清初知縣于成龍與邊疆鄉村管理

王亞民 徐生急

清初知縣于成龍與邊疆鄉村管理

王亞民 徐生急

（吉林師范大學 中國思想文化研究所，吉林 四平 136000）

清朝初年，廣西羅城縣鄉村社會頗難治理,然而知縣于成龍卻借助諸多有利因素而較為成功地重建了鄉村秩序,生動地展示出了邊疆地區國家大一統實踐過程中的艱辛與成功。知縣于成龍的鄉村管理富有其時代特征，雖不乏局限所在但也富含歷史啟示。

清初；邊疆知縣；于成龍；鄉村管理；歷史啟示

在我國兩千多年的封建時代，在國家大一統的政治形勢下，中央政府對邊疆統治的實現，最終體現在縣官管理下鄉村社會秩序的建立。目前，盡管鄉村社會史成為清史研究的熱點之一，但是學界對清初邊疆縣官鄉村管理的研究較為薄弱。①為此，拙文探討了知縣于成龍鄉村社會的管理，以增進人們對清初廣西邊疆鄉村社會的了解。

一、羅城縣鄉村社會

廣西羅城縣屬于陸地山區，“縣屬田少山多”，[1](經濟，P209)“壤為下而賦不減于他邑”。[1](經濟，P145)僅是“近河各村田畝，常靠為灌溉，永免旱災之苦”。[1](疆域，P31-32)當地有疫、大風、蝗蟲、地震、冰雹、大水、大旱七種主要災害，康熙年間災荒較多，共出現過七次大的災荒，平均每八年發生一次。[1](前事，P274-275)

雖然羅城縣鄉村社會位于我國陸地邊疆，但是中央政府也在一定程度上進行了有效管理。史載：“清縣治領三鎮、四堡，編戶十七里。乾隆五十二年，奉裁通道鎮，后始設三防塘主簿”。[1](疆域，P24-25)清朝初年，為加強陸疆鄉村管理，三鎮均設立了巡檢司，莫難鎮巡檢司設于康熙二年，通道鎮巡檢司設于康熙五年，武陽鎮巡檢司設于康熙二十一年。[1](政治，P97-100)為實現鄉村社會的有序發展，當地設置牌、甲、團的基層管理組織。史載：“闔縣地方，除以五甲煙戶為一團，由縣署遴委公正得力之團總管轄外，每村十家為一牌，有牌長一人，十牌為一甲，有甲長一人。牌長、甲長等俱聽團總指揮，專司查匪職責”。[1](軍事，P233)由此看來，有別于全國大多數地區鄉約、保正的設置，團總在當地鄉村管理中起著十分重要的作用。此外，當地的堡兵制度也頗具特色。[1](軍事，P226)

羅城縣鄉村社會勇于私斗、愛打官司、[1](民族，P49)賭風甚熾、殺案時有所聞，[2](P19-20)乃至“降罰接踵，恐吏不安，而百姓愈危，地方滋擾”。[1](雜記，P308)此種歷史情形之下，知縣在這里難以煎熬而調換頻繁，[2](P36)然而于成龍卻重建陸疆鄉村社會秩序。

二、知縣于成龍與羅城縣鄉村管理

于成龍(1617-1684)，字北溟，山西永寧州人，副貢出身，順治末年被任命為廣西羅城知縣。

于成龍任職羅城縣五年，[1](列傳，P268)他管理的主要區域亦即重心是廣大而分散的邊疆鄉村社會。這期間他勤于施政，績效顯著。簡言之：錢谷與教化方面，清厘錢糧，[1](雜記，P297-298)除積弊、減鹽引、勸農積粟、推行教化。[1](明宦，P252)鄉村治安方面，編制保甲、嚴禁盜賊，[1](明宦，P252)禁賭、抑娼，治理械斗、嚴懲人口販賣。[2](P6-21)社會控制方面有減輕徭役、[3](卷二百七十七，P10083)駕馭吏役，管制士紳、壓制土豪，懲治無賴、調教悍婦。[2](P22-32)公共事務方面，興修文廟，[1](政治，P141-143)查明被侵學田、[1](經濟，P154)創設養濟院、[3](卷二百七十七，P10083)實行社會救濟。

