商會制度與企業(yè)發(fā)展——以商會在新稅開征過程中的作用為例

暨南大學(xué)文學(xué)院歷史學(xué)系 吳價寶

1 商會及新稅的制定、推行

1.1 商會的定義

商會本無特定含義，因語境而異。一般指具有某種共同特征的企業(yè)之間的一種協(xié)作組織。其性質(zhì)涵蓋較廣，如非政府性、非營利性、非政治性、合法性、互益性、公益性、自愿性、自治性、非壟斷性等。

近代以來，商業(yè)的地位顯著提升，商人備受重視，原有的“士農(nóng)工商”格局發(fā)生變動。大量商會的出現(xiàn)，一則表明各行各業(yè)的聯(lián)系愈趨緊密，另則表明商人的活動具有組織性、目的性。

1.2 新稅的制定、推行

眾所周知，稅收為財政收入之大宗。時勢遷移，不合時代要求的稅種或調(diào)整，或廢除。同時，符合時代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新稅也予以開征。自民國至今，商會久居要位，不同程度地影響著政府稅收政策的制定、推行。然而，相異的時代背景、稅收政策使得商會在新稅開征過程中的作用不盡相同。

2 民國時期的商會及其在新稅開征過程中的作用

2.1 民國時期的商會及其制度

中華民國成立后，在漢口商務(wù)總會的提議下，中華全國商會聯(lián)合會成立，總部設(shè)在北京，以上海總商會為總事務(wù)所，各省各僑埠設(shè)立分事務(wù)所。商會制度規(guī)定其主要職責(zé)為調(diào)查商情、發(fā)展商業(yè)、維持商務(wù)、輔助商政、議定商稅商法等。商會與政府聯(lián)系緊密，多次參與社會政治活動，甚至一度出現(xiàn)過商人政府，即1923年出現(xiàn)的民治委員會。囿于“在商言商”的特性，商人政府無法游刃有余地處理商務(wù)以外的政事。

此后，共產(chǎn)黨及國民黨左派領(lǐng)導(dǎo)的國民革命運動蓬勃開展，商人們逐漸退出國民參政運動的領(lǐng)導(dǎo)角色。在國民黨的統(tǒng)治下，商會在維護(hù)工商界利益、抵抗外國侵略方面依然發(fā)揮著重要作用。不過，隨著政治控制日益加深，商會不免淪為國民黨政府統(tǒng)治工商界的御用工具。

2.2 民國時期的新稅

民國時期，稅制混亂，種類繁雜。比如，各省各縣，稅種不一，即使同一稅種，各地執(zhí)行的稅率也不相同。開征新稅，多為國庫虧空、軍費告急，另外，政務(wù)費用、賑濟(jì)災(zāi)荒的開支也不可小覷。既為新稅，必“師出有名”，如警察廳為了正常運轉(zhuǎn)，特征警捐，北洋政府為了鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的活動，特設(shè)“討赤捐”。而且，新稅多屬苛捐雜稅，是縣級財政的主要來源。

從字面上看，稅收關(guān)乎國家形象，不可隨意開征。而在政客眼中，征稅是增加政府收入的捷徑。比如，1928年3月1日被納入國稅的奢侈稅予以開征，而商會與政府并未達(dá)成一致意見。經(jīng)過長達(dá)一個月的爭論，商會愿以樂捐代替該稅，而樂捐具有慈善義務(wù)性質(zhì)。政府同意樂捐，卻不同意取消奢侈稅，因為關(guān)乎政府威信。6月初，北伐軍占領(lǐng)北京，奢侈稅被廢除。縱覽民國時期，新稅受政治、軍事、社會形勢影響極大，征廢隨意，稅制無常。

2.3 商會在新稅開征過程中的作用及對企業(yè)發(fā)展的影響

2.3.1 新稅特別是商稅的決策者

官商結(jié)合是民國時期的重要特征。在政策上，政府給予商人便利，在經(jīng)濟(jì)上，商人給予政府資金。兩者互幫互助，你中有我，我中有你。政府在開征新稅尤其是商稅時，多邀請商會要員參與，共同討論稅率、品類、征收方法等。顯然，代表商人利益的商會不會迅速迎合政府新稅政策。嚴(yán)肅的稅收條文盡管維護(hù)了政府的尊嚴(yán)，卻拉遠(yuǎn)了官民之間的距離。而商會居于官民之間，其意愿經(jīng)商會匯集、傳達(dá)。商會的參與，使得稅收政策更利于企業(yè)，從而間接減輕了企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

