上海海洋經濟發展現狀及其可持續發展的影響因素分析

胡麥秀

（上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306）

上海海洋經濟發展現狀及其可持續發展的影響因素分析

胡麥秀

（上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306）

在分析上海海洋經濟發展現狀的基礎上，依據可持續發展理論，分析了影響上海海洋經濟發展的資源要素和制約因素：上海的海洋自然資源稟賦、海洋科技和海洋政策等因素為其海洋經濟的可持續發展提供了良好的經濟和社會條件；而海洋產業結構失衡、新興海洋產業發展規模較小，海陸互動機制不健全，河口海島資源開發不足、海洋后備資源有限等因素又成為影響上海海洋經濟長遠發展的制約因素；其中，海洋生態環境既可能成為上海經濟、社會發展及穩定的基礎，又可能成為上海海洋經濟可持續發展的重要制約因素。

上海；海洋經濟；可持續發展；影響因素

1 上海海洋經濟發展現狀分析

1.1 上海主要海洋產業發展概況

依據國家標準《海洋及相關產業分類》（GB/T 20794—2006），主要海洋產業包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等12個產業。根據“全國海洋經濟試點調查”對上海涉海產業的調查結果，上海主要海洋產業涉及除海洋礦業以外的11個產業。海洋漁業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業和濱海旅游業是上海的支柱海洋產業，而海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海洋電力業和海水利用業則是上海未來重點發展的海洋戰略性新興產業。

1.1.1 海洋漁業

上海海洋漁業總體上仍以第一產業為主，主要包括遠洋捕撈和近海捕撈，而屬于第二產業的海洋水產品加工則依然發展緩慢。從2001年至2006年，上海海洋漁業產量呈增長趨勢，2006年達到最大值后，開始呈現下降趨勢。2007年上海海洋漁業產量減少到18.00萬t，比2006年減少了9.9%。2010年進一步減少到12.15萬t，比2009年減少了27.89%。圖1和圖2顯示了2001年—2010年上海海洋漁業產量變化及增長率情況。

1.1.2 海洋船舶工業

海洋船舶業是發展較為成熟的傳統海洋產業，對海洋經濟有較大的貢獻度。上海海洋船舶企業主要有江南造船（集團）有限責任公司、上海船廠船舶有限公司、上海外高橋造船有限公司、滬東中華造船集團公司、滬東重機股份有限公司和上海航海儀器有限責任公司等6家。

圖1 2001年—2010年上海海洋漁業產量變化情況Fig.1 Change in marine fishery yield in Shanghai（2001-2010）

圖2 2001年—2010年上海海洋漁業產量增長率情況Fig.2 The growth rate of marine fishery yield in Shanghai（2001-2010）

上海海洋船舶工業在全國占有舉足輕重的地位，上海海洋船舶工業總產值占到全國船舶工業總產值的20%左右，自2002年以來，國際船舶市場需求旺盛，受此影響，上海海洋船舶工業也因此得到長足發展，船舶工業三大指標（造船完工量、新承接訂單量和手持訂單量）都呈現出不同程度的增長。但是，2008年，受國際金融危機的影響，上海船舶企業新承接訂單量出現明顯下降，而且船舶工業三大指標占全國的比重也出現不同程度的下降。圖3和圖4顯示了2002年—2008年上海海洋船舶工業三大指標變化及占全國比重情況。

圖3 2002年—2008年上海海洋船舶工業三大指標變化情況Fig.3 Change in the three indicators of marine shipping industry in Shanghai（2002-2008）

圖4 上海海洋船舶工業三大指標占全國比重Fig.4 Proportion of the three indicators of Shanghai marine shipping industry in the national total

1.1.3 海洋交通運輸業

海洋交通運輸業是國家經濟走向世界的“偉大橋梁”，是上海海洋經濟的支柱產業之一。海洋交通運輸業離不開海港和運輸船隊，而海港又是發展海洋運輸的重要依托。海港不僅是一個國家海洋交通運輸的樞紐，而且對于振興經濟特別是對發展外向型經濟有著更重要的作用。

