淮安出口加工區PEST分析及對策探討

吳 鈞 雷婷婷

(淮陰師范學院經濟與管理學院，江蘇淮安223001)

出口加工區是我國出口貿易尤其是加工貿易發展和轉型升級的重要載體，在吸引外資、加快產業集聚和升級、促進區域經濟發展等方面發揮著重大的作用。2008年3月22日，淮安出口加工區獲得國務院單獨行文批準設立，為淮安開放型經濟發展增添了強勢平臺。淮安出口加工區自獲批以來已取得了令人矚目的成績，但同時也面臨著國內外經濟形勢變化的嚴峻考驗，如何繼續推進其跨越式發展是一項緊迫而又有實踐價值的課題。本文旨在研究淮安出口加工區目前的運行狀況及在快速發展過程中的主要制約因素，借鑒我國東部沿海地區出口加工區的成功經驗，以促進淮安出口加工區持續、快速、穩定發展。

一、淮安出口加工區發展概況

淮安出口加工區位于江蘇省淮安市經濟開發區內，于2006年開始啟動建設，是2008年獲得國務院單獨行文批準設立的國家級出口加工區。淮安出口加工區按照“規劃高起點、建設高標準、運作高水平”的要求，采取邊申報邊建設的創新方式，共投入10多億元資金，全力建設加工區隔離、卡口等各項配套設施。淮安出口加工區于2008年6月27日順利通過南京海關組織的預驗收，7月11日順利通過國家九部委的聯合驗收，10月1日正式封關運行，是全國首個當年獲批、當年通過驗收、當年封關運行的出口加工區，且當年實現加工貿易額超億美元的出口加工區。淮安出口加工區在資本運作、招商引資、驗收封關和運行速度等方面均位于全國前列，被國家海關總署贊譽為“淮安模式”。

淮安出口加工區總體規劃面積2.30平方公里，首期開發1.36平方公里，東至四大溝、西至徐揚中心路、南至海口路、北接二分支渠。淮安出口加工區已吸引了臺灣鴻海集團總投資近18億美元的富士康科技城項目，包括富密模準精具、富裕電子科技和宏恒勝電子科技等，初步形成了以精密模具、電腦接插件和PCB等產品為主的高科技出口加工基地。目前，淮安出口加工區綜合排名居蘇中、蘇北第1位，全省第4位，全國第18位。截至2011年底，已累計吸引企業12家，電子科技企業8家，注冊外資5.2億美元，實際到賬外資4.6億美元，進出區總額48億美元，辦理保稅物流業務3.4萬票，創造直接就業崗位近8萬個。此外，以上經濟指標每年均以40%的增長率逐年遞增。

淮安出口加工區已疊加保稅物流功能，可開展業務已從單一的出口加工延伸到國外采購保稅倉儲、國內倉儲出口集運、國際分撥配送、中轉及轉口貿易、出口復進口“一日游”以及研發、檢測、維修等。區內設有海關、出入境檢驗檢疫局、陸路口岸直通式進出口貨物分流中心和物流保稅倉庫。同時啟動了區港聯動、區域通關、分送集報等創新高效的通關政策，積極推行“一次申報、一次審單、一次放行”的通關模式。區內已建成高標準保稅倉庫10000平方米，標準廠房26000平方米，保稅集裝箱堆場、保稅集裝箱套裝箱作業區通用保稅倉庫等，為區內外企業開展保稅物流業務提供了良好的條件。

二、淮安出口加工區PEST分析

(一)政治因素(P－Political Factors)

1.振興蘇北政策

為了改變蘇北欠發達面貌，歷屆江蘇省委省政府做出了不懈的努力，為蘇北振興打下了良好基礎。“十五”時期以來，江蘇省委省政府采取了更加有力的政策措施促進蘇北發展，相繼出臺“四項轉移”、“五方掛鉤”和加快基礎設施投資等政策。特別是2005年，先后召開了加快蘇北振興促進區域共同發展工作會議和沿東隴海線開發工作會議，出臺了《關于加快蘇北振興的意見》《江蘇省沿東隴海線產業帶建設總體規劃》，對蘇北振興作出了重大戰略部署，2011年江蘇省委省政府進一步提出要加快把淮安建設成為蘇北重要中心城市。這些舉措都為淮安出口加工區跨越式發展提供了良好的政策環境。

