)鐵路之利。

第五，由于不平等條約的束縛，中國喪失了在青島的主權(quán)，因此，周馥和袁世凱在《濟(jì)南城外自開商埠先擬開辦章程折》中特別強(qiáng)調(diào)：這個(gè)自行開辦的通商口岸，與條約開放的各口岸不同，它的主權(quán)應(yīng)完全由中國掌握，其行政、司法、巡警、建筑、工程等事，均由山東巡撫派官監(jiān)督[6]（P1086-1087）。在稍后制定的《濟(jì)南商埠組建章程》中，官員們又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：濟(jì)南商埠的“一切事權(quán)，皆歸中國自理，外人不得干預(yù)。”[10]（213-216）因?yàn)楫?dāng)時(shí)干涉山東地方官施政的只有德國人，因而官員們的上述言論和規(guī)定，顯然有防止德國人干涉內(nèi)政和主權(quán)的用意。

清末山東地方官在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，徹底放下了以往那種使人討厭的愚昧無知、傲慢自大的臭架子，虛心觀摩借鑒德國人經(jīng)營青島的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從中得到益處，并處處彰顯與德國人理性競爭的精神，不能不說這是一種覺醒的表現(xiàn)。所以直到今天，人們還念念不忘濟(jì)南現(xiàn)代化起步的這段歷史！

四、清末民初青島和濟(jì)南的發(fā)展

1900年以后，山東地方官實(shí)行開放政策，試圖通過發(fā)展內(nèi)地的工商業(yè)，以及鼓勵(lì)土產(chǎn)品出口等，來抵制德國人對青島的經(jīng)營。但事實(shí)上，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和濟(jì)南等城市的開放，不僅對青島無抵制作用，相反，更促進(jìn)了青島的發(fā)展與繁榮。這是因?yàn)椋旱谝唬瑑?nèi)地商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了土產(chǎn)品的出口，同時(shí)也提高了人民購買外國商品的能力；第二，內(nèi)地興辦工廠等，需要購買外國的機(jī)器設(shè)備；第三，濟(jì)南等城市的開放，便利了外商到內(nèi)地推銷商品和采購?fù)廉a(chǎn)品出口。這些都是促進(jìn)青島發(fā)展的重要因素。

青島是在德國侵占下興建的一座商業(yè)殖民地城市。德國海軍殖民當(dāng)局為了顯示其經(jīng)營殖民地的能力，并不亞于老牌的大不列顛，還決心把它建設(shè)成為“模范殖民地”，因而對市區(qū)的街道、房屋建筑、游樂場所、電燈、自來水，以及雨水、污水排泄、植樹造林等，都規(guī)劃得極為細(xì)密，尤其注重衛(wèi)生、交通、堅(jiān)固、防火諸端，并發(fā)布一系列法令保證執(zhí)行，短短十幾年，就把青島建成了亞洲一流的現(xiàn)代化城市。1916年，一位中華革命黨人由上海到青島旅游，曾稱贊青島的建筑是“崇實(shí)除華，返純還樸。日本之東京、長崎、橫濱等處，其清潔仿佛似之，而無其莊嚴(yán)，無其純樸，其堅(jiān)固更無論矣。至于吾國之上海，視之殆東施之與西施耳。”[11]（2卷3號）這些描述，確實(shí)反映了青島建設(shè)的特點(diǎn)。

由于青島具有當(dāng)時(shí)亞洲最先進(jìn)的港口設(shè)施，又有鐵路與內(nèi)地相通，加之山東實(shí)行開放政策和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使青島的貿(mào)易發(fā)展迅速。1901年，青島的進(jìn)出口貿(mào)易總額為8731千兩，1913年增加到59619千兩，13年增長了5.8倍 。其中洋貨進(jìn)口由3430千兩，增長到26467千兩，增長了6.7倍；土貨出口由2762千兩，增長到25692千兩，增長了8.3倍[12]（P10-11表2）。隨著貿(mào)易的發(fā)展，德國、英國、日本、美國、俄國等國的輪船公司，先后開辟了青島與上海、香港、煙臺(tái)、天津、大連、海參崴、神戶、長崎以至歐洲的定期航線，加強(qiáng)了青島乃至山東與世界市場的聯(lián)系。因而，各國商人紛紛云集，青島的人口迅速增加。據(jù)德國人調(diào)查，1897年，整個(gè)租借地的人口為83000人，1913年7月增加到189411人，增長了1.28倍。內(nèi)中，青島城區(qū)增加得尤快，1902年為15671人，1913年7月增加到55723人，增長了2.6倍。青島城區(qū)1913年的人口中，有中國人53312人，德國人1855人（不含2200多人的駐軍），日本人316人，其他各國2411人。[4]（P132—138）青島的中國人，一部分從事小本經(jīng)營的商業(yè)店鋪和手工制造，一部分從事苦力勞動(dòng)。青島大的工商企業(yè)，都掌握在外國人手中。其中有德國殖民當(dāng)局官辦的造船廠、發(fā)電廠、自來水廠、屠宰廠等，也有私人企業(yè)家開辦的銀行、啤酒廠、繅絲廠、磚瓦廠、汽水廠、蛋品加工廠等。但更多的是與貿(mào)易有關(guān)的各種商行，如從事輸出入貿(mào)易、船舶和保險(xiǎn)業(yè)的禮和、瑞記、美最時(shí)、哈利、禪臣等洋行，從事電器營銷的西門子公司等。此外還有從事建筑業(yè)的貝泥格公司和廣包公司等。至1913年，德國人在青島開設(shè)的較大私人企業(yè)共有27家。青島的日本人，起初多是開設(shè)小店鋪的商人，但自1907年始，三井、正金、湯淺、日信、江商、大文、盤城等大企業(yè)相繼在青島開設(shè)支店后，逐漸掌握了貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，使青、日間的貿(mào)易，自1912年起，超過了德國而占了第一位。美國的石油公司、英國的貿(mào)易商和匯豐銀行、俄國的商人等，也陸續(xù)落戶青島，因而美、英、俄三國，先后在青島設(shè)立了領(lǐng)事館。

