皖江城市帶小城鎮體育服務人力資源現狀與發展對策

蘭順領 陳照春

(1.巢湖學院,安徽巢湖238024;2.安徽工業經濟職業技術學院,安徽合肥230051)

近年來,安徽省政府以 《安徽省全民健身條例》和實施 《全民健身計劃 (2011～2015)》為指導,以 《安徽省全民健身實施計劃》為主線力爭建設覆蓋城鄉、具有安徽特色的全民健身公共服務體系。皖江城市帶作為 《中共中央國務院關于促進中部崛起的若干意見》(中發 〔2006〕10號)確定的重點發展區域,在發展公共體育服務事業方面無疑應該走在全省的前列。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以皖江城市帶小城鎮體育服務人力資源為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查法

根據研究需要設計 《皖江城市帶小城鎮體育服務體系現狀問卷》,其內容涉及到有關體育服務人力資源和小城鎮體育管理者對體育服務的認知和態度。采用專家評判法和再測法分別對問卷的效度和信度進行檢驗,其中專家對問卷的內容和結構的評價為非常合理和較合理的占90.2%,問卷信度系數R為0.78,均符合社會學的研究要求。

本研究以皖江城市帶參與全民健身運動以及體育服務供給的小城鎮居民為調查對象。采用分層多段抽樣方法進行抽樣,即依據2010年國務院正式批復 《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的行政區域劃分標準,選取區域內的滁州、合肥、巢湖、馬鞍山、蕪湖、安慶、銅陵、池州、宣城9個地級市;其后,從9個市各隨機抽取1個城鎮,共抽得9個鎮;再次,從所抽取的每個城鎮中隨機抽取2條街道,共抽得18條街道;最后在每個街道中隨機抽取相應的戶,共抽得1000戶居民。共發放問卷1000份,回收929份,回收率為92.9%,有效問卷896份,有效率96.4%。

1.2.2 文獻資料研究法

查閱有關小城鎮體育、體育人力資源等方面的專著5本,體育公共服務體系和全民健身方面文獻130篇,政府文件資料38份,作為本課題的研究基礎。

1.2.3 專家訪談法

根據研究需要,走訪了滁州、合肥、巢湖、馬鞍山、蕪湖、安慶、銅陵、池州、宣城9市的文體局有關領導9人和皖江城市帶小城鎮體育健身休閑服務場所的管理人員36名,以及相關領域的專家與學者12名,為提高研究的有效性和可靠性創造了條件。

1.2.4 數理統計

對調查數據利用SPSS11.0軟件進行統計分析。

2 結果與分析

廣義的體育人力資源是指體育系統內外一切能夠推動體育發展的智力勞動者和體力勞動者的勞動能力的總和。狹義的體育人力資源是指體育系統內接受過體育專業培養教育或受過專門體育訓練和培訓的能夠推動體育發展的體育專業人員的勞動能力的總和。體育人力資源包括現實體育人力資源、潛在體育人力資源和閑置體育人力資源[1]。本文主要從狹義角度來進行分析研究。

2.1 小城鎮政府體育服務管理人員概況

小城鎮屬于農村的范疇[2],是農村體育開展的基地。小城鎮體育事業發展關系皖江城市帶農村體育的成敗。目前,安徽省農村體育事業的發展效果并不理想。主要原因是基層政府的體育管理還存在一定的缺失,主要集中在三個方面:第一,對有關實施農民體育健身工程方針政策落實情況不熟悉;第二,農民體育健身工程實施的組織領導機構不健全;第三,鄉鎮政府在農民體育健身工程實施中的組織管理缺位,組織開展農村體育健身活動次數不足[3]。其中關于體育服務的人力資源問題,是全民健身計劃行動的決定性力量。而人力資源的專業程度與其提供的服務質量與政府部門體育管理者的認知和態度成正相關關系,管理者體育態度和認知水平直接影響體育服務組織機構的人員配置。

調查顯示,9個小城鎮從事群眾體育管理的人員總共有20人,其中,男性比例達到了75%,且年輕人較多,是發展體育事業的優勢條件,然而這一優勢并沒有被有效利用。從工作方式來看,所有小城鎮體育管理人員,全部是以兼職方式從事群眾體育工作,他們在開展體育管理工作時顯得力不從心。社會轉型期需要基層政府設立農村全民健身工程的管理機構,從而確保具有專門的體育服務人力資源,進一步提高管理者的工作態度,小城鎮居民的全民健身運動才有可能健康發展。

