阜蒙縣山丘區防洪的重點及安全對策

萬丹

（遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙縣 123100）

1 洪水特征及成災原因

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于半干旱大陸性季風型氣候區，多年平均降雨量481.0 mm，最大年降雨量687.4 mm，多年平均徑流量34 675×104m3。境內河流寬度變化大、坡度陡、流速急，洪水暴起暴落，而且泥沙含量大，具有較強的破壞性。分析其成災原因主要有：一是由于受地理位置和自然條件影響，汛期降雨集中，降雨強度大，產匯流迅速，致使洪水過分集中，這是造成洪災的主要原因；二是水土流失嚴重，植物覆蓋率低，不能有效地發揮對雨水的攔蓄作用；三是現有防洪工程運用年久，老化失修，且攔蓄工程少，調節能力差，不能有效抵御較高標準洪水沖襲；四是由于管理不善，水利執法力度不強，河道內人為設障影響行洪。

2 防汛形勢及存在問題

阜蒙縣受氣候、下墊面、洪水和經濟條件影響，防汛形勢不容樂觀，主要表現在：1）降水集中，多為短歷時暴雨，并且具有頻繁性、普遍性、交替性、區域性、季節性的特點，極易發生洪水災害；2）河道險工險段多，1995年統計達432處，現已治理199處，受治理經費不足因素存在，仍有233處河道險段沒有得到治理，威脅耕地0.79萬hm2、林地0.57萬hm2，危及103個村屯和6.8萬人生命財產安全；3）由煤炭、鐵礦等資源企業的開采，煤矸石、鐵粉加工尾礦排入河道，造成多處河道阻水河障，新的河道險工險段出現，并有逐步增加的趨勢；4）河道“膏藥”林塊增多，跨河橋梁防洪標準低，占河、沿河建房套院現象嚴重，無堤河段占河道總長度的93.4%，這些都給防汛工作帶來了不利因素；5）水庫塘壩工程標準低，現有8座小型水庫沒有除險加固，工程存在不同程度的隱患，在171座塘壩中，有46座基本淤平，占塘壩總數的56.9%，有58座沖毀或采取措施消號，占塘壩總數的33.9%，現保有的67座塘壩存在不同程度的庫容淤積，占塘壩總數的39.2%，防洪能力降低，遇到超標準洪水有垮壩的危險；6）受資金所限，早期建的大部分防洪工程標準偏低，而且部分工程老化失修，整個防洪工程體系很不完善；7）由于連年干旱，人們對防汛普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防御突發性暴雨洪水的意識不強；8）防汛物資儲備差，防汛資金籌集難，多數鄉村和單位沒有迎戰突發洪水能力。

3 防汛重點及安全對策

3.1 保障水庫、塘壩、城防安全

水庫、塘壩等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，阜蒙縣8座小型水庫和84座塘壩都程度不同的存在一些工程隱患，防洪標準比較低。因此，確保水庫和塘壩安全運行是防汛工作的重中之重。1）認真做好7座小（一）型水庫、7座小（二）型水庫、151座塘壩的防汛檢查，水管理單位、承包責任人和技術參謀要積極負責，做好汛前、汛中和汛后檢查，力所能及的解決一些實際問題；2）搞好洪水預報和調度，各水管理單位及時掌握雨情、水情和工情變化，嚴格按照縣防汛指揮部下達的汛期控制運用計劃調度運用，嚴禁超汛限水位運行，當超汛限水位時先打開放水設施泄洪，降低水位；3）落實預警避險方案，本著有限保障與無限負責的精神啟動緊急搶護避險措施；4）對水庫、塘壩下游沿河沿巖居住的村莊進行超前警示，對靠近河岸居住的居民選好遇險轉移路線，對村與村、村與庫和村與壩之間確定聯絡方式、聯絡信號，以便出現險情時及時通報轉移；5）各水庫、塘壩根據實際情況制定預警撤離避險預案，并做好預案的宣傳工作。

阜蒙縣細河從城中穿過，縣城有人口近7萬人，沿河企業58家，縣城是蒙古族聚居區，是政治、經濟文化中心，如何確保阜蒙縣城市防洪安全，對縣域經濟發展和社會穩定具有特別重要的作用。因此，要搞好縣城防洪地方的除險加固工程建設，完善張家洼工業園區和遼寧阜新綠色產業生產園區的防洪堤防及設施，積極爭取立項完成細河無堤段的堤防建設逐步形成縣城完整的防洪工程體系；完善縣城排水工程建設，提高城區的抗洪排水能力；做好細河縣城段的清淤、除障工作，包括垃圾、樹木、莊稼。