2.優惠扶持政策

淮安出口加工區是經國家批準設立，由海關按照境內關外的模式，實行24小時監管的特殊封閉區域。進入區內的企業除享受國家級經濟技術開發區各項優惠政策外，還享受稅務、海關、檢驗檢疫部門支持的“四不”、“四免”、“一保”、“一退”等與稅收直接相關的優惠政策。“四免”指加工區內企業加工的制成品及其加工生產過程中產生的邊角料、余料等銷往境外，免征出口關稅等四項免稅政策;“一保”指為加工出口產品所需進境的原材料、零部件等全額保稅;“一退”指從加工區外進入加工區的貨物視同出口，可辦理出口退稅。此外，各級政府對淮安出口加工區大力支持，并在相關政策上給予極大方便。尤其淮安市政府高度重視出口加工區的發展，不論是在政策上還是經濟上都給予充分肯定與扶持。

(二)經濟因素(E－Economic Factors)

1.市場前景廣闊

江蘇是開放型經濟大省，外向程度很高，已獲批設立了14個出口加工區，約占全國總數的1/5，出口加工區的數量和質量均居全國之首。淮安出口加工區的再度獲批，是國家促進江蘇省蘇北地區外向型經濟發展的重要舉措。淮安是長三角城市群22個城市之一，位于江淮平原東部和蘇北腹地，地處長江三角洲經濟圈和環渤海經濟圈的鏈接地帶。淮安市的區位優勢和資源優勢日益凸顯，市場前景十分廣闊，可直接受長江三角洲經濟區的上海、杭州、蘇州、無錫、南京和環渤海經濟區的北京、天津、青島等城市的輻射。淮安市已發展成為幅射周邊千萬人口的區域性中心城市，并正在加速發展成為江蘇省新的都市圈。淮安出口加工區將成為淮安乃至蘇北、蘇中外向型經濟發展最為活躍的板塊，成為江蘇省新一輪外向型經濟發展的重要區域。

2.交通設施便利

淮安的交通優勢明顯，是蘇北的交通樞紐城市。淮安市東鄰鹽城，西倚徐州，南與南京接壤，北與連云港毗鄰，公路、鐵路、空運和水運都四通八達，且正在加速建設。京滬、寧宿徐、寧淮、淮鹽和宿淮五條高速公路在境內交匯，已形成“六縱九橫兩環四聯”為主骨架的干路公路網。新長鐵路貫穿境內，宿淮、淮揚鎮、淮連等鐵路建設順利推進，目前可直抵北京、哈爾濱、太原、成都、青島和南通等城市。淮安漣水機場已開通北京、上海(虹橋、浦東)、廈門、寧波、廣州、西安、武漢和重慶等航線，即將開通臺北、香港航線;大運河、古黃河、蘇北灌溉總渠橫貫淮安東西，淮河洪澤湖南線全線貫通，二類水路口岸的設立，直接對接上海、揚州、連云港、太倉、南京等江海港口。

由表1可以看出，淮安出口加工區與周邊各個交通入口的距離和行程耗時。淮安出口加工區距市內汽車站為0.5公里，只需1分鐘即可到達;距京滬高速公路入口為1.7公里，3分鐘內便可抵達;距火車站為15公里，僅需15分鐘;距淮安漣水機場為15公里，僅需20分鐘;另外，淮安距黃海海岸線僅100多公里，1小時內就可抵達連云港國際港口。顯然，這些便捷的交通為淮安出口加工區的發展奠定了良好的基礎。

表1 淮安出口加工區與周邊交通入口的距離及行程耗時

3.配套功能完備

淮安出口加工區基礎設施建設累計投入10.6億元，名列江蘇省出口加工區首位，全國第7位，已實現“九通一平”，即通市政道路、電力、電訊、熱力(蒸汽)、自來水、雨水、污水分流、電視、寬帶網、土地平整，讓外商投資設廠無任何后顧之憂。同時，淮安出口加工區位于淮安經濟技術開發區內，與國家級留學生創業園、高等教育園區、淮安軟件園、空港產業園、物流園、海關通關點等一批各具特色的功能區相映成輝、相得益彰。