自2001年以來，上海沿海港口的運輸能力不斷提升。從2001年至2011年，貨物吞吐量增長了 229%，其中，外貿貨物吞吐量增長了249%，集裝箱貨物吞吐量增長了359%。2005年上海港貨物吞吐量首次超過新加坡，成為世界第一大港。受國際金融危機影響，2009年上海港貨物吞吐量基本與2008年持平，2010年呈現出恢復性增長，比2009年增長了10.4%，其中集裝箱吞吐量首次超過新加坡，成為世界第一大集裝箱港口。圖5和圖6顯示了2001年—2011年上海港貨物吞吐量變化及增長率情況。

圖5 2001年—2011年上海港貨物吞吐量變化情況Fig.5 Change in the cargo handling capacity of the Shanghai Port（2001-2011）

1.1.4 濱海旅游業

隨著濱海生態旅游和港口工業旅游的逐漸升溫，上海濱海旅游業的經濟收益日益增長，僅次于海洋交通運輸業。2010年，上海市接待入境旅游者851.12萬人次，比上年增長35.30%，其中過夜入境旅游者733.72萬人次，比上年增長37.56%，旅游外匯收入59億美元，同比增長13%；接待國內旅游者1.8億人次，比上年增長45%；全年實現旅游產業增加值1 295億元，占上海第三產業增加值的13.9%，占上海GDP的7.9%。旅游業已成為上海名副其實的支柱產業。

1.1.5 海洋戰略性新興產業

圖6 2001年—2011年上海港貨物吞吐量增長率情況Fig.6 Change in the Cargo handling capacity of the Shanghai Port（2001-2011）

在上海海洋經濟總量中，海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海洋電力業和海水利用業等海洋新興產業規模較小、產值較低。但是，由于這些產業是以重大技術突破為基礎且具有廣闊發展前景，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領作用。因此，它們是上海未來重點發展的海洋戰略性新興產業。

與其他沿海省市相比，上海海洋戰略性新興產業具有一定的基礎和優勢。例如，在海洋工程裝備制造方面，上海的目標是建設成為國內最具實力、有一定國際競爭力的海洋工程裝備研發、設計、總成和總包基地。目前，上海主要有5家海洋工程裝備企業，分別是上海外高橋造船有限公司、滬東中華造船（集團）公司、上海船廠船舶有限公司、江南造船（集團）有限責任公司、上海振華重工集團股份有限公司。代表當今世界鉆井平臺先進水平的世界第六代3 000米深水半潛式鉆井平臺已在上海外高橋造船有限公司開工興建。上海振華重工集團股份有限公司已經與西班牙ADHK公司正式簽署22億美元海洋工程裝備產品出口合同，這是中國在國際海洋工程裝備市場上邁出的里程碑式的一大步。同時，上海還在無人潛水技術方面處于國內先進水平，并且在有人潛水技術方面處于國際先進水平。

1.2 上海海洋產業結構分析

根據調查結果，上海目前已基本形成了以海洋交通運輸業、海洋船舶工業、濱海旅游業和海洋漁業為主體，海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海洋電力業和海水利用業等共同發展的海洋產業格局。

盡管上海已經初步建立了比較完整的海洋產業體系，奠定了海洋經濟發展的良好基礎，但全市海洋產業總體上仍偏重于傳統的海洋交通運輸業以及由此帶動的相關服務型產業，以海洋交通運輸業和濱海旅游業為主體的海洋第三產業占了絕對優勢地位，2005年上海海洋三次產業構成為1.1∶8.4∶90.5，2008年海洋三次產業構成為0.68∶15.03∶84.29，海洋第二產業在整個上海海洋經濟中的比重雖然有所提升，但總量仍然偏小、比重偏低，明顯處于弱勢，尤其是海洋新興產業在上海海洋經濟總量中所占的份額很小。

2 上海海洋經濟可持續發展的要素分析

根據可持續發展理論，可持續發展涉及經濟、生態和社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態和諧和追求社會公平，最終達到全面發展。可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，它將環境問題與發展問題有機地結合起來，成為一個有關社會經濟發展的全面性戰略[4]。

