試論和諧社會視角下非政府組織的作用及發展路徑

[電子科技大學 成都 610054]

試論和諧社會視角下非政府組織的作用及發展路徑

□黎吉秀[電子科技大學 成都 610054]

在構建和諧社會的過程中，必須重視和發揮非政府組織的作用。通過分析非政府組織產生的背景，從政治、經濟、社會的角度論證了非政府組織在構建社會主義和諧社會中的作用，并進一步提出當前非政府組織的發展途徑，以期對非政府組織的作用及發展獲得比較科學的認識。

非政府組織（NGO）；社會主義和諧社會；構建

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的重大戰略目標，同時強調：“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。”作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和社會多元治理主體之一的非政府組織，在我國社會主義和諧社會構建中發揮著日益重要的作用。正是基于這樣的認識，黨的十六屆六中全會明確了對非政府組織要堅持培育發展和管理監督并重的政策，強調要充分發揮非政府組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。“十二五”規劃綱要進一步提出了健全非政府組織管理的具體要求。然而，由于中國特有的歷史傳統和特殊國情，我國非政府組織發展還有待進一步發展和完善，根據我國的實際情況，積極探索一條適合我國國情的非政府組織的發展道路，使之為推進和諧社會的建設作出應有的貢獻。

一、我國非政府組織興起的背景

非政府組織一般是指依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織[1]。改革開放以來，我國的非政府組織得到了快速的發展。據民政部2011年民政工作報告顯示，截至2011年第三季度末，全國已登記的社會組織共有45萬個，總量同比增長3.5%，其中社團24.7萬個，民辦非企業單位20.1萬個，基金會2357個[2]。其業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域。任何組織都是社會環境的產物，非政府組織作為社會組織的一種也不例外，20世紀80年代以來，隨著改革開放進程的不斷推進，我國的政治、經濟、社會環境等方面發生了巨大變化，為我國非政府組織提供了必要的發展條件。

（一）民主政治的發展是非政府組織產生和發展的先決條件

政治生活民主化為非政府組織的發展提供了日益寬松的氛圍。改革開放前，我國實行國家經濟社會高度一體化的社會治理模式，這種模式具有政府包攬一切，社會自我發育薄弱，公民意見表達渠道單一，成立社團的限制因素多，難以脫離政府干預等一系列特征。改革開放以來，在以經濟建設為中心，不斷推進各方面改革的過程中，我國“強政府弱社會”的狀況得到改變，尤其是隨著基層民主政治制度的建設，人們行使民主權利的意識觀念不斷增強，結社熱情空前高漲，使我國的非政府組織得到前所未有的發展并逐漸成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。可以說，民主政治的推進，促進了非政府組織的發展；而非政府組織的發展，又使更多的人民群眾直接參與社會事務管理，反過來推進著民主政治的建設，兩者相輔相成，相互促進。

（二）市場經濟體制的建立和完善為非政府組織創造了發展機遇

經濟體制改革為非政府組織的發展帶來機遇。在計劃經濟年代，中國政府長期扮演著“全能政府”的角色，是社會的主導力量，在這種經濟體制下，具有自治性的非政府組織根本沒有產生和發展的土壤。伴隨著資源配置方式從計劃向市場的根本轉變，政府的職能、角色定位相應地發生了根本性的變化，政府從微觀管理、行政命令轉向宏觀調控、政策引導，并逐步退出市場。隨之而來，在政府和企業之間逐漸出現了一個“中間地帶”，這個“中間地帶”為非政府組織的發展提供了發展的空間，非政府組織逐漸擔負起了輔助政府和企業優化資源配置、維護社會穩定、促進社會公平的重要職責。

