美國高等教育投資結構分析及對我國的啟示

徐 昌

（重慶電力高等專科學校，重慶 400053）

美國高等教育投資結構分析及對我國的啟示

徐 昌

（重慶電力高等專科學校，重慶 400053）

美國高等教育投資呈現多元化的特點，其融資渠道多樣。本文在具體分析美國高等教育投資構成的基礎上，對我國高等教育建立多元化投資體制提出建議。

美國;高等教育;投資體制

隨著經濟社會的迅猛發展，我國的高等教育事業有了長足發展。然而由于我國高等教育投入不足和經費來源單一，主要以國家財政撥款為主，使得經費短缺成為制約我國高等教育發展的一大瓶頸。美國高等教育投資體制健全，學校籌資渠道多樣，呈現多元化特點，學習和借鑒美國高等學校的成功籌資經驗對于我國建立健全高等教育投資體制具有重要的現實意義。

1 美國高等教育投資的構成

與我國高等教育主要依靠國家財政撥款不同，美國高等教育投資體制比較健全，高校融資渠道非常寬，包括有政府財政撥款、學校學費收入、銷售及社會服務收入、科研經費收入及募捐收入等。在美國，公立和私立高校經費來源途徑大致相同，只是各種經費來源所占比例不同。

1.1 政府撥款

美國是聯邦政府和地方政府分權的教育行政管理體制，因而教育財政投資實行分級籌措的模式。美國高等教育投資實行三級教育經費管理系統，以地方、州政府為主，聯邦政府、州政府和地方政府三級撥付和管理教育投資［1］。其中，聯邦政府通過撥付科研經費及給大學生提供資助來支持高等教育發展，高等學校經費來源絕大部分來自于州政府的投入。

1.2 科學研究和專利收入

在美國，聯邦、州和地方政府以及一些大公司、企業會撥給大學一定的科研經費來支持大學的科研活動。大學利用這些經費搞基礎研究，并且可以將研究成果轉讓。因此，努力爭取科研經費成為美國大學的一大特點。

1.3 銷售和服務收入

銷售和服務收入是美國大學利用自身特有的科技、智力、設施及校產優勢向社會各界提供服務和銷售所獲得的收入，包括教育活動收入、輔助商品收入和醫院收入三大部分。銷售和服務收入在美國高等學校經費中所占比例超過20%。同時大學向社會提供服務及銷售一些教學軟件、印刷品等，不僅可以增加學校收入，而且還可以使更多的人享受到大學優質的教育資源和服務設施，從而提高當地人民的物質和精神文化生活水平，體現了大學服務于社會的功能。

1.4 捐贈收入

美國大學有悠久的接受社會各界捐贈的歷史。先進的專業化管理及完善的募捐機制使美國高校在競爭激烈的募捐活動中獲得充足的資金支持和源源不斷的動力［2］。捐贈內容除現金外還包括增值證券、不動產所有權捐贈等多種形式。美國聯邦政府和州政府為了鼓勵捐贈，制定了一系列優惠政策。另外，學校還通過為捐贈者設立榮譽稱號以及命名捐贈即以捐贈者的名字來為學校、院系、獎學金命名，以鼓勵社會各界向大學提供捐贈，例如哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學就是以捐贈者的名字命名的。

美國高等教育投資主體多元化對于美國高等教育的快速發展起了重要的推動作用。但是美國高校的這種融資體制也有一些負面效應。它可能造成高等學校商業化。在高等教育經費短缺的情況下，各大高校都努力通過為經濟發展服務來籌資教育經費，這不可避免地會加劇高等學校的商業化，影響學校的教學工作。另外，企業也會從自己的經濟利益出發來干預學校的科學研究，這直接影響了學術自由。

2 美國高等教育投資體制對我國的啟示

目前，美國高等教育已經進入了普及化階段，而我國高等教育才剛剛進入大眾化，美國高等教育的融資體制對于我國建立多元化的高等教育籌資體制具有重要借鑒意義。同時，由于中美兩國國情不同，借鑒的同時必須和我國國情相結合，即建立以國家撥款為主，多渠道籌措為輔的投資體制。

2.1 完善我國高等教育財政撥款體制

高等教育財政撥款體制是一國高等教育財政體制的集中體現，高等教育財政體制又取決于該國的政治、經濟和歷史文化背景［3］。目前，我國高等教育的辦學經費仍然主要來自于政府投入，而政府投入的不足造成了高等院校辦學經費短缺。為了解決高等教育經費不足的問題，首先，應加大政府對教育的投入。國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，是世界各國衡量教育投入水平的最重要的指標之一，而教育投入水平與經濟發展速度又呈正相關［4］。目前，我國經濟發展迅速，但國家財政性教育經費支出卻遠遠低于發展中國家平均水平（4.32%）。因此，解決高等教育投入不足的關鍵在于加大政府投入。第二，制定相關法律，以立法的形式確保各級政府對高等學校的投入責任，保證教育經費及科研經費及時足額發放。第三，確立中央政府對高等教育的宏觀調控功能。改變中央政府僅僅為少數高校提供經費的現狀，通過轉移支付和建立高等教育學生資助制度，來彌補經濟欠發達地區高等教育的經費需求，以均衡教育資源，力求做到公平公正。

