基于功能分析的農村墓地集約利用與建設模式探析

張鳳榮，朱鳳凱

(中國農業大學土地資源管理系，北京100193)

0 引言

中國人多地少，耕地資源緊張，因而采取了嚴格的耕地保護國策，嚴格限制城鄉建設占用耕地，當然，更不容許死人與活人爭地。“平土墳，建公墓”不但是保護耕地而且也是節約集約用地的一個重要途徑。

中華民族的傳統喪葬方式主要是土葬。但土葬存在著浪費土地、耗費木材和污染環境等弊端。這些弊端也是目前國家推行殯葬改革的原因。所謂殯葬改革，就是破除舊的喪葬習俗，積極推行火化公葬，節儉辦喪事，建設新的社會精神文明。殯葬改革推行以來，在節約集約用地、保護耕地和移風易俗等方面取得了一定成效。

但是，我國殯葬改革尚處于初期，農村地區公墓等殯葬設施建設普遍落后，尤其是經濟欠發達地區。加上有些地方把殯葬改革當成搖錢樹，人死之后強制火化進公墓，巧立名目收取各種罰款及費用，使老百姓產生抵制情緒。另一方面，受到傳統土葬觀念的影響，許多地方不僅有不火化偷埋的現象，火化后再買棺土葬的現象也很常見，反而使得殯葬過程中的人力、物力(包括喪葬費用與土地)投入增加［1-2］。因此，多數農民出于傳統習俗、喪葬成本和祭祀方便的考慮，選擇在自家承包地建墳，很少將死者送入公墓喪葬。至于將“老墳”/“祖墳”搬遷進公墓就更難實行了。因此，農田中隨處可見的墳冢越來越多，不但某種程度上侵占了耕地資源，而且阻礙了農業規模化經營和機械化作業。另外，隨著農村生活水平的提高，富裕起來的人們出于對逝去親人的緬懷、孝敬抑或是出于“體面”的考慮，開始重修原有墓地，并用水泥、瓷磚等固化。固化后的墳丘仍散落分布，而且寸草不生，喪失了植物可以生長的土墳丘兼具的生態功能，也造成了與農田景觀的不和諧。另一個值得注意的問題是，近年來公墓商品化經營趨勢加強，出現了專門為有錢人提供的高價自選墓地，動輒幾十平方米的“豪宅式”墓地在公墓中并不少見，違背了建公墓節約集約用地的初衷。

在節約集約用地方面，國家出臺了新增建設用地指標控制、存量土地挖潛和城鄉建設用地增減掛鉤等一系列政策。專家學者們也為此著書立說，出謀劃策。胡存智總結了一些地區城鄉建設用地增減掛鉤的實踐經驗，提出了基于城鄉統籌和節約集約用地的土地整理規劃思路［3］，張宇等對城鄉建設用地增減掛鉤政策進行了分析，提出了一些建議［4］。而關于建設用地潛力評價、挖潛整理模式、節約集約用地評價方面的研究論文不勝枚舉，僅列一二［5-7］。

在耕地保護方面，國家出臺了建設占用耕地指標控制、耕地占補平衡和土地開發整理等一系列政策和措施。雖然政府對建設占用耕地實行高壓政策，學者們也一再宣傳耕地對于糧食安全和可持續發展的基礎作用，但耕地卻還是在快速城市化。另一方面，綠化和生態建設也占用耕地。因此，耕地不但具有食物生產功能，而且具有生態服務、景觀文化等功能，關于這些方面的研究也逐漸多起來，呼吁人們珍惜和重視耕地。張鳳榮等認為，耕地承擔著食物生產和生態的雙重功能，應該將耕地作為綠地納入城市空間，可以利用基本農田阻隔城市“攤大餅”式無序蔓延［8］。楊志新等更是定量化地核算了北京郊區農田生態系統服務功能價值，指出耕地的生態服務價值不弱于林地，甚至高于林地［9］。劉衛東通過對耕地利用特性的分析，指出耕地多功能保護是由其土地利用多宜性突出、多功能綜合比較優勢明顯和土地利用目的公益性強所決定的［10］。當然，林地具有很強的生態服務功能已是共識，也有學者提出了平原地區林業多功能利用模式［11］。

雖然建設用地節約集約和耕地保護及其多功能利用的研究成果很多，但是，鮮見關于研究墓地節約集約利用方面的文章［12］，從多功能角度研究墓地的集約利用在國內尚屬空白。因此，本研究將從墓地的形式與功能、集約利用等方面進行分析，提出合理的農村墓地建設模式，以期對土地科學研究、土地管理工作以及殯葬改革有所啟發。