然總體而言，于成龍主要對當地六項鄉村問題進行了治理。其一，盜賊猖獗。盡管羅城縣盜賊極為囂張，而于成龍則成功地進行了鎮壓。史載：“漸次人心信服，地方安靜。鄰盜漸息”。[4](P380)其二，賭博之風。為培育良好的社會風氣，于成龍嚴加治理，史載：“聚賭牟利之方寶泰，按律杖五十，枷號三月”。[2](P18)其三，械斗積習。于成龍施政期間，羅城縣發生一次嚴重的械斗事件，“共死趙姓三十八人，廖姓四十七人”。[2](P7)為遏制這種惡劣的社會風氣，盡管雙方損失慘重，但于成龍仍將負主要責任的族長予以處決。其四，人口販賣。當地人口販賣問題也十分嚴重，史載：“羽黨共有八十余人，所拐小孩，總計三年來，當在二百名以上，（于成龍）破獲匪窟六處”，[2](P17)嚴厲打擊了人口販賣的不法行為。其五，錢糧征收。在《離粵赴閩辭謁金撫臺條陳粵西事宜議》中，于成龍特別地指出了羅城縣錢糧問題。[1](雜記，P297-299)由此可知，伴隨著當地治安形勢的根本好轉，錢糧征收問題變得日益突出。其六，食鹽運銷。為解決涉及商、民、官三方利益的食鹽運銷問題，于成龍建議，“流商從便發賣，流商喜于疏銷，有利而來之必廣，窮民一旦得食，賤鹽銷之必多”，[1](雜記，P294-296)這就從根本上解決了嚴重影響民生的食鹽運銷問題。

經過知縣于成龍五年的艱辛努力，羅城地區鄉村社會秩序得以重建，史載：“三年一小剿，五年一大剿，比及五年，又復無事”，不僅如此，而且“官民親睦，如家人父子。民俗婚喪之事，亦皆行之以禮”。[4](P380)

三、鄉村社會管理成功的原因

于成龍之所以取得鄉村社會管理的成功，并非是一種歷史的偶然，乃在于他同時具備了主客觀兩方面的有利因素。

（一）主觀因素方面

其一，嚴字當頭、雷厲風行的施政風格。例如，懲處男扮女裝的淫棍，“審得淫棍元元紅，穿巾幗之裝，奸誘良家婦女至有十一人之多，今又奸污孫女。跡其罪惡，一死尚不足蔽辜，著即（站籠）站死”。[2](P24)依照清律規定，在具有一定的限制下，清代縣官僅能處以笞、杖、枷刑，[5](P400)縣級行政長官無權將罪犯當場處以極刑。于成龍以“站死”的方式將罪犯當即處死，由此可知他這種施政風格。其二，推行“以殺止殺”的鐵腕手段。于成龍指出，“數年以來，改土為流之民，亦未必服矣。猺、獞嗜殺為甚，性反復無常，即有司恩養如赤子，而終不能必其革心也”。[1](雜記，P300)基于上述認知，為徹底扭轉治安局面，針對少數民族所謂的“嗜殺為甚”，于成龍大開殺戒，“約會鄉民練兵，親督剿殺”。[1](前事，P279)順康年間，滿族建立的清王朝在廣西的統治還不是十分穩定，尤其是廣大而分散的鄉村社會。在此種歷史情形之下，于成龍施政自主、推行鐵腕統治，此舉能夠有效地樹立地方官府的權威，重建鄉村社會秩序，有其合理性的一面。當然，這也與中央對邊疆統治的政策有關。清初統治者對邊疆的統治僅求其相安而已，并授予地方官更大的實權，“上臺采訪真確，于是有大事殺了解省，小事即行處決之通行也”。[1](雜記，P325)其三，于成龍推行教法兼施的管理策略。在強力恢復地方秩序之后，為保持鄉村社會長期穩定發展，一方面，于成龍“約每年十月犒賞牛酒”，[4](P380)借以消除少數民族好戰分子的搶掠；另一方面，他又積極地在鄉村社會普及教化，當地形成了良好的社會風尚，“官民親睦，如家人父子”。