因此，上海海洋經濟的可持續發展，不能僅從海洋產業的經濟效益角度考慮，而應當全面地考慮影響海洋經濟發展的各個因素，包括海洋自然資源稟賦、海洋生態環境、海洋科技和海洋政策等。其中，海洋自然資源是海洋經濟發展的物質基礎；海洋生態環境與人類的生存和發展密切相關，是經濟、社會發展及穩定的基礎，又是海洋經濟可持續發展的重要制約因素；海洋科技是促進海洋經濟可持續發展的關鍵和動力源泉；海洋政策是影響海洋經濟可持續發展的社會資源要素，是促進海洋經濟可持續發展的政策保障。只有四種要素同時得到發展，才能實現海洋經濟的可持續發展。

2.1 海洋自然資源稟賦

海洋自然資源是海洋經濟發展的物質基礎，海洋資源利用的狀況和配置效率，直接影響著海洋經濟的發展。海洋資源主要包括海洋空間資源、海洋生物資源、濱海旅游資源和海洋可再生能源等。

2.1.1 海洋空間資源

海洋空間資源包括海岸線資源、海岸灘地資源、濱海淺灘資源和港口資源等。其中，港口資源是上海海洋空間資源的主體。上海的港口資源，根據其地理分布，可分為洋山港區、長江口南岸港區、杭州灣北岸港區、崇明島港區、長興島南岸港區、橫沙汊道港區、橫沙島南岸港區和黃浦江港區共8個。

2.1.2 海洋生物資源

上海的海洋生物資源主要包括近岸浮游生物資源、灘涂濕地鳥類資源、主要經濟漁業資源、特殊苗種資源和珍稀瀕危動物資源等。

經過長期的開發與利用，上海海洋生物資源數量與質量已日趨下降，海洋漁業資源日趨衰退。其主要原因，一是捕撈過度，超過資源的再生能力；二是市區工業污水大量排入長江口區，造成生態環境惡化，影響漁業資源幼體發育；三是由于銅沙、東風沙一帶不斷圍墾，灘涂變化，產卵場所分散等。

歷史上，長江口海域是中國著名的漁場，是多種經濟魚類的產卵、索餌、洄游場所，也是上海市海洋捕撈的主要區域。但近十多年來，因過度捕撈以及海域生態環境變化，長江口漁業資源遭到了不同程度的破壞，經濟水生生物產量明顯下降[5]。

2.1.3 濱海旅游資源

上海的濱海旅游資源既有自然風光，也有人造風景。上海的濱海旅游業以發展崇明、長興、橫沙三島及浦東、奉賢、金山的濱海地區為重點，實現以濱海風光、水上運動、休閑度假、生態旅游等為特色的功能開發。崇明東平國家森林公園和東灘林濕地、奉賢海灣、寶山橫沙島、南匯嘴濱海、浦東華夏文化旅游區等五大濱海旅游區已規劃成型，濱海旅游業將成為未來上海旅游經濟和海洋經濟的新亮點。

2.1.4 海洋可再生能源

海洋可再生能源主要包括波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能、海洋及海島風能等。海洋可再生能源具有清潔、無污染、儲量大、可再生等特點。上海的海洋可再生能源主要有海洋風能、海洋波浪能和海洋潮汐能。

2.2 海洋生態環境

海洋生態環境是海洋生物生存和發展的基本條件，生態環境的任何改變都有可能導致生態系統和生物資源的變化，使海水的有機統一性及其流動交換等物理、化學、生物、地質的有機聯系遭到破壞。海洋生態平衡的打破，一般來自兩方面的原因：一是自然本身的變化，如自然災害。二是來自人類的活動，一類是不合理的、超強度的海洋生物資源的開發利用；另一類是海洋環境空間不適當地利用，致使海域污染的發生和生態環境的惡化[6]。