從管理者的專業出身來看,20名體育管理人員無一人是體育專業出身的。小城鎮體育管理部門體育專業人才的缺乏,可能對相關農村體育法律法規存在認識的片面性。調查顯示,對 《安徽省全民健身條例》知道并了解全部內容的人數僅占58%,對 《全民健身計劃綱要》了解部分內容或全部內容的只占53%,對 《安徽省農民體育健身工程》了解部分內容或全部內容的只占49%。反映了基層政府體育管理者對全民健身以及農民健身工程的社會意義認識不夠深刻全面。體育管理者認知不高,在制定和落實體育方針政策,領導、組織和協調體育領域內各系統、各單位的工作時,往往不能及時有效。對于缺少體育指導又沒興趣參加體育鍛煉的農民來說,其影響是消極的。因此,體育管理者的專業化在體育指導服務體系的構建中尤為重要,也是解決問題的出路。

2.2 小城鎮體育組織機構中的人力資源

調查顯示,9個小城鎮中,均設立文體綜合服務站,但都不是獨立的部門,附屬于社會事務性的部門來兼管群眾體育工作。調查發現,皖江城市帶小城鎮很少設有體育管理組織,其組織包括老年體協、農民體協、武協、各種球類協會等;基層體育組織種類多但機構不完善,沒用形成有效的體育組織管理網絡。表1顯示,小城鎮文體辦在體育組織機構中所占比例達到了83.2%,體育組織機構數量嚴重失衡,說明其他體育組織機構沒有受到小城鎮政府的重視,在小城鎮體育服務中不能發揮積極有效的作用。究其原因,可能是因為許多基層體育組織負責人的管理水平不高、專業化程度較低所致。

表1 小城鎮體育組織機構概況

另外,相當一部分基層體育組織,由于受資金、管理者能力等多種因素限制,每年極少開展體育健身活動,有些基層體育組織甚至常年不開展活動,遠不能滿足居民體育健身娛樂的需求,在體育服務的具體事務中,沒能承擔起應有的職能和責任,發揮出應有的作用。如:對居民或體育工作人員進行體育指導的體育輔導站有名無實,沒有任何工作內容,與 《全民健身計劃綱要》及 《安徽省農民體育健身工程》的規定和要求相違背。這與安徽省社會體育指導員的實力單薄有一定的關系。當前安徽省社會體育指導員總數達33 266人,根據建設體育強省、大力發展公共體育事業的要求,《安徽省社會體育指導員十二五發展規劃 (2011～2015年)》的發展目標,全省社會體育指導員總數要達到56 000人,占我省總人口的萬分之八以上[3]。顯然我省社會體育指導員隊伍建設現狀還不能滿足社會發展和群眾健身需要,而且現有的社會體育指導員大多分布在學校和機關,到體育場館、健身廣場、健身活動中心及公園進行指導服務的并不多,且大多數人是以附帶形式進行指導,即在自己鍛煉的同時順便指導別人,沒有把體育指導作為一項任務和責任來完成。這可能與政府給予的待遇有關,比如體育指導員的身份性質問題,是義務還是有償,需要以制度來確定。

另外,小城鎮政府沒有充分利用已退休的體育愛好者和老年體育協會,這部分資源雖然不多,但是退休老人有豐富的體育鍛煉經驗,他們的參與在一定程度上提高了參與體育鍛煉人群的比例,也契合了 《全民健身計劃 (2011～2015)》 的目標任務。同時,因為他們已經養成體育鍛煉的習慣,其它社會事務較少,對于從事體育指導工作能形成一定的穩定性。因而,如何組織這部分老年群體,通過何種形式來組織,小城鎮政府應該制定一個長期的發展規劃。

2.3 潛在體育服務人力資源的利用現狀

小城鎮體育人力資源匱乏在短時間內是無法解決的現實問題,在小城鎮體育管理人員不多的情況下,潛在體育服務人力資源的利用是全民健身事業良性運作的有力保證,也是自治的有效方式。自治是政府與社會之間的有效溝通渠道,它是政府公共服務的有效替代性機制,是促進居民參與體育活動的積極力量,它可以在全社會中培養起一種主體意識,從而逐漸化解民眾對國家、政府的依賴心理。