此外，淮安的土地資源、水資源、人力資源、農業資源、地下巖鹽資源等都比較豐富，能夠為外來客商提供較為充足的生產要素。

(三)社會文化因素(S－Social Cultural Factors)

淮安有著2200多年的歷史，曾是南船北馬交匯之地，與運河沿線的揚州、蘇州、杭州并稱為“四大都市”，享有“壯麗東南第一州”之譽。自古以來，英才輩出，周恩來、韓信、梁紅玉、吳承恩和關天培等都是淮安名人。名人故居、紀念館隨處可見，有了它們的存在淮安的文化韻味濃郁。淮安不僅人杰地靈，而且風景優美。沿大運河，環洪澤湖，山水相連，田園如畫。淮安歷史悠久，具有深厚的文化積淀，民眾受教育的程度普遍較高。目前，全市高中入學率達78%以上，超過了全省平均水平;擁有5所高校和26所中專學校，在校生總數在全省名列前茅，培養了大批的專業人才。同時，伴隨著淮安經濟的快速發展，人們的價值觀念和生活方式都在發生深刻變化，進而推動了制度的深化改革。市委、市政府牢固樹立“百姓是天、客商為重、企業至上”的服務理念，樹立101%創新服務品牌，力求使政策環境開明開放、法治環境嚴明規范、市場環境誠實守信、治安環境良好穩定、服務環境優質高效，形成了“重商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

(四)技術因素(T－Technological Factors)

淮安市正進入一個加快發展的黃金期，由工業化初期向中期邁進，產業集聚能力和企業創新能力加速提升。淮安具有較好的工業基礎，已形成了電子、冶金、機械、紡織、化工、煙草等支柱產業，銷售超億元的龍頭企業已有上百家，擁有“愛特福”、“康乃馨”、“金康達”等全國馳名商標。良好的工業基礎和產業配套能力為外商來淮投資提供了最佳的進入契機。同時，淮安抓住發達國家和地區產業結構調整的機遇，承接產業轉移，全力推進三大專業園區建設，高水平規劃園區產業布局和公共設施，合理配置運輸、供電、供熱、污水處理等公共資源，加大各項基礎設施和公用配套工程的投入力度，為招商引資創造良好的硬件環境，努力打造三大千億產業的重要增長極。

三、淮安出口加工區發展的主要制約因素

(一)財政支出壓力

首先，在淮安出口加工區發展過程中，標準廠房、道路、卡口、監管系統等基礎設施建設需要投入大量資金。其次，在空間上淮安處于長江三角洲邊緣地帶，與其相距較近的城市經濟實力弱，缺乏強勁的經濟區位帶動作用。這就要求必須增強推動淮安出口加工區發展的投資力度，在沒有形成產業集聚的現階段亟須加大政府的財政投入，這會影響政府的財政預算。第三，區外配套供貨企業實行出口退稅，財政要貼付一定的資金。據測算，市域范圍內的企業為出口加工區企業提供1億元的配套材料，財政需負擔退稅約46萬元。第四，區內企業生產消耗的水電氣，每年也要辦理退稅，需要財政提供補貼。

(二)外部環境壓力

當前國際經濟形勢復雜，美國次貸危機、歐債危機和美國主權債務危機接踵而來，國際市場壓力倍增。我國加工貿易政策從緊、出口退稅稅率降低、人民幣升值、原材料成本上漲等因素也在某種程度上削弱了區內企業在國際市場的競爭力。同時，長期以來淮安外向型經濟發展水平較低，加工貿易基礎薄弱，需要在產品、制度和服務等領域創新，增添新的發展活力。此外，《新勞動合同法》出臺實施，出口加工區的原有依照舊《勞動法》制定的制度與規章失去了法律依據。這些外在因素的變化都使得加工貿易面臨較大的考驗，淮安出口加工區應適時調整原有的戰略部署，以應對嚴峻的國內外經濟形勢。