3.2 保障河道堤防、護岸工程安全

阜蒙縣河流長度2 606.8 km，其中：干支流河道713.1 km，小河道1 893.7 km。經過多年的防洪工程建設，已建成各類防洪工程199處，修建堤防172.0 km，石籠丁壩692座，防御洪水能力有了明顯提高，但防洪工程老化失修，整個抗御洪水能力仍需加強，特別是233處險工險段應采取有效措施進行治理。違章侵占河道、亂采河道砂石、煤鐵企業排渣占河等現象普遍存在，嚴重影響了河道的行洪安全，因此，各鄉鎮村要把護村護地防洪保安工程建設做為防汛工作的重點來抓。1）搞好防汛檢查和險工險段的維修加固；2）抓緊河道清淤除障；3）進一步規范河道采砂秩序，嚴禁無證開采和私挖亂采河道砂石，以保證河勢穩定，行洪暢通；4）在險工險段處備足搶險物料；5）制定重點險工險段的防洪預案和避險方案。

3.3 保障山丘區防護安全

根據調查，阜蒙縣山丘區有山地地質災害隱患點103處，其中重災點21處，涉及8個鄉鎮16個村屯。這些地質災害點穩定性差，特別是大暴雨土壤飽和或河道水位不斷變化等情況下極易誘發泥石流、崩塌或滑坡等災害。由于山地地質災害具有形成快、危害大、破壞力強等特點，因此，要按照預防為主，防治結合的指導方針，汛期要把防御山地地質災害當作有關鄉鎮防汛工作重要來抓。1）在災害點落實好監測預防責任人，確保及時準確傳遞信息；2）加強山地地質災害的治理和應急處理，對危險滑坡地段要修建坡面防護工程；3）做好預警避險，明確預警信號，選好避險路線，確保出現險情時群眾能及時安全轉移；4）認真制定山地地質災害防治預案，開展宣傳，群測群防，進行災害和房屋的安全檢查，超前排除不安全隱患。

3.4 保障灌溉工程安全

阜蒙縣灌溉工程均在低洼處或河邊，這些灌溉工程設施為農業生產和農村經濟發展起著重大作用，在大汛期到來之前要進行全面檢查，對存在沖淹隱患的工程要及時采取防護措施。1）采取渠道堤防加高加固、修建護渠堤、石籠丁壩等工程措施加以保護。2）確定專人管護，注意收聽氣象信息，密切注意河道水量變化，在洪水到來之前堵好渠首，以免洪水沖毀永久性井臺，高出地面1.0 m以上。沒有條件修筑永久井臺的臨時用編織袋裝土堆砌井臺，并蓋好井口。3）方塘工程沿四周修建周墻，并保證洪水的抗沖。距河岸較近的方塘修建防洪堤或石籠丁壩進行防護，避免洪水沖淤或水毀，造成更大經濟損失。

3.5 保障水利、城建、交通施工安全

1）各工程項目責任單位確保施工期防洪安全，對穿河、跨河、沿河修建橋涵、堤防、輸水管道和水利的施工，制定切實可行的防洪措施，在預案審核后再進行施工；2）在河道采砂時要按照水利部門審批的許可和劃定的采掘邊線進行，嚴禁無線、無證采砂；3）禁止礦山企業破壞水土保持工程或向河道排渣，確需占用水土保持工程或可能造成水土流失的，必須按批準的水土保持方案執行，避免造成新的水土流失；4）注意汛期施工不得阻礙河道行洪，并要給抗洪搶險留足防洪通道。

3.6 保障危樓、危房加固安全

阜蒙縣經濟發展很快，城鄉人民生活水平不斷提高，居住環境不斷改善，但仍有部分危樓、危房沒有得到根本解決和修理。一是加強中小學校舍和危樓危房的檢查，提前警告，對查出的危樓危房進行維修加固；二是對難以維修加固的危樓危房立即搬遷，避免不必要的人身不安全。

3.7 采取非工程措施保障安全

非工程措施包括立法、政策、行政管理、洪水預報、洪水調度、洪水保險、緊急防洪措施、建立防洪基金等，還包括水災發生后搶險、救護、抗災、救災、急救防疫等。非工程措施耗資較少，使防洪措施更趨經濟合理，使工農業生產恢復和人民生命財產安全得以保證。此外，應認真貫徹河道管理法規和防汛法規，加強河道管理和防汛正規化、規范化建設。