報刊編輯部轉企改制下高職高專學報的發展

吳贛英

（溫州職業技術學院 學報編輯部，浙江 溫州 325035）

自2010年年底，全國出版社全面轉企改制完成后，報刊改制就被提上了日程。目前，有的單位已經完成了轉制，取得了顯著成效；有的單位正在探索改制；有的單位彷徨不決。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》（中辦發[2011]19號）精神，依據《出版管理條例》有關規定，新聞出版總署于2012年7月30日頒發了《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》[1]（以下簡稱《辦法》）。《辦法》適用于所有經新聞出版總署批準從事報刊出版活動、獲得國內統一連續出版物號、但不具備獨立法人資格的報刊編輯部。一石激起千層浪，《辦法》在高校學報界引起了巨大的反響，尤其高職高專學報內外交困，面臨更大的壓力。高職高專學報相對辦刊層次低，稿源質量差，編輯隊伍薄弱，報刊編輯部轉企改制下高職高專學報發展面臨更多的問題。針對存在的問題，提出高職高專學報發展的對策，并就報刊編輯部轉企改制進行思考，這是值得認真探究的課題。

一、高職高專學報發展面臨的問題

無論從高職高專教育類型、數量還是從其學報作用上看，高職高專學報的存在都是必要的。新聞出版總署新聞報刊司副司長丁以繡，在哈爾濱召開的2012年全國高校社科期刊編輯業務培訓暨學術發展前沿報告會上也強調，對報刊編輯部進行體制改革不減少報刊品種但會更加注重學術質量。為此，高職高專學報首先必須對自身發展面臨的問題有個清醒的認識。

1.以季刊為主，多數文理兼容，出版時滯長，發行量小

高職高專院校主要由中專整合而成，高職高專學報普遍呈現出數量眾多、門類齊全；一校一刊，多數文理兼容，少數純理純文的特點。據調查，大多為季刊，少數為雙月刊[2]。雙月刊中，分純理純文隔期出版。學報發行量普遍只有一千冊左右。

2.稿源質量差

由于歷史的原因，高職高專院校師資力量和科研實力較弱，研究底子薄，作者隊伍整體素質不高，難有高質量稿源。加之教師承擔繁重的教學任務,對科研活動的積極性普遍不高，即使整理成文的也只是教學中的點滴體會,論文的層次低、學術性差。即便有高質量的論文,教師為了報評高級職稱，也往往將較高質量的論文投向核心期刊或者本科院校學報，導致高質量稿源外流。這些都直接影響了高職高專學報稿源的數量和質量。

3.編輯隊伍薄弱

高職高專學報有其自身的發展現狀和特點，在當前無法徹底改變稿源質量的情況下，面臨的最嚴峻的現實問題是編輯隊伍建設。據調查，高職高專學報編輯部大多掛靠科研處或者教務處；擁有編輯職稱的專業人員極少；編輯人員更迭頻繁，普遍缺乏編輯學系統研究，且外出培訓、交流學習機會少[2]。在這樣的狀況下，導致高職高專學報發展后勁乏力。

4.學報缺乏特色，沒有品牌欄目

學報特色是衡量一家學報辦刊質量和編輯水平的一項重要指標；欄目是學報的窗口，也是辦刊宗旨和特色的具體體現[3]。學報特色屬性必須具有差異性和排他性，通過品牌欄目來體現。高職高專學報大多為文理兼容的綜合性季刊，自身特色難以形成。由于受辦刊歷史短、稿源質量差、編輯隊伍薄弱等種種因素制約，高職高專學報短時間內難以形成諸如本科院校那樣的全國知名的品牌欄目。

5.學術質量參差不齊，影響因子小

高職高專學報普遍存在“全、散、弱、小”的狀況。雖然高職高專學報的整體質量和水平有一個大的提升，尤其有一小部分高職高專學報更是高校學報界的佼佼者，但高職高專學報的評價指標和整體辦刊質量仍然不高，缺乏競爭力，致使高職高專學報特色和學術等級處于邊緣化狀態。由于受諸多因素制約，相當數量的高職高專學報質量還不盡如人意，較長時期內高職高專學報地位低的現狀將無法得到改變。

6.受報刊編輯部體制改革影響大

高職高專學報地位低的現狀短時間內無法改變，此時卻迎來了新聞出版總署要求報刊編輯部實施體制改革，原則上不再保留報刊編輯部體制。這既是機遇也是挑戰。我們應該切實領會轉企改制的精髓，在學術層面和實踐層面上進行積極探索。