市場失靈與政府失靈的存在推動了非政府組織的發展。西方國家市場經濟發展的實踐早已證明，市場經濟在公共產品的供給、外部效應、信息不對稱、維護社會公平等方面存在著明顯的失靈現象，而20世紀30年代到70年代西方國家“政府干預”的實踐也證明：政府也不可能完全克服市場失靈的問題，其自身同樣存在失靈。因此，要彌補政府失靈和市場失靈的缺陷，就需要有一定的組織在政府和市場機制之外提供產品和服務，以緩和直至消除兩類失靈所造成的各種社會矛盾，這種需求在客觀上催生了非政府組織的產生。在現階段的中國，不僅存在以上兩種失靈現象，甚至在某些方面的問題還顯得比較突出，例如：社會公平、農村公共產品供給、環境污染等。因此，解決經濟社會現實問題的需要客觀上推動了非政府組織的發展。

（三）我國社會結構的轉型與變遷迫切要求非政府組織承擔相應的社會管理與服務職能

隨著我國人事管理制度的改革、單位體制的松動以及利益表達渠道和資源分配方式的多樣化，現代意義上的非政府組織開始在中國出現。而政企改革、政事關系創新又突破了單位包攬一切的社會管理格局，大量的后勤保障、社會管理職能被剝離出來，交給社會，為非政府組織的立足開創了廣闊的生存空間，促使各類學會、商會、律師事務所、社區組織、中介機構、志愿者組織等大量涌現。因此，我國社會結構的轉型與變遷為非政府組織的出現提供了契機。

二、非政府組織在構建社會主義和諧社會中的重要作用

非政府組織的發展打破了過去由政府包辦一切的社會結構，在構建和諧社會的過程中，非政府組織正日益發揮著不可或缺的積極作用，成為現代化建設的一支重要力量。

（一）暢通利益表達渠道，推動政治和諧

非政府組織在政府與民眾之間搭建起溝通的橋梁。民主法治是和諧社會的基本特征之一。民主法治意味著要尊重公民的獨立人格和民主權利，尊重并維護公眾的社會知情權、社會參與權、意志表達權及民主監督權；意味著必須構建聯系政府與社會的暢通渠道。非政府組織作為一種群眾性組織，一方面它能夠把分散的社會利益群體組織起來，代表社會利益向政府表達公眾的利益訴求；另一方面它又可以充當政府代言人的角色，向社會傳達國家意志，協調國家與社會的關系，成為溝通國家與社會、政府與民眾的重要渠道。

非政府組織促進社會成員有序的政治參與。現代非政府組織的發展為民眾監督和制約政府的權力提供了自我組織的空間和監督的載體。通過動員民眾，它使具有共同利益要求的民眾自主結合，以一種有組織的狀態去監督關系自己利益的政策的執行情況，并能將之及時反饋到相應的政府機構和大眾傳媒，在達成政策議程的同時動員社會力量一起監督和保證政策的有效執行，這有助于改變政府部門既制定政策，又執行政策，還監督政策執行的現狀，實現政策執行的多元化。

（二）彌補市場失靈，促進經濟的和諧發展

經濟的發展是和諧社會最根本的經濟基礎，非政府組織在促進我國經濟發展方面能夠發揮重要的作用：促進市場經濟體制更加健全，有利于市場經濟體制的正常運行。

首先，非政府組織有助于促進市場經濟體制的健全。市場經濟需要一套完善的體制，但是對于沒有市場經濟傳統的國家而言，這套體制的健全需要在社會的發展中逐漸完善。在這個過程中，非政府組織，尤其是經濟類的組織，它們非常了解市場的問題，能夠提出最適合市場健康發展的體制性建議；此外，還有很多研究性的非政府組織，他們對市場經濟問題進行認真的研究，向政府提出合理的、能夠促進市場經濟健康發展的建議，這些建議的提出，對健全市場經濟體制具有積極的作用。

其次，非政府組織對市場經濟體制的正常運行具有重要的作用。非政府組織，尤其是像商會、行業協會等組織對市場機制作用的發揮具有重要的意義：非政府組織在行業管理方面發揮著獨特的作用。非政府組織通過制定企業行業規章制度，實現行業自律，并且在政府和企業之間發揮橋梁和紐帶的作用；非政府組織在維護市場交易秩序、解決市場糾紛以及克服市場失靈等方面也發揮著重要作用。例如，為企業提供經濟、供求、金融等信息，有助于企業做出理性的經濟決策；在培育農村市場的過程中，非政府組織也具有重要的作用。例如，農村專業經濟協會把分散、單一經營的農戶組織起來，為其提供先進的技術、全新的經營理念和管理方法，開辟農產品的銷售渠道，對農村改革和經濟發展以及提高農民收入發揮著不可替代的作用。