《上海市海洋環境質量公報》顯示，自2006年以來，上海海域生態系統基本保持穩定，總體仍處于亞健康狀態，季節性差異明顯。具體而言，上海海域水環境主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽、鉛、汞和油類，平水期（5月）和豐水期（8月）清潔海域面積明顯大于枯水期（2月和11月）。各海洋自然保護區和海洋（涉海）工程區海域環境質量狀況基本滿足其功能要求。海洋傾倒區環境質量符合功能區環境要求[7]。

2.3 海洋科技

海洋科技創新是促進上海海洋經濟可持續發展的關鍵和動力源泉。《上海海洋經濟發展“十一五”規劃》中將“堅持科技興海”作為發展海洋經濟的第一原則。上海擁有國家海洋局極地研究中心、東海海洋工程勘察設計研究院東海預報中心、中國科學院上海生命科學研究院、中國水產科學研究院東海水產研究所等一大批國家重點實驗室和研究機構，上海的海洋科技資源比較雄厚。

上海的海洋科技不僅研究門類齊全，而且在工程技術上實力較強，尤其在海洋工程與裝備、海洋生物資源利用、海洋環境監測、河口海岸、海洋地質、極地考察等方面具有較強的實力，有的技術甚至已接近國際先進水平。比如代表當今世界海洋工程裝備建造領域先進水平的30萬t海上浮式生產儲油輪——“海洋石油117”號，由中國船舶工業集團公司所屬的七○八所設計、上海外高橋造船有限公司建造完成；“海洋環境立體監測和信息服務系統”上海示范區，是中國第一個實現海洋立體監測的業務化運行系統，它所涉及的儀器和傳感器，全部處于國內同類研究的領先地位，使中國的海洋環境立體自動監測技術與世界發達國家先進水平的差距縮短了10～15年。

2.4 海洋政策

海洋政策是影響海洋經濟可持續發展的社會資源要素，是促進海洋經濟可持續發展的政策保障。

2003年，國務院批準實施《全國海洋經濟發展規劃綱要》，作為中國第一個涉及海洋區域經濟發展的宏觀指導性文件，明確提出了中國海洋經濟發展的指導原則與發展目標、主要海洋產業發展方向及布局、發展各具特色的海洋經濟區域、加強海洋資源與環境保護以及需采取的措施等。這對于加快中國海洋資源的開發利用，促進沿海地區經濟合理布局和產業結構調整，努力促使海洋經濟各產業形成國民經濟新的增長點，進而保持國民經濟持續健康快速發展、實現全面建設小康社會目標有著重要意義。

根據《全國海洋經濟發展規劃綱要》，上海市人民政府頒布了《上海海洋經濟發展“十一五”規劃》，指出了“十一五”時期是上海全面推進海洋經濟發展的關鍵時期，確定了海洋經濟發展的指導思想、基本原則和發展目標，布置了“十一五”期間上海發展海洋經濟的主要任務，并提出了相關的主要措施。這是上海首次將海洋產業列為上海的戰略產業，海洋經濟發展規劃的出臺標志著海洋產業空間布局漸趨明顯。

3 上海海洋經濟可持續發展的制約因素分析

海洋自然資源稟賦、海洋科技和海洋政策等要素為上海海洋經濟的可持續發展提供了有利的條件，但上海海洋經濟可持續發展也受到一些不利因素的影響，主要表現在以下三個方面。

3.1 海洋產業結構不合理

盡管上海已初步建立了比較完整的海洋產業體系，奠定了發展海洋經濟的良好基礎，但海洋產業內部的發展很不平衡，在海洋三次產業構成中，以海洋交通運輸業和濱海旅游業為主體的海洋第三產業占據絕對優勢地位。2008年與2005年相比，海洋第二產業的比重有了較大幅度提高，但與世界海洋發達國家海洋第二產業占40%～50%的比例相比，上海海洋第二產業所占比重仍然偏低。而且，在海洋第二產業中，上海仍然以海洋船舶制造等傳統產業為主，新興的海洋高科技產業和海洋裝備制造業尚未形成規模，這些產業不僅總量小，而且比例低，明顯處于弱勢。