二、高職高專學報發展的對策

1.做好學報定位

做好高職高專學報的關鍵和首要問題是，要對自身進行準確定位。高職院校以為地方經濟建設與社會發展服務為人才培養目標,因而高職高專學報應專注于區域特色和專業特色。高職高專學報應依據本校教學、科研現狀和學科特點及區域經濟環境，科學定位辦刊宗旨；堅持學術性，強調應用性，突出地方性，注重服務地方經濟與社會發展的特色欄目建設，才能選準自身定位的最佳位置[3]。做好學報定位后，應將其滲透到選題策劃、組稿約稿、欄目設置、版式設計等具體的編輯工作中去。

2.嚴格執行學術期刊技術規范和國家標準

高職高專學報應注重學習、貫徹上級新聞出版管理部門下發的有關期刊管理的政策、法規和條例，如《期刊出版形式規范》《期刊出版管理規定》，按照《社會科學期刊質量管理標準及評估辦法》等規定的標準施行，嚴格執行學術期刊技術規范，如《出版物上數字用法的規定》《標點符號用法》《文后參考文獻著錄規則》等相關國家標準。大部分高職高專學報來稿中摘要、關鍵詞和文后參考文獻等十分不規范，為此，編輯要花費許多精力使之規范。在稿源質量無法提高的情況下，高職高專學報尤其要注重學術規范。

3.依托地域資源優勢，創設地域特色欄目

高職高專院校的辦學定位決定了其學報應立足于服務地方經濟與社會發展，應自覺地將學報進行本地化定位。同時，高職高專學報大多為文理兼容的綜合性季刊，自身特色難以形成。但每一所學校都有自己獨特的地理位置，都具有不同的經濟、文化、歷史等方面的資源優勢，學報創設地域特色欄目，較容易組織稿源，發表具有地域特色明顯的論文也較易形成自身的辦刊特色。因此，高職高專學報應揚長避短，創設地域特色欄目，不僅可以打造區別于其他層次的學報或學術期刊的地方性特色，以特色欄目帶動學報的發展，而且可以促進地方經濟與社會發展，擴大學報的社會影響力[3]。

4.提高編輯業務水平

一是強化編輯業務培訓。據調查，學報編輯大多是非編輯出版專業的，編輯學專業知識嚴重匱乏[2]。加之學報編輯部人員編制和待遇問題，人員流動大，人員不斷更迭成為一種常態。編輯工作技術含量高，對編輯的培養，除鼓勵編輯在實踐中增強業務能力和向老編輯學習以外，參加短期培訓班是當前較為行之有效的方法。同時要求所有專職編輯必須通過培訓、考試，做到“持證上崗”。二是提倡進行編輯學科研活動，加強學術交流。編輯只有參與到編輯學科研活動中，才能不斷更新知識，適應不斷發展的出版事業的需要。此外，通過參加各層次學報研究會學術年會和相關編輯學會議，進行學術交流研討和經驗交流，可及時了解業界的研究動態，及時更新、優化自身的知識結構，達到資源共享，提高編輯業務水平。

三、高職高專學報轉企改制的路徑選擇

1.路徑選擇

報刊編輯部轉企改制宜實行“編輯與出版分離、經營與學術分開”。這是一種出版合作，可互利雙贏。國家只需要改革出版體制，規范出版權。高校學術期刊出版單位體制改革有如下幾種路徑選擇[4]：

（1）本校主辦有出版傳媒企業的，本校主辦的學術期刊有四種選擇：一是學術期刊編輯部完全納入本校出版傳媒企業的管理；二是學術期刊編輯工作還繼續保留在“編輯部”，但學術期刊的生產、發行、經營等由出版傳媒企業集中開展；三是本校雖有出版傳媒企業，學校仍可選擇將本校主辦的學術期刊編輯工作繼續保留在“編輯部”，但出版單位可變更為本校以外的其他出版傳媒企業；四是符合國家政策規定的學術期刊編輯部可視為期刊出版單位。

（2）本校沒有主辦出版傳媒企業的，本校主辦的學術期刊有兩種選擇：一是具備建立期刊出版企業條件的學術期刊編輯部，可依法成立出版企業，繼續開展學術期刊的編輯和生產、發行、經營等工作；二是不具備建立期刊出版企業條件的學術期刊編輯部，或雖具備條件但不愿意建立期刊出版企業的高校，學術期刊的編輯工作還可繼續保留在“編輯部”，可選擇本校以外的有關出版傳媒企業作為其出版單位。高職高專學報大多只有選擇第二種路徑。

（3）應允許來自不同高校等主辦單位的學術期刊以區域、專業、學科聯合組建出版企業。如高職高專學報普遍存在“全、散、弱、小”的狀況，可將同層次有刊號的學報整合起來成立期刊社或期刊中心，同時還可根據學科建設需要舉辦新的學術期刊。但沒有刊號的高職高專學報內刊如何改制，《辦法》中完全沒有提到。報刊編輯部體制改革實施辦法中，允許“內部資料性出版物”的存在，可見，已取得“內部資料準印證”的高職高專學報內刊應該還是保留其現有體制。