1 研究方法與數據獲取

本研究主要采用文獻法與實地調研相結合的手段。實地調查主要選擇了北京市昌平區、河北省滄州市、山東省濰坊市、安徽省合肥市等地的典型農村墓地和城市公墓。實地調查方法包括實地單穴墓地平均占地面積測量、拍攝照片、訪問附近村民和公墓管理人員;同時，在網上查尋公墓介紹宣傳材料，在衛星影像上進行墓地判讀。在此基礎上歸納分析了墓地的主要形式和大小，并從多功能集約利用的角度對墓地建設存在的問題和建設方向進行了討論。

2 墓地的功能與形式

墓地最基本的功能是安葬死者。在西周之前，人死后埋葬，僅把土坑填平，并不堆土(術語謂“封土”)，即所謂的“墓而不墳”。后來隨著社會文化的演變，出現了墓葬封土，封土呈饅頭狀，又稱“墓冢”、“墳丘”。作為一種物質符號，其意義主要表現在它參與社會活動時能喚起一種氣氛、情感(生者對死者的哀思、敬仰、宗族觀念等)。在古代，封土形成的固定性標記——墳丘，還具有某種同一性——用來表現墓主生前地位和身份的高低與貴賤［13］。

墓葬封土的形式主要有兩種:一種是墓葬普遍挖豎穴深坑，封土夯筑痕跡明顯，墓葬中有成套的棺槨葬具，這一般是社會上層人士死亡后的墓葬形式。對于大多數平民百姓來說，喪葬時淺坑掩埋，雖也聚土成封，但不加夯筑。封土完成后，一般會在墳丘周圍栽種樹木，在墳丘表土上撒花草種子。這樣，植被可以保護墳丘封土不受雨水沖蝕，同時綠化遮陰形成風水。封土墓地從利用上行使著喪葬功能;同時，由于封土上面植被的存在，還具有一定的生態功能。

然而，隨著經濟社會發展，收入的提高，為了寄托生者對死者的情感，抑或是出于面子和排場，不但葬禮有大操大辦的趨勢，墳丘也修建得越來越氣派。很多地方出現了用水泥甚至瓷磚將墳丘固化的現象，固化之后的墳丘光禿禿一片，寸草不生，沒有了原來土墳丘的生態功能，只是一個單純的殯葬祭祀活動的符號。

目前，國家提倡公墓建設，將散亂分布的土墳集中到公墓中，防止其亂占耕地，達到節約集約用地的目的。但公墓建設模式一般是水泥蓋頂，集中連片，即使墓地中栽種一兩棵樹，也是精神生態的點綴。因此，公墓建設，如果以土墳丘代替水泥板固化墳丘，不但能夠實現用地集約的目的，而且土墳丘可以種植林草，發揮其生態功能，實現多功能性利用。

3 不同形式墓地節約集約利用效果

3．1 土墳丘的多功能集約利用

土地集約利用是指在單位面積土地上投入較多的資金、物質、勞動和技術以提高集約度的土地經營方式，主要衡量指標有容積率、投資強度、投入產出效益等等。其概念最早來自李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業用地的研究，該理論證明了農地集約耕作中的報酬遞減規律，并認為集約利用是級差地租產生的原因。殯葬用地由于其用地的特殊性，它與其他用地集約利用有很大的不同。殯葬用地集約利用就是指以最少的土地能夠埋葬更多的骨灰或尸體［12］。據筆者的初步調查，農村土墳丘一般占地3～5 m2，大都為“單墓單人/夫妻”墓，相對于上述殯葬用地集約利用的定義，顯然不如骨灰塔和公墓的形式集約。北京的公墓每塊墓地(單人/夫妻)小到0．7 m2，骨灰塔容積率則更高。

土地多功能集約利用源自歐洲“緊湊城市”的發展理念，是“多功能利用”和“集約利用”這兩種理念的融合，簡單地說就是在不同時段、對大量用于滿足不同功能需求的城市土地進行集約配置和高效使用，為城市居民、工作者和旅游者提供高質量服務和適宜的區域環境。它有如下4種實現途徑:(l)復合多種功能，即單一功能分別需要大量土地，通過在一定量、可利用土地上對多種功能進行組合，達到土地利用總面積節約的目的;(2)加大服務于單一功能土地的空間利用強度;(3)空間多層利用，即從土地的三維空間出發(包括地下部分)，在盡可能小的地塊上實現盡可能多的利用目的;(4)時間集約，即每一個時期土地利用都要盡可能為多個目標服務，同時在每天的不同時段土地利用也應該有不同的用途［14］。這種多功能集約利用的理念對于墓地的集約利用有很好的借鑒和指導意義。土墳丘可以通過符合多種功能的途徑來實現土地的多功能集約利用，具有公墓和骨灰堂不具備的優勢。如果在區域土地利用結構布局中需要安排生態用地，土墳丘封土墓地可以植樹栽種花草，不僅能夠滿足傳統殯葬的精神需求，而且也能夠行使生態用地的功能。而建設固化的公共墓地就不能夠實現殯葬和生態的雙重功能。