（二）客觀因素方面

其一，完善的縣官缺制。從順治至康熙年間，清朝的統治正處于上升期，政治十分清明，他們繼承并完善了傳統的縣官缺制度。依據縣官缺制中官、缺對應原則，出身低但頗有才干的于成龍即被選派到難治的邊疆地區，這一方面有利于中央對地方的掌控，另一方面也有利于于成龍政治抱負的實現。其二，羅城縣官缺為“簡缺”。在繼承前代的基礎上，清朝將縣官缺劃分為四類：“見之員各省府州縣，定為沖、繁、疲、難等缺，有四字相兼者，有三字者，有二字，一字者”，[6](P5367)四字相兼者為“最要缺”，三字相兼者為“要缺”，二字相兼者為中缺，一字者為簡缺。“難”是指民風兇悍而難治，“繁”是指事務繁重，“疲”是指錢谷拖欠，“沖”是指沖要之地。清朝初年，依據地方治理的實際情況，清政府將羅城縣定為一字“簡缺”，[3](卷七十三，P2298)僅是難治而已，這無疑有利于于成龍鄉村社會管理的成功。其三，于成龍管理鄉村社會的時間較長。有學者指出，清代縣官的平均任期只有2.5年。[7]而清朝初年，由于行政人才的相對短缺、邊疆地區條件的惡劣，邊疆縣官任職時間較長，尤其是于成龍任職羅城縣五年。“為治者又須久于其任”，[8](P101)毋庸諱言，任期較長成為于成龍鄉村社會管理成功的一個重要原因。

四、鄉村管理的不足及其緣由

盡管知縣于成龍在鄉村管理方面政績卓著，但也有不足之處，然就地方社會而言，這卻是一種歷史的必然。

雖然“土謠武陽岡三年必一反，比及三年，食寢不安，人心既和，謠言不驗”，[4](P380)但是當地鄉村治安仍留有后患。史載：“羅邑猺、獞頑梗，經于清端極力整頓，而余孽未盡，久仍故態復萌，諸地悉成匪巢。往往攻劫鄉村，殺人掘墓”。[1](明宦，P252)不僅如此，而且明、清、民國三個歷史時期，當地以“盜、匪、叛亂”形式出現的社會治安問題連綿不斷。[1](經濟，P169)究其緣由所在，我們覺得主要有以下三個方面的因素。

其一，自然環境惡劣。在古代邊疆社會，在交通極為有限的歷史情形下，自然環境的險惡即成為剿除盜匪的最大障礙。例如盜匪十分猖獗的通道鎮，“山險洞深，蠻匪聚集。蠻風日熾，控制良難，即歷來巡檢視為畏途”。[1](雜記，P301)其二，族群復雜、民風強悍。羅城縣族群繁雜，縣屬方言有十一種，[1](民族，P44)主要居民以外遷漢族為主，其它五個少數民族被官府管制在三防區一帶，歷史上形成了強悍的民風。其三，高壓性質的民族政策。當地三防（塘）區的設立與堡兵制度的推行，明顯帶有民族隔離與軍事鎮壓的性質，這種舉措只能暫時穩定地方，不能從根本上解決民族之間、官民之間的矛盾與沖突。

五、鄉村管理的時空特征與歷史啟示

在現階段，“各種試圖從新的角度解釋中國傳統社會歷史的努力，都不應該過分追求具有宏大敘事風格的表面上的系統化，而是要盡量通過區域的、個案的、具體事件的研究表達出對歷史整體的理解”。[9](P2)盡管知縣于成龍的鄉村管理是一個個案，但也有一定的代表性。

清初邊疆國家大一統的實現，不僅需要軍事上的震懾、政治上的中央集權、滿漢等各民族的共同努力，更需要地方社會各類權威的共同參與，縣官鄉村社會的管理即是其一。就于成龍而言，這位知縣鄉村社會管理的艱辛歲月，演示出了清初邊疆鄉村秩序重建的生動畫面，展現出了國家大一統實踐過程中的艱難與成功，帶有鮮明的時代氣息。就空間而言，綜觀知縣于成龍的鄉村管理實踐，我們不難發現，包括盜賊、賭博、械斗與販賣人口在內的鄉村治安，則成為當地最大、最主要的問題所在，也是知縣于成龍施政期間的“核心”職責。只是到了鄉村管理的末期，由于治安形式的根本好轉，這位知縣才得以將工作重心轉移到錢谷征收上來。不僅如此，而且縣志所載明清兩代十三位地方名宦中，七位遇到了十分棘手的社會治安問題。[1](明宦，P251-255)因此，具體到復雜多變的陸疆鄉村社會，知縣的核心工作并不一定是“錢谷”之責。