(三)招商引資壓力

目前，我國經濟特殊區域的政策優惠程度是外資進入的主要考量因素。出口加工區在設立之初政策優惠度較高，但隨著更多出口加工區的建立與發展，這種優勢已經有所弱化，甚至無優勢可言。從發展較好的一些出口加工區來看，更多的是得益于區位優勢而不是政策優勢。淮安出口加工區位于內陸地區，與東部沿海出口加工區相比存在著一定的區位劣勢，同時淮安還屬于欠發達城市，這些都是外商投資時考慮的必要因素。從產業結構上看，全國的出口加工區之間存在著比較嚴重的產業同構現象，導致相互間的資源、人才競爭非常激烈。與其他出口加工區的發展水平相比，淮安出口加工區的發展仍處于初級階段，還沒有形成產業集聚效應，也給招商引資帶來了不小的考驗。

(四)環境保護壓力

在世界自然環境日益惡化的今天，環境保護已成為影響經濟發展的重要因素。近年來，國家對節約用地、保護環境、節能減排等提出了更為嚴格的標準，先后頒布了各類環境保護條例。淮安出口加工區在引進企業的同時要確保其生產過程和產成品對土壤、水資源和空氣等無危害，對已進區的不合格企業要整改，做到達標排放。“重商、親商、安商”的理念與環境保護之間也存在矛盾，淮安出口加工區要努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的同步提升，才能持續快速穩定健康地發展。

四、加快淮安出口加工區發展的對策建議

(一)以科學規劃為先導，精心布局，完善配套措施

目前淮安出口加工區雖已封關運作，但仍處于起步階段，還需做好科學管理。首先，堅持“科學規劃、遠近結合、分期封關、集約開發”的原則，推行分區發展模式。當前重點是開發好1.36平方公里的一期工程，展現區位優勢特點，發揮出口加工區的示范效應。可將周邊一定面積的土地納入長期規劃范圍，為后續發展提供空間，或者用于建設配套設施、發展商業地產等，同時要嚴格控制后期用地。其次，由于出口加工區具有空間狹小、兩頭在外、大進大出、快進快出的特點，因此規劃時既要考慮區內產業分布、環境建設、通關服務等方面問題，又要考慮區外環境、交通、物流、商貿服務等方面問題，包括生活配套區、物流倉儲區和配套加工產業區等，必須充分考慮，科學論證。第三，政府要加大扶持力度，完善相關配套措施。淮安出口加工區起步較晚，又處于蘇北欠發達地區，財政支出壓力較大，因此亟須政府的大力扶持。建議在優先預留一部分當地財政資金用于出口加工區的投資和出口退稅，同時加大外部融資力度，尋求多元化的資金運作方式，確保淮安出口加工區的發展。進一步簡化出口退稅的程序和手續，鼓勵區內外企業間的協作，平衡產品內銷、外發加工等問題上的區內外政策，盡可能地延長產業鏈，帶動地方經濟發展。

(二)以功能拓展為方向，增強出口加工區的綜合競爭優勢

隨著全球經濟一體化的不斷深入，國內區域經濟政策趨同，出口加工區政策優勢開始弱化，出口加工區的建設逐步從政策優勢轉向功能優勢。按照出口加工區功能拓展的要求，除了應具備傳統的加工制造功能以外，還應具備設計、采購、配送、倉儲等物流功能、售后服務功能和國際貿易功能。企業經營范圍也應相應擴大，允許產品和零配件的國內采購及銷售，同時應準予設計研發機構、國際采購、專業銷售、綜合物流、國際貿易和售后服務等領域企業在出口加工區注冊經營。蘇州、昆山、無錫等出口加工區都在原有基礎上進行功能整合和政策疊加，設立了綜合保稅區。淮安出口加工區雖然已經具備了保稅物流的功能，但仍需要加快推進轉型升級，設立國家級綜合保稅區。應對全市現代物流業進行系統調研，對出口加工區功能拓展進行理性分析和研討，加快拓展功能的軟硬件建設，完善信息管理系統平臺，積極申報并爭取早日創建綜合保稅區。