青島不僅是一個(gè)商港，也是一處天然的避暑勝地。它那明媚的風(fēng)光，溫和的氣候，各種游樂場所和賽會(huì)，以及各國風(fēng)味的旅館飯店，再加殖民當(dāng)局的多種招徠措施，吸引各國人士前來避暑觀光，使青島日益成為國際知名的旅游城市。

濟(jì)南是一個(gè)古老的傳統(tǒng)城市，自明朝以來，又成了全省的政治文化中心，這里集中了比全省任何其他城市都多的官吏和文人，使它受重義輕利傳統(tǒng)政治文化的影響較深，成為中國最保守的城市之一。但1900年以后，山東地方官的改革，均以濟(jì)南為基地展開，因而使它一躍而成了領(lǐng)導(dǎo)全省改革的中心。前面我們已經(jīng)簡要介紹了袁世凱在濟(jì)南推行的改革和影響。此后1902年和1903年，周馥又在濟(jì)南建立了警察制度和街道清掃制度，設(shè)立了省農(nóng)桑總會(huì)，開辦了農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場，改良推廣農(nóng)業(yè)和植樹造林等。但對濟(jì)南發(fā)展最具決定意義的，是1904年實(shí)行的開放政策，允許外商進(jìn)入濟(jì)南，從而成為濟(jì)南發(fā)展史上的一塊里程碑。到1913年，陸續(xù)在濟(jì)南落戶的外國商行中，其重要者，有德國的德華銀行、禮和、哈利、瑞記、美最時(shí)、捷成、禪臣、禮豐、義利、萬順等公司或分店；日本的有三井、湯淺、大倉、大文、日華、日中、山玉、東亞、正金支店，以及一家金水旅館。此外，還有法國人開設(shè)的兩家商店，以及英美煙草公司和亞細(xì)亞石油公司等。這些商行，除少數(shù)從事旅館、飯店及雜貨販賣外，絕大多數(shù)都是搞輸出入貿(mào)易的。中國商人開設(shè)的貿(mào)易商行，較大的有周瑞記、天成、復(fù)成、立成、北意成、協(xié)成春、天祥永、公聚和、益祥、龍聚興、源聚號、大昌號、長興和、恒聚泰等14家。官辦事業(yè)有大清銀行（民元后改為中國銀行）、交通銀行等。各國商人從青島輸入濟(jì)南的外國商品，以棉紗、棉布、砂糖、火柴、雜貨為主。1913年從濟(jì)南輸出的重要土產(chǎn)品，有棉花7萬擔(dān)，草帽辮6萬擔(dān)，花生70萬擔(dān)，花生油20萬斤，牛皮200萬張，牛骨100萬斤，牛油5千擔(dān)，麻500萬斤等。濟(jì)南貿(mào)易的發(fā)展，顯示了一個(gè)內(nèi)陸商業(yè)城市日益增長的重要作用。隨著各國商人的增加，德國、日本、英國先后在濟(jì)南設(shè)立了領(lǐng)事館。