3.2 海陸產業之間的互動機制不健全

海洋開發活動是陸地開發活動的延展，因此，海洋產業與陸域產業之間必然存在密切的聯系。最近幾年，上海海洋經濟發展迅速，在上海經濟總量中的比重不斷提高。但是，上海的海陸產業之間互動機制并不健全，這不僅制約了上海海洋經濟的持續發展，而且也嚴重影響了陸域經濟快速增長。

在空間關系上，上海的陸域集疏運體系建設不平衡，遠遠跟不上港口的發展速度。一般來講，海洋運輸業的發展有賴于沿岸港口、陸域倉儲和集疏運體系的配套發展。上海港的貨物集疏運方式主要為公路、鐵路和水路三種方式，按照吞吐量計算，三者之間的比例為62.5∶37.1∶0.4，而鹿特丹為49∶45∶6。顯然，上海港的公路運輸比例相對過高，這雖然與上海港的貨源腹地主要在長三角地區有一定關系，但更與鐵路、水路運輸方式目前存在的各種制約因素有關。從目前狀況看，上海港尚未形成多式聯運的網絡格局。

在技術創新方面，上海的生物技術力量雄厚，某些生物工程研究成果在全國處于領先水平，但是，這些領先成果并未給上海的海洋生物醫藥產業的發展提供強大的技術支撐。

3.3 近海生態環境污染嚴重

海岸帶處于海洋與陸地的結合部，生態系統較為脆弱，其生態環境的保護需要海陸聯動、共同行動。上海近年雖然對近海生態環境的保護和治理采取了積極措施，也取得了一定成效，但是，由于海陸部門之間的聯動管理缺失，致使近海生態環境遭受嚴重污染。

根據《上海市海洋環境質量公報》顯示，在2006年—2010年期間，受陸源污染物的影響，上海近岸海域污染壓力居高不下，海洋生態環境系統健康狀況不容樂觀。長江與黃浦江入海污染物總量龐大，主要污染物為營養鹽和化學需氧量；市政和工業排污口超標排放污染物現象嚴重，主要污染物質是氨氮、磷酸鹽、TOC和CODCr，個別排污口還檢出持久性有機污染物，受此影響，排污口鄰近海域底棲生物密度和生物量分布均偏低[7]。可見，陸地經濟活動對海洋生態環境的污染仍然嚴重，需要相關海陸部門的聯合治理。

3.4 河口海島資源開發嚴重不足

上海市海域面積不大，但島嶼資源較豐富，擁有大小島嶼24個，島嶼岸線總長577 km，其中有居民島嶼3個，分別為崇明島、長興島和橫沙島；無居民島嶼（沙洲）21個。上海已開發了7個島嶼，包括崇明三島、金山三島和佘山島，但開發力度不足。

以崇明三島為例，崇明三島包括崇明島、長興島、橫沙島，是世界上最大的河口沖積島，位于長江黃金水道和以上海為中心的東部黃金岸線交匯處，外可通太平洋，內可聯結長江流域與全國各地，具有極為優越的區位條件；三島土地資源豐富，其陸域總面積為1 411 km2，位居上海各區縣之首；島上總人口70.4萬人，岸線長度為284 km；同時，崇明三島還擁有良好的環境資源，島上擁有上海地區稀缺的大面積森林公園、國際重要的東灘濕地、國家級鳥類自然保護區、中華鱘自然保護區等，是上海唯一的國家級生態示范區，生態自凈能力較強。

但是，崇明三島優越的地理位置、豐富的土地資源、良好的岸線條件和生態環境并沒有得到有效的開發利用，致使其社會經濟發展水平低下，各項經濟指標在上海各區縣中均位居倒數第一。以財政收入為例，2010年崇明縣的財政收入為28.04億元；是上海市的五十二分之一，不及浦東新區的十五分之一，與金山區的差距在拉大。上海在海洋資源開發方面呈現出十分鮮明的“發達的城市、落后的岸線、貧窮的島嶼”這一不平衡的發展格局。

對于海域面積僅占全國0.2%，大陸海岸線為全國的1%，海水可養殖面積僅為全國的0.12%的上海來說，其海洋開發的后備資源本就“先天不足”，河口海島資源又長期得不到有效利用，嚴重制約了上海海洋經濟的持續發展。

