高職院校財務預算系統管理

無錫商業職業技術學院 翟志華

財務預算的系統管理指的是要通過科學的預算編制方法、平等的預算編制溝通、準確的預算金額確定：客觀的預算方案、合理的預算控制管理、公允的預算執行進度、嚴謹的預算控制程序、嚴密的預算考核評價等過程，保證對高職院校財務預算進行系統管理。

一、預算編制原則

《高等學校財務制度》第三章《單位預算管理》第十一條《預算編制原則》規定：“高等學校編制預算必須堅持‘量入為出、收支平衡’的總原則。收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則?！币虼?，決定了高職院校財務預算編制的原則是不得編制赤字預算。同時，根據《預算法》、《預算法實施條例》和國家預算的有關規定，高校財務預算屬于部門預算。其編制應遵循以下原則：一是民主理財與專家理財相結合的原則。即高職院校財務預算涉及每個院系部門的任何一項工作，預算編制必須發楊民主精神，全員參與，做到廣泛討論；同時，從專業化管理的角度看，專家理財的作用非常重要，財務部門的建議也應當受到重視。二是貫徹黨和國家方針政策的原則；三是成本效益原則。高校教育成本效益是高校教育投入與產出之間的比較。投入包括人、財、物的投入，投入的多少就是教育成本。高校教育的產出是培養專門人才，學校所培養的人才數量和質量，是衡量高校教育成本效益的出發點和最高標準。決定了高職院校預算編制必須堅持成本最小、效益最大的原則。四是統一管理、分級負責原則?！陡叩葘W校財務制度》第五條規定：“高等學校實行‘統一領導、集中管理’”的財務管理體制；規模較大的學校實行‘統一領導、分級管理’的財務管理體制。”即高職院校預算編制時要使所有收支納入學校預算，二層機構不設獨立財務，只能實行報賬制度。

二、預算編制方法

《高等學校財務制度》第十二條《預算編制方法》規定：“高等學校預算參考以前年度預算執行情況，根據預算年度事業發展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制?！币话銇碚f，預算編制方法有：“基數預算”、“彈性預算”、“滾動預算”、“零基預算”、“復式預算”等幾種方法。目前，普遍認為應當實行零基預算。但在高校內部，基數增長法的預算編制方法雖然在理論上遭到否定，但是在實際工作中，仍以學?；谑罩绦袛底鳛閰⒄找罁缓罂紤]可能影響預算年度收支的各種因素，在基期財務收支基礎上編制預算。這種預算編制方法的最大缺陷是承認歷史數據，隱瞞了不合理支出和勤儉節約的因素。優點是簡單易行，普遍采用。因此，筆者認為，在預算編制方法的選擇上，應采用“修正后的基數加增減”編制預算。具體方法是：首先，要認真甄別多年形成的基數，扣除其中不合理的部分，確定真實基數。其次，要調查同類學校水平，提出本校建議基數。最后，要論證新增部分的合理性。由此形成財務部門的建議數。

三、預算編制依據

預算編制的總依據：一是《預算法》《預算法實施條例》和國家有關預算編制等法律、法規；二是國家和教育主管部門制定的高校發展規劃、國家財政對高校投入的中長期發展規劃和有關的財政經濟政策；三是財政主管部門對編制本年度預算的指示和要求；四是學校上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；五是學校的預算管理職權。實際編制時的依據：一是上年度經濟運行狀態和決算結果。事物連貫性決定了歷史數據的參考性，是下年度財務預算的重要依據。但還要進一步進行系統分析，查出哪些是合理支出，哪些是可以減小的不必要的開支，哪些只是偶然因素發生而下年度不再發生的開支，做到編制時心中有數。二是下年度學院發展規劃。在預算編制過程中，要結合本地區、學院的發展規劃以及重點建設項目，增加相應預算，為保證發展規劃的順利實施提供財政支撐。