2.應注意的問題

（1）改制的方向不應是市場化，而是向學術規范和學術本身的特征靠近。版面費的初衷是與作者一起承擔出版費，而不是以企業的名義謀利[5]。現實中，我國期刊界有的甚至把收版面費變成了謀私利的平臺，如《大家》高價收取版面費，導致學術期刊質量大大降低。我國學術期刊真正要解決的是建立公認的學術評價標準。西方也并沒有真正做到學術期刊市場化，收版面費的刊物，其評價標準也不是錢，而是與其他刊物一樣的學術評價標準。

（2）必須做到形式與內容上的統一。報刊編輯部形式上的轉企改制是很容易做到的，只要按照文件要求成立期刊社或期刊中心，或者并入新聞出版傳媒企業即可。關鍵問題是，真正的轉企改制是自負盈虧，自己養活自己，不能有財政資金的撥付。實際上，現有的高校學術期刊大多靠學校資金的直接撥付，否則難以生存。試問，高校大部分學術期刊能完全依靠發行真正做到自己養活自己嗎？在報刊編輯部轉企改制中“自給自足”的企業化運作目前難以做到。如果這個問題沒有真正解決，那么實際上會陷入“換湯不換藥”的一種形式上的改革。

（3）不能將現有的學術期刊編輯部“一刀切”全部轉企改制。新聞出版總署近期頒發的《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》與2007年教育部、新聞出版總署聯合印發的《高等學校出版體制改革工作實施方案》有矛盾。前者指出，所有學術期刊編輯部全部轉企改制。后者提出，高校出版單位由于其特殊性，將高校出版單位體制模式分為企業和事業體制。實際上，后者已經對高校學術期刊體制做了分類，即高校學報、學術性期刊和校報實行事業體制。可見，新出臺的報刊編輯部體制改革實施辦法采取“一刀切”顯然不合實際。

高校及其主辦的學術期刊數量眾多、類型復雜，在長期的辦刊實踐中，高校學術期刊編輯出版者已經積累了豐富的經驗，對學術期刊的發展定位和改革思路有自己深刻的認識。根據新形勢發展的需要，高校學術期刊的發展定位應該是多種多樣的。我們應實事求是地根據學術期刊的自身情況選擇自己的改革路徑，分類、分批、分層次、分階段、分區域實施，應先驗證期刊的學術質量，尤其要先行改革試點，方可逐步推開，以保證不同民族文化、地域文化、學科文化、邊緣文化等健康發展，否則不利于學術繁榮與發展。對有條件轉企改制的學術期刊，國家要制定優惠政策，保障改革的學術期刊的健康發展；對不具備條件或者條件不成熟的學術期刊可暫時保留，不建議盲目轉企改制，但應積極思考并解決“小、散、濫”的問題，改革初期給予政策和資金上的支持，并依托大型新聞出版傳媒企業搭建學術出版經營平臺。為促進學術期刊的健康發展及多樣化發展，只要符合國家有關法律法規，高校完全可以根據新形勢對自己主辦的學術期刊合理定位或重新定位[6]。

報刊編輯部轉企改制是大勢所趨，我們應以積極的態度進行思考與探索。學術期刊的健康發展事關國家的發展，改制宜穩步推進。建議報刊編輯部體制上的改革，在目前事業、企業退休待遇不合理的情況下，采取“老人老辦法、新人新辦法”施行，即現有編輯人員仍為事業編制，而新進編輯人員為企業編制，以逐步過渡轉企改制，這樣才能穩定編輯隊伍，使學術期刊得以健康、可持續發展。

[1]中華人民共和國新聞出版總署.關于報刊編輯部體制改革的實施辦法[EB/OL].(2012-07-30)[2012-09-01].http://www.gapp.gov.cn/cms/html/21/508/201208/761738.html.

[2]吳贛英.高職學報編輯隊伍建設的調查與分析[J].編輯之友，2010(7):66-67.

[3]吳贛英.高職學報服務地方經濟與社會發展的欄目設置比較分析[J].科技與出版，2011(8):45-48.

[4]顏帥.高校主辦的科技期刊出版單位體制改革的種種選擇——我的建議[EB/OL].(2012-08-12)[2012-09-01].http://blog.sina.com.cn/s/blog_54f7cb080106bd67.html.

[5]喻國明.期刊界·期刊話[N].中國新聞出版報，2012-02-14(04).

[6]順勢而為，才能鳳凰涅槃——非時政類報刊轉制大家談[J].編輯之友，2011(12):6-12.