4 對策建議

上海的海洋自然資源、海洋生態環境、海洋科技和海洋政策為其海洋經濟的可持續發展提供了良好的經濟、生態和社會條件；然而，海洋產業結構失衡、新興海洋產業發展規模較小，海陸互動機制不健全、近海生態環境污染嚴重，河口海島資源開發不足、海洋后備資源有限等因素又成為影響上海海洋經濟長遠發展的制約因素；其中，海洋生態環境既可能成為上海經濟、社會發展及穩定的基礎，又可能成為海洋經濟可持續發展的重要制約因素；因此，要實現上海海洋經濟的可持續發展，應著力采取以下措施：

其一，針對上海海洋三次產業結構明顯失衡、海洋第二產業總量偏小和比重偏低的現狀，優先發展與自身的產業優勢和科技優勢密切相關的海洋產業，以海洋船舶和裝備制造業為突破口，重點發展海洋第二產業，使上海成為在國際上具有重要影響力的船舶及海洋工程研發、設計、總成和總包基地，為海洋第三產業的發展奠定強大的科技和工業基礎。

其二，針對海陸聯動機制不健全的現狀，以“海陸一體化”的理念來協調海陸產業的發展、緩解與控制近岸海域陸源污染和生態破壞嚴重的問題。充分利用上海在人才、科技和地理空間上的優勢，大力發展與此密切相關的海洋產業。同時，海陸政府部門聯合共治，加強入海排污總量控制，提高企業入海排污成本，從而有效緩解和控制近岸及其海域陸源污染。

其三，針對海島資源開發不足的現狀，以可持續發展理念為指導，大力發展海島生態經濟。對于崇明三島，應從長三角的整體去考慮其定位，以經濟、社會和生態環境協調發展的模式去著力開發，使崇明島成為長三角的“海上花園”、長興島成為“海洋裝備島”、橫沙島成為“休閑度假島”和“水源島”[6]。

[1]王志雄，馬俊賢.上海統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2002—2010.

[2]年鑒編委會.中國船舶工業統計年鑒[M].北京：中國船舶工業協會，2003—2009.

[3]龔學平.上海年鑒[M].上海：上海人民出版社，2002—2010.

[4]于謹凱.我國海洋產業可持續發展研究[M].北京：經濟科學出版社，2007.

[5]張藝鐘，徐長樂，陳劉芳.上海海洋經濟可持續發展研究[J].經濟問題探索，2008（10）：52-58.

[6]徐長樂，向云波，張藝鐘，等.上海海洋經濟發展戰略[J].長江流域資源與環境，2009（6）：501-506.

[7]上海市海洋局.上海市海洋環境質量公報 [EB/OL].http：// www.eastsea.gov.cn.

Status of Shanghai Ocean Economy and its Influencing Factors for Sustainable Development

HU Mai-xiu
（School of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Based on the status of Shanghai ocean economy，the paper studied the resource factors and constraint elements of affecting Shanghai ocean economy development according to the sustainable development theory.The factors such as ocean natural resource endowment，ocean science and technology，ocean policy provide sound economic and social conditions for its sustainable development of ocean economy.But the elements such as ocean structural imbalance，small scale of emerging ocean industry，sea-land interaction mechanism being not perfect，under development of estuary and island resource，limited ocean reserve resources become the constraints of long-term development of Shanghai the ocean economy.Among them, ocean environment may probably become both the basis of Shanghai economic development and social stability，and the constraint element of Shanghai ocean economy sustainable development.

ocean economy；sustainable development；influencing factor

F127

A

2095-1647（2012）04-0055-07

（編輯：宋維玲）

2012-03-15

上海市教委085項目資助 “海洋經濟學學科建設” （B-8602-10-0001）

胡麥秀，女，經濟學博士，副教授，上海海洋大學經濟管理學院國際經濟與貿易系主任，碩士生導師，主要研究方向：國際貿易理論與政策、海洋經濟可持續發展戰略，E-mail： mxhu@shou.edu.cn。