濟(jì)南的工業(yè)，均為中國人所創(chuàng)辦。到1913年，濟(jì)南重要的工廠有12家。其中官辦的有山東機(jī)器局、教養(yǎng)局和工藝局3家。私人企業(yè)家創(chuàng)設(shè)的有濟(jì)南電燈公司、樂源造紙廠、振業(yè)火柴公司、岱北模范染織有限公司、興華染織廠、興順福機(jī)器榨油廠、人和面粉公司、云錦織布廠、三義工廠等9家[8]（附錄P101-104）。除3家官辦工廠設(shè)于1904年以前外，其余9家私辦企業(yè)，都是濟(jì)南開放以后建立的。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濟(jì)南的人口迅速增加。1909年調(diào)查，有62174戶，245978人，其中老城區(qū)126748人，商埠區(qū)11159人，鄉(xiāng)區(qū)108071人。到1911年，整個(gè)市區(qū)增到69000戶，275300人[13]（P8），兩年增加近7000戶，29322人。濟(jì)南是山東人口最多的城市 ，而青島則是山東最現(xiàn)代化的城市。

五、清末濟(jì)南的教育和政治體制改革

以上我們著重介紹了濟(jì)南的開埠和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。事實(shí)上，清末濟(jì)南的改革開放，決不僅僅表現(xiàn)在有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，教育和政治體制等方面的改革及成就，也是濟(jì)南由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的有機(jī)組成部分。

中國搞現(xiàn)代化建設(shè)，最大的困難有兩個(gè)：一是缺資金，二是缺人才；而求人才更難于籌資金。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)文化沒有科學(xué)，要培養(yǎng)人才，必須大力引進(jìn)西學(xué)，因而清末新政的開場戲就是教育改革，通過廢科舉、興學(xué)堂，派留學(xué)三大措施，用新知識(shí)來培養(yǎng)人才。當(dāng)時(shí)，山東同全國一樣，被甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍戰(zhàn)爭兩次大賠款搞得一貧如洗，但當(dāng)局依然不惜資金大辦新式學(xué)堂。除袁世凱創(chuàng)辦的山東大學(xué)堂（不久改為山東高等專門學(xué)堂）外，短短十年間，又先后在濟(jì)南創(chuàng)設(shè)了多所其他專門學(xué)堂，諸如山東高等師范學(xué)堂、山東公立法政專門學(xué)堂、山東公立工業(yè)專門學(xué)堂、山東公立商業(yè)專門學(xué)堂（清末的各種學(xué)堂，民國后一律改稱學(xué)校）等。此外，濟(jì)南還有一些私立的中等專門學(xué)校，如第一法政專門學(xué)校、私立法律學(xué)校、私立山左法政學(xué)校、私立法政學(xué)社、私立海右?guī)煼秾W(xué)校、私立師范講習(xí)所等。公立、私立的普通中小學(xué)亦陸續(xù)建立。新式學(xué)堂中所傳授的知識(shí)，西學(xué)占了70%以上。尤可注意者，是女子學(xué)校的興辦，除普通女子小學(xué)外，還有女子師范學(xué)校、保姆養(yǎng)成所，女子蠶業(yè)講習(xí)所等專門學(xué)校的興辦，雖然數(shù)量不多，但卻是中國有史以來第一次給了婦女以正式受教育的權(quán)利，對后來提高婦女的地位，推動(dòng)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，產(chǎn)生了不可低估的作用。此外，還有德國人開辦的德文高等學(xué)堂,后改為濟(jì)南外國語專門學(xué)校，并附設(shè)中學(xué)；英美基督教辦有醫(yī)道學(xué)堂等。[8]（附錄P97-98）

現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，早在明末清初就由西方傳教士開始介紹到中國來，后來洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)設(shè)的學(xué)校和翻譯機(jī)構(gòu)，以及傳教士在中國開辦的大中學(xué)校和報(bào)刊等，都向中國介紹了一些西學(xué)，但由于中國的學(xué)術(shù)被科舉制度牢牢統(tǒng)治，西學(xué)始終沒能在中國扎根。清末改革，將西學(xué)正式納入教育機(jī)制，才從根本上改變了中國人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展現(xiàn)代化提供了必備條件。

為了彌補(bǔ)國內(nèi)辦學(xué)之不足，在清政府號召下，山東當(dāng)局從1903年起開始派遣留學(xué)生，至1909年，先后共派出官費(fèi)留學(xué)生190人，其中多數(shù)是從設(shè)在濟(jì)南的高等學(xué)堂、師范學(xué)堂等派出的。這些人初以學(xué)師范的居多，后來擴(kuò)展到工、商、農(nóng)、鐵路、礦物、醫(yī)藥、化學(xué)、繪畫、音樂等眾多領(lǐng)域。官費(fèi)留學(xué)開風(fēng)氣之先，引起了私費(fèi)留學(xué)之興趣，從1905年起，山東的私費(fèi)留學(xué)亦漸成氣候。留學(xué)生人數(shù)雖不算多，“但由于他們造詣較深，識(shí)見較廣，特別是在海外自由地接觸了立憲運(yùn)動(dòng)和革命運(yùn)動(dòng)，他們回省或回國后，不僅帶來了新技藝，也帶來了新思想，這對山東政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化，必然會(huì)發(fā)生不同廣度和深度的影響。”[14]（P407-409）