（三）締造誠信友愛氛圍，彰顯社會和諧

這里所說的社會和諧是狹義上的，是相對于政治、經濟、文化和諧而言的。在促進社會和諧方面，非政府組織有助于形成寬容和諧的社會氛圍、弘揚團結互助的精神、提升公民的責任意識。非政府組織是非營利性組織，其活動不是為了私人利益，而是為了社會的公共利益，“這些機構都不向他們的經營者或‘所有者’提供利潤”[3]。在非政府組織志愿奉獻的氛圍中，很容易激發人們的寬容、諒解他人的心理，有助于形成寬容和諧的社會氛圍；非政府組織從其建立的目的來說就是為了相互幫助，維護公共利益，這種精神不論在組織內部還是在組織外部都能產生良好的社會效應。非政府組織的團結互助精神會隨著組織影響的擴大而傳播到社會的各個方面，從而有助于形成團結互助的社會氣氛；非政府組織的產生本身就是社會責任感的體現。比如環保組織的建立，是為了保護生態環境，保護瀕危的稀有動植物，這是一種社會責任的體現，是對整個社會發展的關懷。非政府組織的活動不僅增強了志愿者的社會責任，還通過組織在社會中的影響，把這種責任感傳播給其他公民，增強其他公民的責任感。因此，非政府組織對于整個社會的和諧發展來說具有不可或缺的重要作用。

非政府組織對社會領域發展的支持是通過多種多樣的方式來實現的：非政府組織通過組織化手段影響國家政策制定，促使國家實行傾斜性政策，為社會領域的發展爭取資源；通過募集資金的方式，支持社會領域的發展，實現收入的再分配；通過各種方式，喚起民眾對社會領域問題的重視；通過志愿方式，為社會領域的發展提供人力資源等。

三、和諧社會視角下非政府組織的發展路徑

進入新世紀以來，一方面，我國經濟社會的快速發展推進了非政府組織的快速發展，另一方面我國非政府組織的發展總體水平不高的狀況與經濟社會快速發展的要求不相適應的矛盾日益凸現，存在諸如：相關法律法規不完善，非政府組織分布的結構性不均衡，與政府、市場之間的關系和職能有待進一步厘清，自我治理水平亟待提高，社會公信度不足等等問題，與構建和諧社會還存在著許多不相適應的地方。因此，要更好地發揮非政府組織在建設和諧社會進程中的積極作用，就必須從外部環境支持、非政府組織自身能力建設以及處理好部門之間的關系等方面來促進其良性發展。

（一）完善政策法規，為非政府組織的發展創設良好的外部環境

隨著我國經濟社會的發展，非政府組織的種類和數量會越來越多，為加強對非政府組織的管理和監督，推動社會組織健康有序發展，應加強對非政府組織以及不同類型的非政府組織的立法工作，以法律逐漸替代行政法規、規章，以立法的形式確立非政府組織的社會地位，界定政府與非政府部門的分工職責和合作關系，促進各類社會組織充分發揮功能作用，同時還需要根據新形勢的要求，針對性地修改完善已頒布的有關非政府組織管理的法規政策。

繼續深化各項配套改革，為非政府組織的健康發展創造良好的外部環境。政府各有關部門應在加快各項改革的基礎上，結合非政府組織在發展中遇到的問題，研究解決配套政策。結合非政府組織特點，研究非政府組織的稅收優惠政策、財務制度、人事交流、工資福利、醫療保險和養老保險等各項制度，在政策上給予有力扶持，幫助非政府組織解決好發展中遇到的各項難題，為它的健康發展創造良好的外部環境，增強非政府組織的活力，促進社會和諧發展。由民政部、國家發改委聯合印發的《民政事業發展第十二個五年規劃》明確提出，建立各級政府資助社會組織發展的機制。未來5年，我國政府將向社會組織開放更多資源，向社會組織轉移更多職能，并擴大稅收優惠[4]。隨著這些政策的實施，必將推動社會組織的發展，更好地發揮其提供服務、反映訴求、參與基層社會管理的積極作用。