3．2 公墓建設模式的集約程度探討

砌墻式的公共墓地或“骨灰堂”比傳統的“土墳丘”形式的墓地在容積率方面更集約，這是個事實。拆除不集約的土墳，建設集約化的公墓，也可以看做一種墓地的城鄉掛鉤，符合節約集約用地觀念。但現在公墓建設有“房地產化”的趨勢，一般來講，公墓的售價按墓地面積的大小銷售，“豪宅”比“小屋”單位面積售價高。因此，暴利誘惑之下，公墓經營者也有重“豪宅”輕“經濟適用房”的趨向，違背了建設公墓節約集約用地的初衷，應該予以糾正。根據筆者在北京市昌平區的一處陵園調查，普通墓集中連片，墓穴挨著墓穴，容積率很高，每塊墓地(0．7 m2)的價格最低為6．88萬元;而自選墓地19．8萬～28．8萬元/m2，最低3m2起賣。北京不缺有錢的人，這樣的“豪宅”很有市場，據報道，某知名藝術家在此地的自選墓地就有近40 m2。這樣的自選墓地，從容積率來看也不比傳統的土墳集約。除此之外，如今的公墓、陵園大多建的寬闊氣派，單單是廣場建筑、停車場和祭祖壇等設施的建設就要占用很大的面積，如果把這些計算在內，公墓的形式是否集約也是值得商榷的。

4 討論與建議

4．1 不同墓地形式在分類和制圖上的呈現

目前，為了達到既實現城市化又不增加建設用地總面積的目的，土地管理部門推出了“城鄉建設用地增減掛鉤”的政策，通過整治農村建設用地為城市發展提供用地指標。很多人認為“平土墳，建公墓”為“增減掛”提供了可能。但我們這里從分類調查制圖上來討論這種可能性是否存在。

4．1．1 現行土地分類對墓地的認定。我國現行的土地利用現狀分類，是一種以利用目的為指向的土地分類。因此，墓地在《土地利用現狀分類(GB/T 21010-2007)》［15］中被定義為殯葬用地，屬于特殊用地二級地類，是建設用地的一種。從分類概念上，無論是普通的土墳丘，還是固化的墳丘，無論是零散的墳丘，還是集中連片的公墓(包括家族式的公墓和非家族式的公共墓地)，因其利用目的是喪葬，都應該分類為殯葬用地。

4．1．2 調查手段不同可能造成的分類制圖不同。如果嚴格遵照《土地利用現狀調查技術規程》［16］，無論是采用遙感手段，還是常規地面測量，墓地表面是否有綠色植被，即土墳丘還是固化墳丘，墓地都會被分類制圖為殯葬用地。因為即使采用遙感方法進行地類預判制成解譯圖，根據《規程》，也還得對解譯圖進行實地調查核對。但是，土地調查由于工作量巨大，工作人員很難做到對所有圖斑逐一實地核對調查，一般只對解譯判讀過程中不確定的地類進行實地核查。在這種情況下，土墳丘，特別是那些零散的土墳丘，由于一般都長有雜草或樹木，在影像判讀時很容易被與其周圍以景觀基質形式存在的耕地、草地或林地誤判為同一類。即使是集中連片的土墳丘，如果栽種了樹木，生長著花草，也可能被誤判為林地。沒有樹木長滿花草的連片土墳丘，可能被誤判為荒草地。至于那些分散埋葬在山區林地中的墳地，更容易被誤判為林地。而固化的墳丘由于與周邊地類有明顯反差，很容易與其他地類區別，不易誤判。

4．1．3 比例尺不同可能造成的分類制圖不同。土地利用現狀調查中，區縣級制圖比例尺在1∶10萬到1∶5萬;鄉鎮級制圖比例尺一般為1∶1萬左右，發達地區可達1∶2 000。圖斑最小上圖面積:城鎮村及工礦用地為圖上4 mm2，耕地、園地為6 mm2，林地、草地等其他地類為15 mm2。也就是說，在鄉鎮級1∶1萬比例尺調查時，墓地實際面積小于400 m2，就達不到最小上圖面積的要求;區縣級調查制圖，面積小于1萬m2(1∶5萬比例尺)甚至4萬m2(1∶10萬比例尺)的就不能上圖。根據在河北海河平原、安徽合肥平原地區和北京地區的實地走訪調查，農村單個墳丘的占地面積小到4 m2(包括墳丘及其周圍空地)左右，大的一般也不超過16 m2，小家族墓地一般面積都小于400 m2，在1∶1萬的制圖比例尺上無法上圖;大家族墓地也沒有達到1萬m2的，在區縣級1∶10萬到1∶5萬制圖上也不能上圖。墓地作為建設用地，在大比例尺土地利用現狀調查中，雖然作為零星地物，單獨調繪統計面積，但是，目前我國土地調查外業底圖使用SPOT影像，其空間分辨率為5 m，最高分辨率2．5 m。孤墳或小規模家族土墳地(農村實行土地承包經營制后已經沒有大家族公墓用地，都是埋葬在自家承包地，墳丘一般不超過3個)很難判讀出來，因此，以遙感影像為底圖的土地利用現狀調查中往往被漏掉。一旦將零散的墳墓集中起來建設公墓，則規模一般不會小于最小上圖面積，能夠以圖斑的形式反映在土地利用現狀圖上(圖1)。特別是現在公共墓地建設，大面積的固化，有強烈的光譜反射，遙感方法也很容易判讀出來。

