以項目合作推動中俄區域經濟發展

程鵬

(黑龍江大學，黑龍江哈爾濱150080)

中國東北地區與俄羅斯東部地區在資源稟賦上呈現出很強的互補性，在產業結構上又具有很大的相似性，因而兩國進行產業間或產業內合作具有一定可行性，可以根據雙方的比較優勢進行合理分工，這樣不僅能夠互相扶持，避免惡性競爭，又能實現產業整合和產業融合，加速雙邊的經濟發展。而對于產業合作具體且行之有效的方式之一，就是項目的合作。

一、中俄地區合作項目分析

(一)合作項目提出的背景

2009年9月，中俄兩國政府共同制定了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018年)》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》中主要涉及中俄口岸及邊境基礎設施的建設與改造、中俄地區運輸合作、中俄科技園區合作項目、中俄地區旅游合作、中俄地區人文合作、中俄地區環保合作和重點合作項目等內容。其中，以市場為導向的地區合作重點項目如果能夠得到有效實施，必將帶動中俄地區間合作，促進中俄毗鄰地區的經濟發展。

(二)合作項目及其分布情況

1.地區分布

《規劃綱要》中共提出了205個中俄地區合作重點項目，其中跨中俄雙邊的有3個。在俄羅斯境內的有91個，分布在俄羅斯東部的11個行政地區，其中，俄羅斯境內總體規劃項目2項，外貝加爾邊疆區8項，伊爾庫斯克州9項，阿穆爾州12項，猶太自治州7項，哈巴羅夫斯克邊疆區12項，布里亞特共和國9項，濱海邊疆區5項，薩哈林州7項，馬加丹州6項，勘察加州10項，楚科奇自治州4項。在中國東北地區的項目共有111個，其中內蒙古自治區21項，黑龍江省33項，吉林省37項，遼寧省20項。

2.產業分布

從產業的分布情況看，俄羅斯境內項目主要集中在金屬和非金屬礦的開采及加工業、原木開采及加工業和建筑建材業(包括工業園區的建設)，這幾個行業占在俄所有項目的比重達73.7%，其余項目分布在農業、食品加工業、電力行業、旅游業等。在中國東北境內的項目主要集中在化工行業、裝備制造業、建筑及建材行業、金屬和非金屬礦的開采及加工業，這幾個行業所占比重達81.0%，其余項目分布在農業、生物醫藥、食品加工、家電、汽車等行業，如圖1和圖2所示。

圖1 俄羅斯境內項目產業分布

圖2 中國境內項目產業分布

3.項目合理性分析

從宏觀看，中俄提出合作項目的目的是為了加快中俄毗鄰地區的經濟發展，但從現實情況看俄政府顯然并沒有做好項目實施的準備，再加上俄政府決策層對東部開發戰略的調整，使得項目批準兩年來進展緩慢。

從微觀看，很多項目的提出并沒有考慮到市場的供需要求。以中國東北地區內蒙古、黑龍江、遼寧三省承接的多晶硅項目為例，三省承接的多晶硅項目預計年產量共1.5萬噸，而2011年我國作為世界上多晶硅最大的消費國，需求量僅為13.4萬噸，總產能與需求量基本持平，如果這些項目產能得以實現，將大大超過我國的需求量，造成產能過剩。

二、項目合作對中俄區域經濟發展的重要意義

(一)各自區域比較優勢得以發揮

在205個重點合作項目中，中俄雙方的各自優勢都得以體現，如中方的資金和產業優勢，俄方的資源稟賦優勢。

俄羅斯東部地區幅員遼闊，資源豐富，在俄羅斯境內的合作項目充分利用了這一資源優勢，項目也主要集中在木材、礦產資源的開采及加工上，并利用自身的資源和技術優勢重點發展電力和機電產業，這些項目需要大量的資金投入，中國的投資將成為其主要的資金來源。中國東北地區是老工業基地，以裝備制造業和化工業為支柱的產業群比較完善，勞動者素質高，要素價格低，重化工業基礎好，因此中國東北境內的項目主要集中在這幾個行業。

通過上述的優勢互補，可以帶動各地區的生產要素流動，降低要素的流動成本，增強中俄區域間的經濟融合，促使雙方產業合理分工，提高生產效率，加快中俄區域經濟的發展。

(二)推動產業結構的優化升級

俄羅斯東部地區經濟以重工業為主，輕工業和服務業較為落后，而重工業中又以采掘業、原材料初加工的制造業為主，在中俄地區合作項目中，俄羅斯承接的合作項目不僅僅是木材、石油、煤炭和其他金屬、非金屬原材料的開采和初加工，還涉及原材料的深加工、家電和食品等輕工業以及農、林、牧、漁服務業、房地產業、旅游業等，這對俄羅斯東部地區產業結構的優化升級將起到很大的推動作用。