四、預算編制溝通

溝通預算編制過中的作用非常重要，但關鍵是運用何種溝通方式？筆者認為，在平行溝通、上行溝通、下行溝通中，盡管平行溝通最為困難，但仍應以平行溝通為主。平行溝通克服了下行溝通中容易助長形成權威主義，導致不民主的氛圍，助長下屬的懶惰主義，過分依賴上級，形成預算領導說了算的缺陷，同時由于各個院系部門參與了預算編制，增進了對預算的了解，承認了預算，因此，奠定了預算執行的基礎。實際操作時，首先，由財務處與各部門進行溝通，并將情況向分管院長（包括分管業務副院長）匯報。其次，由分管財務副院長與其他副院級溝通，并將不同意見向主要領導匯報。最后，重大事項主要領導之間進行溝通。通過廣泛的平行溝通必將達到預算方案的基本一致，為提交黨委會和教代會打下堅實的基礎。

五、預算金額確定

在預算編制過程中爭論最多的是預算定額問題。因此，一是與人有關且按定額核定的正常公用經費，應本著體現公平合理的原則，按最新核定的人員編制數核定。如日常辦公經費中的辦公費、郵電費、郵電費、水電費、可按人年均標準確定。差旅費、電話補助費、可按級別和人年標準確定。二是與以前年度實際發生額參考核定的公用經費。如大宗印刷費、會議費、招待費等，可參考以前年度標準核定?？傊?，一定要做到有據可依，以理服人，使各項預算支出客觀規范、科學合理，不斷提高資金使用效益。

六、預算控制管理

高職院校財務預算是經學校黨政聯席會研究，并經教（工）代會批準，所確定的一定時期的經費分配及使用計劃，應當具有一定的剛性作用。但在財務預算支出期內，由于種種客觀因素的不斷變化，預測及預算與實際工作之間不可能完全吻合，二者之間存在差異是絕對的客觀事實，決定了不可能完全剛性。財務預算的柔性是指在不超出規范約束的前提下，能夠合理靈活的運用經費解決現實環境影響及出現的一些特殊情況，及時調整預算與現實差距?？紤]財務支出預算的柔性問題，重在編制出更具有應變能力的財務支出預算。因此，要堅持相對剛性的總指針，在預算控制管理上要剛柔適度，剛性主導，柔性從屬。正常經費必須剛性執行。沒有預見到的特殊事項使用機動經費，必須柔性處理，但應當遵循機動經費使用規定的程序。

七、預算控制程序

在預算控制程序上，要實施“先批后審”的程序。所謂“先批后審”是指預算經費下達后，開支的審批入賬程序為:承辦人填寫支出單——部門負責人批準——單位財務主管或單位負責人批準——財務部門審核后作賬務處理。所謂“先審后批”是指預算經費下達后，開支的審批入賬程序為:承辦人填寫支出單——部門負責人批準——財務部門審核——單位財務主管或單位負責人批準——財務部門作賬務處理。筆者認為預算經費開支不應當采用“先批后審”的方法，應當實行“先審后批”的方法。主要是“先批后審”后，按照組織原則，財務處只能辦理，也就失去了監督預算執行的權力。而“先審后批”是部門負責人批準后財務部門審核，如果財務部門審核未發現預算執行有問題，呈送院領導審批后報銷，則財務部門負全責。因此，筆者認為，在預算控制程序上，要實施“先批后審”的程序。

八、公開預算定額

高職院校的經費可以分為部門經費和歸口經費。對歸口經費的定額標準，一是運用統計方法。以高校在各個歷史時期活動的數據、記錄為基礎，并參考同類高校的統計數據，結合當前的實際，對歸口經費確定出一個兼顧高校當前與長遠發展的標準。二是經驗評估法。經驗評估法是指根據專家的經驗和判斷確定歸口經費標準的方法。在實際工作中，由于有些活動沒有統計數據和資料可以利用，有些活動還因為其是新生事物，高校沒有這方面的實踐，因而只能根據經驗分析和判斷制定費用標準。利用經驗評估法來制定費用標準時，要注意充分吸取高校內部各方面專家、學者和實務部門的意見，以便集思廣益，制定出一個對合理、有利的標準。