加快遼河三江口地區省界堤防工程建設的必要性

夏有軍

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

加快遼河三江口地區省界堤防工程建設的必要性

夏有軍

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 工程基本情況

遼河三江口地區省界堤防包括東遼河興開河口至福德店河段和西遼河白市村至福德店河段，堤防總長約285 km。該堤防始建于偽滿時期，新中國成立后陸續進行了整修加固，1998年大洪水以后，三江口地區省界部分堤防進行了應急工程建設，加高培厚堤防長度189.7 km，其中遼寧省79.9 km，內蒙古自治區109.8 km，但建設標準差異較大，吉林省未進行堤防應急工程建設。

東遼河現狀堤防長150.01 km，現狀防洪能力為10～20年一遇。其中：吉林省段長18.05 km，堤身高4～4.5 m；堤頂寬 3～4 m，局部寬 2 m；迎水坡 1∶2.5，背水坡 1∶2.5～1∶3。遼寧省段長74.48 km，堤身高4～5.5 m；堤頂寬一般為4 m；迎水坡及背水坡均為1∶3。內蒙古段長57.48 km，堤身高4.5～5.5 m；堤頂寬 4～5 m；迎水坡及背水坡均為 1∶3。上述堤防堤身及堤基材料一般為砂壤土、壤土及粉細砂。

西遼河現狀堤防長135.37 km，現狀防洪能力10～20年一遇。其中：吉林省段長67.8 km，堤身高3.5～4.0 m；堤頂寬度 3～4 m，局部寬 2 m；迎水坡 1∶2.5，背水坡 1∶2.5～1∶3。遼寧省段長6.4 km，堤身高3.5～4.0 m；堤頂寬一般為4 m；迎水坡及背水坡1∶3。內蒙古段長61.17 km，堤身高3.5～4.0 m；堤頂寬5～6 m；迎水坡及背水坡1∶3。上述堤防堤身及堤基材料一般為砂壤土和壤土，局部地段為細砂。

同時，由于東西遼河在該區河道彎曲，河谷兩岸地勢平坦開闊，兩岸土質松軟，淘刷比較嚴重，河道險工不斷加長和擴大，嚴重河段主河道已達堤腳。目前，該區河道險工段56處，長度達30 230 m。另外，尚有穿堤建筑物計42座需進行改擴建。

2 存在問題

1）洪災頻繁，堤防防洪標準低。新中國成立后，先后發生1953，1957，1960，1965，1985，1986，1989，1994 年 8 次較大洪水。在歷次發生流域型大洪水時，遼河三江口地區省界堤防是最為薄弱，多次發生潰堤決口，其中1986年洪災最為嚴重。

1998年大洪水以后，國家加大重要江河治理力度，三江口地區省界堤防也相繼開展了應急工程建設，目前三江口地區現有堤防總長285.38 km，但現狀防洪能力僅為10～20年一遇，遠未達到《遼河流域防洪規劃》所確定的50年一遇防洪標準。堤防工程存在著斷面單薄、堤身和堤基質量差，砂基、砂堤未經處理，穿堤建筑物老化失修等問題，且河道屬于平原蜿蜒型，河岸土質疏松，抗沖能力差，河道險工多，大部分險工未經治理或雖經治理標準較低，危及堤防安全。

2）地處省區交界，水事矛盾突出。由于特殊的地理位置、地形條件和各方復雜的利益關系，使得省界河段堤防及河道整治工程建設在歷史上未形成真正的共識，河道治理上存在諸多爭議。

1985—1986年，遼寧省昌圖縣將三江口鎮毛扣段堤防向行洪區內推進了400～500 m，縮窄了河道的行洪斷面，對吉林省一側堤防造成了威脅，嚴重影響了吉林、內蒙古兩省區的防洪安全。1986年6月，遼寧省在未與吉林省協商的情況下，沿吉林省梨樹縣、遼寧省昌圖縣兩省交界處修建了王二莫橫堤，截斷了吉林省境內排水的自然通道，致使吉林省陳家坨子村在1986年大洪水期間損失嚴重。水事矛盾在一定程度上直接影響了三江口地區的社會穩定和民族團結。

1998年大洪水以后進行了整修加固，但由于沒有進行統一設計、統一實施，現仍存在河道左右兩岸堤防防洪標準不對等、部分河段堤線布置不合理、行洪斷面偏窄、河道險工頻發等問題，存在著潛在的水事矛盾；同時，由于特殊的地理位置，致使工程建設期間容易產生左右岸、上下游之間互相攀比，不按批準的設計實施等問題，在施工取土方面易產生新的糾紛。

3）堤防建設進展緩慢。遼河三江口省界堤防工程位于三省區交界處，受地形及省區間位置關系影響，部分堤防的防洪保護對象主要在相鄰省區，如吉林省的梨樹縣東遼河左堤和興開河回水堤主要保護下游遼寧省昌圖縣，吉林省雙遼東遼河右堤和雙遼西遼河右堤主要保護下游內蒙古自治區科右后旗，內蒙古自治區科右后旗西遼河右堤主要保護遼寧省康平縣，致使地方對堤防工程建設積極性不高；同時，地區內各縣（市）與松遼流域其它地區相比，均屬于經濟欠發達地區，地方配套資金落實困難。

3 加快遼河三江口堤防建設的必要性

加快遼河三江口堤防建設，是完善流域防洪體系，消除水事糾紛，促進民族團結，維護社會穩定的迫切需要。

遼河三江口地區位于遼寧、吉林、內蒙古三省區的交界處，該地區是多民族聚集區，以漢族為主，且有蒙古、回、滿、朝鮮、錫伯等少數民族。歷史上省區之間水事矛盾多發，一直以來是松遼流域防汛工作的重點地區和敏感地區。由于各方利益關系，加上地方財力所限，遼河三江口堤防工程建設進展緩慢，現狀防洪標準僅為10～20年一遇，與《遼河流域防洪規劃》所確定的50年一遇的防洪標準存在較大差距，不能滿足流域經濟社會發展對防洪安全的迫切需要，成為松遼流域防洪建設的重要薄弱環節。

1987年成立了由松遼委擔任主任單位，有關市（旗）水利局為成員單位的遼河三江口地帶聯防辦公室，負責該地區的防汛通訊的組織協調工作。2010年，三江口地區防汛的組織協調工作由國家防總以國汛［2010］8號批準成立遼河流域防汛抗旱協調領導小組負責。

因此，統一組織實施遼河三江口堤防工程建設，可統籌協調上下游、左右岸和相關省區間的關系，確保該地區上下游、左右岸堤防工程同步同標準開展，避免因受地方財力等因素影響，各地區工程建設不平衡可能引發的水事糾紛和民族矛盾。同時通過合理布置堤線和控導工程，維持三江口地區河道河勢穩定，保障當地各民族群眾生命財產安全。

TV871

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2012-04-21