2.2 利用自身優勢發展校辦企業

由于高等學校發展規模越來越大，單純依靠政府撥款和學雜費收入難以滿足經費需求。因此，高等學校面向市場，與企業界聯合，多渠道籌措經費是增加收入的必然選擇。作為政府，應該采取一些積極措施鼓勵高等學校利用自身優勢創收。如制定稅收優惠政策，對校辦企業征收少量稅收或免稅;提供貸款援助，即對校辦企業提供低息或無息貸款。同時，高等學校還可以借鑒美國的經驗，通過向社會提供服務來獲取辦學資金。比如高等學校可以通過開辦醫院、飯店、旅館，提供場地出租來獲取經費;開辦培訓班，招收想獲得高等學歷的社會成員在學校放假期間來校學習，并收取一定的費用;另外還可以發行一些書籍、光盤來增加收入。通過這些措施，不僅可以增加高校辦學經費，還可以加強學校與社會的聯系，促進高校教學、科研和學科建設，提高辦學水平，促進學校發展。

2.3 建立健全的高校募捐機制

美國高等教育的一個顯著特點是募捐收入占高校經費收入的比重大，公立高校捐贈收入要占到5%，私立高校要占到14%左右。而我國高等院校接受捐贈的比例較低，約為2%。因而，建立高校募捐體制對于增加高校經費具有重大意義。首先，高校要設立專門的籌資機構，制定一系列籌資計劃和制度，使籌資走向規范化和專業化。第二，成立校友會，充分利用校友資源。美國高校的捐贈收入大部分來自校友。我國大學應設立專門的校友組織，建立校友檔案和跟蹤服務制度，及時了解校友的發展狀況，加強與校友的聯系。第三，建立教育捐贈激勵制度。學校對教育捐贈，可給予一定鼓勵，如命名捐贈、頒發證書、大力宣傳等，這樣可以吸引更多的人對高等教育事業進行捐贈。

2.4 全面提高高校辦學效益

我國高校目前一方面是經費短缺，而另一方面卻又存在著教育資源的高浪費現象。高校重復建設，爭上形象工程，專業重復設置，人力資源利用效率不高，儀器設備、圖書資料、教室、實驗室利用效率低等現象普遍存在。據世界銀行的一項調查顯示，我國高校的部分實驗室、教室利用率僅為60%，另據國家教委統計，我國高校的儀器設備有20%處于閑置狀態［4］。以上可以看出，解決我國高校經費短缺問題不僅要多方面籌資，同時還要提高高校資源的利用效率。首先，要合理配置教育經費，不搞重復建設，把經費更多的投入到教學和科研上去。第二，改變高校辦社會的狀況。使高校服務社會化，精簡學校行政機構，提高行政辦事效率。第三，加強院系之間的聯系，實現資源共享。同時，在基本建設方面，避免分散投資，重復建設。這樣可以提高高校財力、人力、物力資源的利用效率。

［1］ 劉天佐.美國與日本高等教育財政撥款體制對我國的啟示［J］.生產力研究，2007，（15）.

［2］ 蒙有華，徐輝.美國高校教育捐贈制度探析［J］.高教探索，2006，（7）.

［3］ 張安富，黃艾.美國多元化經費投資體制對我國高等教育經費來源的啟示［J］.黑龍江教育:高教研究與評估版，2005，（7）.

［4］ 李經天.論主渠道和多渠道并進——我國高等教育辦學經費籌措問題探析［J］.湖北大學學報:哲學社會科學版，1999，（1）.

Analysis of the Investment Structure of Higher Education in America and Its Enlightenment to That of China

XU Chang
（Chongqing Electric Power College，Chongqing 400053，China）

The investment structure of higher education in America is featured by its diversity，in particular its various financing channels.Learning about the investment pattern can provide reference for the investment system of higher education in China which mainly relies on national finance and is supplemented by funds raised from multiple channels.Based on the analysis of the investment structure of higher education in America，this essay puts forward relevant suggestions on the establishment of a diverse investment system for higher education in China.

America;higher education;investment system

G467.2

A

1008-8032（2012）02-0013-02

2012-02-28

徐 昌（1984－），助教，主要從事公共事業管理、教育管理的研究。