清末的政治體制改革也取得了相當(dāng)進(jìn)展。依照清政府的計(jì)劃，1909年5、6月間，山東舉行了有史以來的第一次直接選舉，根據(jù)人口比例，全省選出了103名議員，成立了省級民意機(jī)構(gòu)咨議局，并于當(dāng)年10月在省城濟(jì)南召開會(huì)議，按照民主程序議決了部分有價(jià)值的議案，對省政府實(shí)行了監(jiān)督。除省級機(jī)構(gòu)外，1910-1911年間，山東的州縣自治，從歷城縣開始，選舉民意機(jī)構(gòu)議事會(huì)及參事會(huì)議員，至1911年10月，全省成立兩會(huì)者達(dá)70州縣，其中濟(jì)南府所屬16州縣全部完成[14]（P280-284）。民選議員及民意機(jī)構(gòu)的成立，打破了封建大一統(tǒng)的絕對權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)沿著民主軌道前進(jìn)。

同時(shí)，按照清政府《欽定行政綱目》的規(guī)定，我國實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立原則。山東當(dāng)局于1910年1月，在濟(jì)南設(shè)立高等、地方（州縣級）、初級審判廳各一所，商埠設(shè)初級審判廳一所[14]（P282），這標(biāo)志了我國自古以來行政、司法合一體制的終結(jié)。

就實(shí)際情況而論，清末濟(jì)南改革的環(huán)境并不好，財(cái)政困難，人民窮困，苛捐雜稅，民不聊生，社會(huì)動(dòng)蕩，如此等等。然而，短短十年的改革開放，卻取得了相當(dāng)?shù)某删停蔀闈?jì)南有史以來制度創(chuàng)新最多，政治變化最大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展最快的時(shí)期之一。臺(tái)灣學(xué)者張玉法教授認(rèn)為：“1911以后的幾年，雖然進(jìn)入共和時(shí)代，一切的政治變化，大體仍以前此十年間的變化為基礎(chǔ)。”[14]（P285）

清末新政改革開放的實(shí)踐，給我們留下了無盡的思考！

[1] 張之洞. 勸學(xué)篇 [M].

[2] 王守中. 清末新政與中國現(xiàn)代化[N]. 聯(lián)合日報(bào),2009-07-04.

[3] 沈桐生輯.光緒政要[Z]. 宣統(tǒng)元年上海崇義堂刻本.

[4] 王守中. 德國侵略山東史[M]. 北京: 人民出版社,1988.

[5] 山東省歷史學(xué)會(huì)編. 山東近代史資料: 第三分冊[Z]. 濟(jì)南: 山東人民出版社,1961.

[6] 天津圖書館、天津社科院歷史所編.袁世凱奏議[M]. 天津:天津古籍出版社,1987.

[7] 膠州總督府. 膠州地區(qū)發(fā)展備忘錄1902.10—1903.9[Z].

[8] 田原天南. 膠州灣[M]. 大連: 滿洲日日新聞社,大正三年.

[9] 王守中、郭大松. 近代山東城市變遷史[M]. 濟(jì)南: 山東教育出版社,2001.

[10] 濟(jì)南市房產(chǎn)管理局編志辦公室編.濟(jì)南市房地產(chǎn)志資料: 第一輯[Z]. 1983年刊.

[11] 淮陰釣叟. 青島茹痛記[J]. 新青年,第2卷3號.

[12] 煙臺(tái)港務(wù)管理局編. 近代山東沿海通商口岸貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料[Z]. 對外貿(mào)易教育局出版社,1986. 此處所用數(shù)字以千海關(guān)兩為 單位,千以下四舍五入.

[13] 實(shí)業(yè)部國際貿(mào)易局. 中國實(shí)業(yè)志·山東省:第四編（丁） [M].

[14] 張玉法. 中國現(xiàn)代化區(qū)域研究·山東省（1860—1916）[M]. 臺(tái)北: 中研院近代史研究所,1982.

責(zé)任編輯：侯德彤

The Opening of Commercial Ports in Jinan and the “Benefit from Watching and Emulating” German Civilization

WANG Shou-zhong
(Department of History, Shandong Normal University, Jinan 250014, China)

In 1902,Zhou Fu,Governor of Shandong,visited Qingdao and enlightened by German management,proposed a new policy of “watching and emulating” Germans. It greatly promoted the reform and opening-up in Jinan and became a milestone of marching towards modernization in late Qing Dynasty. Ten years of reformed became one of the periods of fast development in politics,economy and education.

benefit from watching and emulating; reform and opening; rational competition; development; modernization

K257.9

A

1005-7110（2012）01-0108-06

2011-10-26

王守中（1934-），男，山東壽光人，山東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與歷史文化學(xué)院退休教授，主要從事中國近代史研究。