2.3.2 延緩或抵制新稅的開征

經(jīng)濟(jì)萎靡之時，政府不得不開征新稅，以維持局面。情急之下，商會多采取緩征、減征、不征之法，以抵抗政府的稅收政策。比如，牌照稅在天津的征收，就遭到了商會的抵抗，甚至在商會會議上，與會代表為此大哭一場。商會要職雖為政府指定，但面對此況，商會堅定立場，要求緩征。而該稅尚未談妥，奢侈稅又開始征收。一番爭論后，商會亦愿以樂捐代替，而政府抱怨數(shù)額太少。后來，政局突變，奢侈稅不了了之。新稅頻征，致使商會不遺余力地抵抗，企業(yè)發(fā)展的不確定性隨之增加。

3 當(dāng)今社會的商會與及其在新稅開征過程中的作用

3.1 當(dāng)今社會的商會及其制度

當(dāng)今社會，商會的數(shù)量、規(guī)模、類型，均超前期。而且，今人對商會的研究更加深入，認(rèn)知更加理性。商會的職能呈現(xiàn)多元化，如有些側(cè)重于聯(lián)絡(luò)政府，有些側(cè)重于調(diào)解內(nèi)外部糾紛。而且，不同階段，其職能也不同。如個別企業(yè)為了生存，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致整體行業(yè)的利益受損，此種情況下，商會的主要工作是，規(guī)范行業(yè)秩序，維持市場的正常運轉(zhuǎn)。

此外，官辦商會和民辦商會處于并存狀態(tài)。特別是官辦商會，有一部分隸屬于工商聯(lián)系統(tǒng)，其經(jīng)費來自財政撥款，工作人員享受公務(wù)員待遇。而且，根據(jù)商會組織的職能，商會還分為俱樂部型商會和集體行動型商會，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)劃分，還可分為行業(yè)性商會與地區(qū)綜合性商會。總之，當(dāng)今社會的商會，制度靈活、類型多樣，與政府、市場聯(lián)系更加緊密。

3.2 當(dāng)今社會的新稅

我國自1994年實行“分稅制”財政體制改革，開始建立現(xiàn)代稅收制度。其間，部分稅種予以廢除，影響最大的是農(nóng)業(yè)稅。同時，部分新稅的開征也提上議事日程。比如，在房地產(chǎn)市場過熱的今天，房產(chǎn)稅的開征已是大勢所趨，其試點工作已于2011年在重慶、上海兩市展開，稅率、征收模式，各不相同，今年下半年將選取個別城市，以擴(kuò)大試點范圍。

另外，新稅的開征更加尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重民意。稅收政策是財政政策的重要組成部分，財政政策決定著國家的經(jīng)濟(jì)走向。新稅開征，將有“牽一發(fā)而動全身”之功效。在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律的前提下，科學(xué)調(diào)研，傾聽民意，是目前開征新稅的重要途徑。比如，遺產(chǎn)稅的征收時常論及，因為條件不具備，則尚不開征。

3.3 商會在新稅開征過程中的作用及對企業(yè)發(fā)展的影響

3.3.1 國家制定新稅制的重要依據(jù)

目前，國有企業(yè)、非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)間的聯(lián)系日益緊密，催生了各式各樣的商會。當(dāng)然，商會面臨的問題也更加棘手，每一環(huán)節(jié)都需仔細(xì)斟酌。稅收大多與商業(yè)相關(guān)，且商會要職多為行業(yè)翹楚擔(dān)任，商會的提議更接近本行業(yè)的真實情況，為新稅的開征提供重要依據(jù)。比如，房產(chǎn)稅試點過程中，民眾的感受，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見，房地產(chǎn)企業(yè)的心聲，皆需傾聽，以便科學(xué)決策。