圖1 北京市門頭溝區天山陵園影像圖Fig．1 Remote sensing image of Tianshan cemetery，M entougou District，Beijing

由此可見，固化墳丘及集聚的公墓在調查判讀與現狀分類上很容易被認定為建設用地，而零散的土墳丘可能在調查制圖時被漏掉。雖然將散落的土墳丘遷移到集聚的公墓，顯著提高了用地集約度;但從“賬面”上有可能不但沒有節約建設用地指標，反而占用了建設用地指標。因此，不要過多期望“平墳，建公墓”這樣的“增減掛”可以實現增加賬面建設用地指標的目的，而是回歸到“平墳，建公墓”其實質的節約集約用地效用。

4．2 墓地多功能集約建設之建議

4．2．1 墓地不要固化，發揮生態功能。土墳丘雨水可以滲透，封土上面可以生長樹木花草，不但具有殯葬用地的功能，而且具有其他農用地的生態功能。固化的墳丘不透水，而且寸草不生，僅有殯葬功能，不具備生態功能，甚至是對農村生態環境的一種破壞。因此，從生態保護的角度來說，墳丘最好是土墳，而不應該硬化。現在，人逝世后基本都火化，如果僅埋骨灰盒，不用棺木，單位墳丘占地可以很小，使得公墓建設可以做到節約集約用地，但不應該排斥土墳丘的傳統，以發揮墓地的生態功能。當然，如果做到不起墳丘，只是通過立碑來標示逝者，石碑的截面積小，對生態環境的影響就更小。

4．2．2 因地制宜選擇墓地組織形式。組織形式上平原與山區可以有所區別。在平原區，考慮到農業機械化、規模化生產的需要，墓地的組織應該采取集中形式。集中的封土土墳可以栽植樹木、花草，成為平原農區的一片“生態用地”，增加農區的景觀多樣性和生物多樣性。在山區，分散埋葬比集中埋葬更好。在山區林地為基質的土地利用格局下，分散埋葬的墳丘可能對原有生態的影響微乎其微。如果集中埋葬，墓地規模較大，可能就是一個“干擾斑塊“，影響林地生態系統。

4．2．3 公墓建設應杜絕鋪張浪費，厲行節約。城市化過程中寬馬路大廣場大綠地的浪費土地的建設模式應該予以摒棄。公墓建設更應該厲行節約，集約用地，特別要嚴禁那些單穴十幾、幾十平方米的豪華墓地。據筆者的調查，北京公墓中每塊墓穴最小的只有0．7 m2。公墓建設必須阻止豪華奢侈之風，制定節約集約用地的單墓穴占地標準。到底每塊墓穴多大合適，建議土地管理部門聯合民政部門開展調查研究，征求普通百姓的意見，因地制宜制定墓地用地標準。要在公墓建設這個新增建設用地環節上把好“閘門”，節約用地。

4．2．4 建設公墓，遷零散墓地，增減掛鉤，集約利用。相對于公墓來說，大多數家族式墳地，特別是實行農地承包經營制以來分散埋葬在自家承包地內的小家庭墓地和孤墳，單個墳穴占地還是大的。因此，將這些傳統家族、家庭式墳地和孤墳遷入公墓，可以實現墓地的集約化利用，而且通過整理復墾可以使農用地地塊變大和耕作更便利。要實現遷并零散墓地的目標，先要建設好公墓。因此，做好公墓規劃設計和建設，為公民提供經濟實用、綠色生態、祭祀方便的公墓是遷并零散墓地的基礎。另一方面，要加大移風易俗的宣傳力度，從精神文化層面上讓公民特別是農民接受火化公葬。同時，要將墓地納入建設用地總量指標控制，無論是購買公墓墓地，還是在自家承包地上埋葬，公民埋葬必須獲取墓地使用權證，禁止私自挖地建墳。建議在《土地管理法》中增加墓地納入土地利用總體規劃和建設用地計劃管理的環節，并盡快與民政部門聯合出臺墓地規劃、計劃和審批管理的條例，加強和規范墓地管理工作。

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