表2 小城鎮轄區高等院校及其體育人力資源狀況

調查了解到,9個小城鎮所在地區除宣城外,其他8個地區都有至少一所高校,并且高校每年基本上都開展 “三下鄉”活動,小城鎮政府體育管理部門并沒有積極邀請大學生到本鎮去服務,而高校在所派的 “三下鄉”大學生中也沒用安排一定數量的精通體育的大學生,這部分的潛在人力資源被忽視了。另外,表2顯示,9個小城鎮所在的地區除宣城、銅陵和馬鞍山沒有體育院系以外,其他6個地市都有體育院系,其畢業班的學生每年都要進行社會實踐以及教育實習,每年畢業學生上千人,然而小城鎮政府并沒有充分發揮和施展大學生的社會實踐能力。前文已述,小城鎮缺乏專業的體育指導員,在執行上級任務時,只能臨時啟用在校學生的 “考證”(社會體育指導員證)一族,并沒用長期規劃利用學生的專業化資源來提供體育服務。

不論是政府的體育管理人員、現有的體育組織機構中體育人力資源還是高校的潛在人力資源,在小城鎮體育服務過程中主要服務對象是小城鎮居民,而居民的人口結構中多數是農民,由于體育健身知識的匱乏和體育意識的淡薄,農民不知如何通過體育鍛煉來提高身體素質,加之空閑時間主要的休閑運動是棋牌和麻將,這一根深蒂固的休閑習慣在短時間內很難改變;另外,在農村體育發展過程中,政府和體育組織給予農民的社會體育指導偏少,供給體育服務的內容單一,導致農民健身效果不理想,體育健身熱情不高。因此,從小城鎮精神文明建設與發展的需求來看,全民健身應該納入到精神文明建設規劃中來,根據小城鎮全民健身的現狀,制定短期、中期與長期的體育人力資源的待遇、征集、使用、培訓等計劃。

3 結論與對策

3.1 結論

3.1.1 皖江城市帶小城鎮體育服務管理人員對全民健身政策認知不高,體育工作機構缺少體育專業出身的體育管理人員,現有不多的從事體育服務管理工作的人員,多以兼職的方式來進行全民健身事業的管理工作。

3.1.2 皖江城市帶小城鎮體育組織機構不健全,非營利性體育組織也處于有名無實的境地,均沒有發揮應有的作用。

3.1.3 第三方體育組織的人力資源和高校體育潛在的人力資源處于未利用或無序利用的狀態,小城鎮沒有健全的體育服務人力資源規劃,有待進一步完善。

3.2 對策

3.2.1 積極提高小城鎮體育管理工作人員對全民健身的認知能力,通過專題講座或者集中培訓的方式,提高工作者的體育服務的意識。要以績效評價的方式提高體育服務的質量。同時要完善體育工作的評價機制:首先,要以小城鎮居民對自身體育利益的了解程度作為評價標準。其次,以小城鎮群眾對體育需求的滿意程度作為評價標準。最后,以小城鎮群眾體育利益表達渠道的暢通度作為評價標準。

3.2.2 小城鎮體育管理部門要提高主動服務思想,不能被動等待安徽省體育局分派體育指導員,而要通過 “自治”來解決體育人力資源短缺的問題。積極發揮地方體育社團或體育協會等體育組織的力量,加強與本地區高等學府建立體育服務人力資源的使用機制,從而建立本鎮的體育服務人力資源體系。

3.2.3 成立小城鎮體育事業調查組,對小城鎮的全民健身事業進行前期的調查取證,制定合理的具有戰略性和策略性的體育服務人力資源規劃,從而完善小城鎮的精神文明建設。

[1]韓春利.體育人力資源開發與管理[M].上海:復旦大學出版社,2005:7

[2]虞重干,等.我國小城鎮及小城鎮體育之研究現狀[J].上海體育學院學報,2001,25(1):14

[3]平永忠,等.鄉鎮政府在農民體育健身工程實施中的功能缺失及對策探討 [J].體育與科學,2010,31(6):49～52

[4]安徽省體育局.關于印發 《安徽省社會體育指導員十二五發展規劃 (2011～2015)》 的通知 [EB/OL].http://www.ahty.gov.cn/sm2111111200.asp page=13,2011-06-29