3.3.2 新稅推行過程中的示范作用

新稅開征后，設(shè)立榮譽(yù)制度，激勵企業(yè)納稅，為一良策。比如，納稅數(shù)額多，按時繳納的企業(yè)多被冠以模范稱號，或獎勵，或免稅。作為商會，講解、宣導(dǎo)新稅政策，亦為日常工作。相應(yīng)地，商會會員整體表現(xiàn)優(yōu)異，其示范作用無形中會增強(qiáng)。同一籍貫的企業(yè)家在外省通常會設(shè)立商會，因其代表本省企業(yè)家在外省發(fā)展的形象，由此，這種示范性更加突出。示范作用，不僅為商會帶來了更多的機(jī)遇，也促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。

4 商會制度與企業(yè)發(fā)展

4.1 民國時期的商會制度對企業(yè)發(fā)展的影響

民國時期，政府把開征新稅作為增加政府收入的重要途徑。政府更迭之時，往往會廢除部分苛捐雜稅，繼而開征新稅。遇有戰(zhàn)事，開征的速度會明顯加快。商民賦稅本來就重，無奈之下，唯有與官為敵，以至于商民關(guān)系持續(xù)緊張。商會不停地周旋于政府與商民之間，討論稅制，以減輕民眾負(fù)擔(dān)，進(jìn)而配合政府征收。

特殊的環(huán)境形成了特殊的商會制度，商會既不可能與政府決裂，更不會與企業(yè)、商民決裂。久而久之，商民對官員的印象是，橫征暴斂，貪污腐化。官員對商人的印象則是，狡猾無賴，投機(jī)鉆營。商會居間調(diào)和，儼然半官方機(jī)構(gòu)，既參與新稅決策，也參與新稅的執(zhí)行。有時，商會則溫和地抵抗。企業(yè)依賴商會，商會依賴政府、企業(yè)，復(fù)雜的關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展斷斷續(xù)續(xù)。

4.2 當(dāng)今社會的商會制度對企業(yè)發(fā)展的影響

當(dāng)今社會，新稅開征多用“先試點，再推廣”的模式，固然符合從特殊到一般、由個性到共性的辯證思維。然而，當(dāng)今中國，各地情況相異，“試點”的模式并非適用于其他地方，強(qiáng)行推廣，反而有可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，讓更多的機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與稅收政策的討論、制定，促使稅收的開征更具科學(xué)化、民主化。

如今，相對寬松的商會制度，使得企業(yè)有更多的機(jī)會關(guān)注政府政策，并參與討論，以獲取自身發(fā)展。比如，經(jīng)常討論的新稅，如房產(chǎn)稅、奢侈稅、遺產(chǎn)稅等，多源于西方。問題是，西方稅制的基礎(chǔ)是私有制，而且國內(nèi)企業(yè)或個人的稅負(fù)仍重于國外。不僅如此，新稅制對經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范作用究竟如何，企業(yè)也可發(fā)表己見，參與探討。

4.3 商會制度的變遷對企業(yè)發(fā)展的啟示

概言之，商會在新稅開征過程中完成了角色轉(zhuǎn)移，由主導(dǎo)者變?yōu)閰⑴c者，商會制度也由過分重視政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為重視多元構(gòu)建。民國時期，商會具有濃厚的官方色彩。大多數(shù)商民的意見往往通過商會來傳達(dá)。當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，稅制趨于完善，新稅的開征回歸理性。從決策到推行，皆需調(diào)研、總結(jié)。商會的地位盡管重要，但其意見僅供參考，更多的體現(xiàn)則是參與性。

商會角色的轉(zhuǎn)變使得商會制度更具靈活性，顯然，這更符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。現(xiàn)代企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)空前絕后，單槍匹馬闖江湖的時代一去不返，唯有深諳借力使力之道，方能做大做強(qiáng)。了解商會及其制度，借助商會，則為捷徑之一。

[1] 張捷,徐林清.商會治理與市場經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中國產(chǎn)業(yè)中間組織研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

[2] 虞和平.商會史話[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

[3] 黃天華.中國稅收制度史[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2009.

[4] 項懷誠.中國財政通史(當(dāng)代卷)[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.