(三)以科技創新為動力，促進加工貿易的轉型升級

近幾年，在嚴峻的國內外經濟形勢下，轉型升級成為我國加工貿易發展的中心任務。在淮安出口加工區建設過程中，應堅持“科技強區”戰略，大力推進創新體系建設，提升企業自主創新能力，培養擁有國際競爭優勢的民族品牌產品，產品從“中國制造”變為“中國創造”。主要可以通過以下途徑:1.搭建創新平臺。深化產學研合作模式，建立區域性專業人才培養基地;建立一批技術研發中心，為產業研發提供科技支撐;依托國家級淮安留學人員創業園、淮安軟件園，吸引外地高校來淮設立院校和科研機構。2.加大技術創新人才的引進力度。依托淮陰師范學院、淮陰工學院等大中專院校和富士康等集團企業，出臺優惠政策，吸引擁有高科技成果的高級知識分子和專業技術人才來淮工作，提高研發能力。3.鼓勵相關科技型企業進區創業。將出口加工區納入淮安技術創新體系之中，制定技術創新鼓勵政策，支持發展市場前景廣闊、經濟效益顯著的高新技術攻關項目，引進和培育一批科技型創業企業。

(四)以招商引資為抓手，打造“臺資集聚高地、IT產業領地”

出口加工區主導產業的形成具有植入式特點，淮安要把握好國際產業轉移加速和跨國公司“南下北上”的歷史機遇，以招商引資為抓手，針對出口加工區招商特點，選拔一批招商經驗豐富的人員開展重點項目招商。首先，繼續實施大項目招商。目前，淮安出口加工區僅有12家企業，必須大力引進大型生產企業和投資項目。應按照加工貿易升級的要求，堅持寧缺勿濫原則，制定相應的招商引資政策，通過項目評分制等調控方式，設定項目準入門檻，保證項目質量，提高產業層次。建議出口加工區每畝資金密度達到50萬美元以上，才可允許項目進區，切實提高土地投資密度。其次，重點突出產業鏈招商，圍繞富士康、達方電子、大同電子等已進區的企業和項目，抓配套招商和產業鏈招商，打造“臺資集聚高地，IT產業領地”。繼續加強與昆山、蘇州、上海的聯系，采取合作共建的辦法。第三，加強服務業招商。針對淮安出口加工區功能拓展的發展態勢，必須努力研究向“產業微笑曲線”兩端延伸的策略，積極爭取國內外知名物流企業、研發機構和中介服務機構到淮安出口加工區，推動產業結構升級。

(五)以高效服務為保障，營造良好的投資發展軟環境

優質服務始終是提升出口加工區競爭力的重要內容，也是影響外商投資區位選擇的關鍵因素。借鑒昆山、蘇州和上海等地的創新服務經驗，堅持“快捷、通暢、便利”的服務原則，打造101%服務品牌，努力形成“人無我有、人有我優”的發展環境。首先，成立專門的工作機構，建立外經貿政策發布和咨詢制度，實行單一窗口的政府作業，為區內企業提供便捷、高效的政府服務。加強電子口岸信息平臺的建設和升級，努力實現海關、檢驗檢疫局、保稅倉庫、企業監管倉庫和卡口間的電子聯網，提升出口加工區的智能化管理水平。積極推行“一次申報、一次審單、一次放行”的通關模式，提高通關速度，降低貿易成本，真正實現通關管理的規范化和網絡化。其次，適應國際物流綜合發展的需要，集成保稅倉庫、出口監管倉庫和物流運輸的功能，集保稅倉儲、國際物流配送、進出口貿易等功能為一體，從根本上解決“境外一日游”現象，從而適應“全球采購、全球分撥、本地配送”的要求。另外，要堅持以企業為中心的服務理念，想企業之所想，急企業之所急，辦企業之所需，切實地幫助企業解決困難。同時注意規范管理工作，盡量避免對企業正常生產經營的干擾。

［1］中國淮安出口加工區［J］.群眾，2008(5).

［2］李坤.江蘇省淮安市引進外資的環境、現狀及對策探討［J］.經濟研究導刊，2010(4).

［3］原幗力.烏魯木齊出口加工區發展對策探討［J］.新疆職業大學學報，2007(9).