（二）加強非政府組織自身能力建設：完善運行機制，提升自律機制，提高人員素質

非政府組織的健康發展不僅需要一個良好的法律政策環境，還需要具備良好的自律機制和行業互律機制，這是非政府組織發展所必不可少的組織內部及行業內部的先決條件。在加強非政府組織的自律機制方面，政府需要通過制定一系列法規政策來有意識地培育和增強非政府組織的自主能力，幫助他們建立和健全組織發展所必要的人事和財務等各項制度，建立廣泛并可持續的資源籌集機制，從而推動非政府組織逐步走上以自主和自立為基礎的良性循環的自律軌道。

加強自律規范，還應該注重提高人員素質，提高社會公眾的公共責任感和使命感，提高組織專業化管理水平和服務水平。目前非政府組織在我國社會生活中的地位依然較低，人力資源非常不足，管理意識淡薄，缺乏高素質的專業管理人才。我國非政府組織的很多管理成員來源于政府的精簡人員和離退休人員，管理能力、活動能力、創新和發展能力都嚴重欠缺，又沒有固定的人才獲取渠道，無法吸引專業管理人才。為此，非政府組織應該不遺余力地從社會各個領域吸納適合組織發展的人才，促進組織的長遠發展。

（三）正確處理非政府組織與其它部門的關系

正確處理非政府組織與政府的關系。一方面，在建設和諧社會的進程中，政府離不開非政府組織的協助，非政府組織也需要政府的指導和監督。因此，政府應該在轉變自身職能的同時通過各種途徑和方式對非政府組織進行培育和支持，為非政府組織提供盡可能的資金支持和人員培訓，為非政府組織提供寬松的制度空間和系統的法律支持等。另一方面，非政府組織要贏得政府的支持和信任，在行動中也有必要與政府溝通和交流，積極協助、配合政府，取得政府在政策、資金、人員及信任上的支持，為自身拓展發展的空間。

正確處理非政府組織與市場的關系。首先，非政府組織必須和市場緊密聯系，在資金運作方式和市場保持一致的同時，不斷開辟和保障資金來源渠道暢通。其次，政府、市場和非政府組織在社會博弈中的地位并不是均衡的，而且也不可能是均衡的。政府由于擁有公共權力，處于博弈中的優勢地位，可以采取對其有利的策略，而市場和非政府組織則處于相對弱勢的地位。在這種情況下，市場與非政府組織的合作就是一種比較好的策略選擇。當然，這并不是指二者可以聯合起來對抗政府，而是可以共同制約政府，實現單一主體所不能或不可能實現的制約。

[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2002：2.

[2]2011年民政工作報告[EB/OL].(2012-1-11).民政部網站 http://www.gov.cn/gzdt/2012-01/11/content_2103558.htm

[3]萊斯特·薩拉蒙等.全球公民社會——非營利組織部門視界[M]，賈西津，魏玉, 譯.北京：社會科學文獻出版社，2002：3-4.

[4]中國各類社會組織逾200萬 應推進登記管理創新[N].人民日報, 2012-4-25

School of Marxism Education

LI Ji-xiu
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

In the process of establishing a socialism harmony society, we must emphasize and put NGOs’role into play.By analyzing the background of the form of NGOs, this passage demonstrates NGOs’ role in establishing a harmonious society in terms of politics, economy, culture and society, and offer further development approach to the current NGOs so as to have a scientific recognition of NGOs’ role and development.

Non-governmental Organization (NGO); Harmonious socialist society; Construction

C935

A

1008-8105(2012)04-0018-04

2012-05-19

黎吉秀（1971-）女，電子科技大學馬克思主義教育學院副教授.

編輯 范華麗