縣官鄉村管理傳統文化雖然具有合理性的一面，但與現代鄉鎮管理的要求結合起來，則是一項復雜而艱苦的工作。就知縣于成龍的鄉村管理而言，它不僅能夠“有資于治道”，亦能激起今人對現代性的反思。

其一，我們應該高度重視鄉鎮政府實政實治的功能，尤其是鄉鎮行政主官的品質與才干在施政中的作用，這是又好又快地實現社會主義村民自治的路徑之一。這是因為，如同古代縣衙一樣，當今鄉鎮政府是我國最基層的官府，處在政治國家與鄉村社會的交匯點上，履行著社會主義國家管理鄉村社會的各項職能，不失為影響村民自治的重要外部因素。換言之，充分發揮鄉鎮政府尤其是行政主官的“官治”功能，是社會主義村民自治建設的有機組成部分，是社會主義村民自治成功實現的必然。

其二，在吸收現代文明成果的同時，我們理應更好地繼承我國歷史上重視邊疆特殊性的優良傳統，在保證民主集中制的前提下，賦予邊疆基層政府、尤其是行政主官更大的自治權，保證其任期的穩定。只有這樣，才能從根本上調動基層政府管理鄉村的積極性、有效性與創造性，充分發揮他們聯系國家與鄉村的橋梁作用，減輕中央在鄉村問題上的壓力，立足基層政府而鞏固統一的中央集權的多民族國家，努力縮小邊疆社會主義新農村建設與發達地區的差距。

總之，在實現中國特色社會主義鄉村善治的歷史進程中，我們不僅需要官治與民治的協調一致、傳統與現代的有機對接，同時也需要國家與鄉村關系的和諧運作，而基層官府尤其是行政長官的鄉村管理則成為實現這一切的關鍵。

[1] 潘寶籙,江碧秋.民國羅城縣志[M]. 1936年鉛印本.

[2] 于成龍.于成龍判牘[A]. 清代明吏[C]. 民國東亞分局刊本.

[3] 趙爾巽.清史稿[M]. 北京: 中華書局,1977.

[4] 徐棟,丁日昌. 牧令書輯要: 卷一[A]. 續修四庫全書: 第755冊[C].上海: 上海古籍出版社,1995.

[5] 張晉藩.中國司法制度史[M]. 北京: 人民法院出版社,2004.

[6] 嵇璜,劉墉等. 清朝文獻通考[M]. 杭州: 浙江古籍出版社,2000.

[7] 劉鵬九.中國古代縣官制度初探[J]. 史學月刊,1992,（6）.

[8] 陳盛韶.問俗錄: 卷五[M]. 北京: 書目出版社,1983.

[9] 趙世瑜.小歷史與大歷史: 總序[M]. 北京: 三聯書店,2006.

責任編輯：侯德彤

County Magistrate Yu Cheng-long and Rural Management in Frontier Area in Early Qing Dynasty

WANG Ya-min, Xu Sheng-ji
(Institute of Chinese Ideology and Culture, Jilin Normal University, Siping 136000, China)

In early Qing Dynasty,although the rural society of Luocheng County in Guangxi Province was very difficult to govern,County Magistrate Yu Cheng-long reconstructed the rural order thanks to many favorable factors. This vividly depicted the hardships and success in the process of great national unification in the frontier area. The rural management by Yu Cheng-long not only had distinct spatial-temporal features,but limitations and historical enlightenment as well.

early Qing Dynasty; county magistrate in frontier area; rural management; Yu Cheng-long; historical enlightenment

C912.8

A

1005-7110（2012）01-0008-03

2011-09-28

此文系吉林省重大攻關項目階段性研究成果（吉教科文合字[2009]第71號）。

王亞民（1973-），男，山東巨野人，北京師范大學在讀博士后，吉林師大思想史所副教授，碩士生導師，主要從事近代社會思想文化的研究；徐生急（1972-），女，吉林省公主嶺人，吉林師范大學碩士生，主要從事近代社會思想文化的研究。

①這方面代表性的成果：邱捷：《知縣與地方士紳的合作與沖突》，《近代史研究》2006年第1期（廣東地區）；王日根，王亞民：《從〈鹿洲公案〉看知縣對鄉村社會的控制》，《華中師范大學學報》2006年第4期（廣東潮普地區）。