在中國東北地區，雖然在改革開放和東北振興等一系列戰略政策扶持下，產業結構正在逐漸趨于優化，但相較于沿海發達省份，產業發展仍以重工業為主，而第三產業所占比重較小。在《規劃綱要》中，中國東北地區承接的合作項目更多地偏向于產品深加工、生物醫療、高新技術和其他服務產業，這無疑也將加速推進東北地區的產業結構加快升級。

合作項目所涉及的產業與各地區資源結構相適應，發揮了區域的要素稟賦優勢，這樣就形成了合理的產業結構，同時，原材料的深加工提高了中俄區域的工業化水平，促進了產業結構高度化，從而將提高產品的附加值，提高產業貢獻率和拉動率，有利于該區域經濟更好更快發展。

(三)延伸產業鏈條

首先，從中俄各自區域產業來看，俄羅斯東部地區主要是自然資源的開采和初加工然后出口，而中國東北地區經濟結構以重工業為支柱，且工業產品科技含量較低，以加工產品為主。合作項目的提出，增強了中俄雙邊產業的前后向聯系，延長了產業鏈條。例如，俄羅斯東部地區承接了20多個木材加工項目，在林區采伐原木后并不直接出口，而是進行深加工，再出口制成品。中國東北三省和內蒙古自治區均承接了高科技產品項目。

其次，從中俄毗鄰區域整體來看，俄方境內的項目主要以提供能源和原材料為主，而中方主要涉及裝備制造業和化工行業，各自的產業鏈條不夠完整且比較短，通過雙邊合作可以大大延伸該區域整體的產業鏈條，便于垂直分工，促進該區域經濟的快速良性發展。

(四)對接中俄區域發展戰略

2003年，中國提出了東北老工業基地振興戰略，致力于實現東北地區老工業基地的經濟振興和現代化，協調好區域經濟的發展。其主要內容包括:加快體制創新和機制創新、全面推進工業結構優化升級、大力發展現代農業、積極發展第三產業、推進資源型城市經濟轉型、加強基礎設施建設、進一步擴大對外對內開放、加快發展科技教育文化事業等。

2007年，俄羅斯正式提出東部大開發戰略，以促進西伯利亞和遠東地區的開發，逐步實現國家生產力分布的分散化和均衡化，進而實現俄羅斯國家的全面復興。東部大開發的主要內容包括:發展燃料動力綜合體、改進交通基礎設施、發展工程技術基礎設施、發展社會領域(包括住宅建設以及改造衛生、文化和體育等項目)、發展水利和環保事業、保障郵政和電信業的穩定發展等。

可以看出，在雙方區域發展戰略規劃下，中國東北地區與俄羅斯東部地區存在很大的合作空間。而中俄地區合作項目很好地切合了雙邊的區域發展戰略，使俄羅斯東部開發與我國東北振興相結合，實現產業有效對接，共同推動雙方區域發展戰略的實施。

三、中俄區域經濟合作趨勢展望

(一)推動主導產業的發展

在俄羅斯東部地區和中國東北地區現有支柱產業的基礎上，通過合作項目的實施和發展，將在很大程度上促進相關產業優化升級，如俄羅斯東部地區的能源、原材料開采，中國東北地區的裝備制造業、化工業，提高這些支柱產業的關聯作用，增加其科技含量和發展的可持續性，進而形成新型的主導產業。這些合作項目的實施將有力地推動俄羅斯東部以能源和原材料深加工、電力、交通運輸以及中國東北地區裝備制造、新材料、汽車、生物醫藥等主導產業的發展。

(二)促進產業集聚的形成

中俄項目合作將極大地促進雙方資源和技術互補、高新技術發展、專業人才共享、經濟效益共贏，最終形成產業集聚。

中俄區域主導產業的發展，將形成高度的專業化分工，合作項目通過資源、勞動力、科技的交流帶動所在地區和企業圍繞著這些主導產業快速發展，最終在市場機制作用下，把相互關聯的產品生產按照一定規模聚集到該區域，從而產生市場的外部性、外部規模經濟和范圍經濟等外部效益，最終在中俄毗鄰區域形成以原材料開采及加工業、電力行業、裝備制造業和石化化工業為依托的產業集聚。

(三)培育區域新的增長極

項目合作將推動中俄區域之間生產要素加快合理流動，市場開放度不斷增大，區域產業集聚在本地市場放大效應和價格指數效應的作用下將會進一步加強，其他地區的勞動力和資金也會向這一地區轉移，形成循環累積因果關系，最終形成聯動效應，以該地區為中心向東北亞區域輻射，確立中國東北地區和俄羅斯東部地區這一合作區域在東北亞的主導地位，形成東北亞地區新的增長極。當然，這一過程不是一蹴而就的，將是一個長期和漸進的過程。

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