財政支出結構偏向對我國外貿競爭力的影響研究

浙江財經學院東方學院 趙天行

財政支出結構偏向對我國外貿競爭力的影響研究

浙江財經學院東方學院 趙天行

我國加入世貿組織后，在全球經濟波動日趨頻繁的大背景下，我國的對外貿易開展的規模也日益擴大，受到全球經濟影響較深，外貿競爭力提升面臨挑戰。本文介紹了財政職能在經濟活動中的基本效果，分析了我國當前的外貿進展，給出了財政結構偏向對于促進外貿競爭力提升的建議。

財政結構 財政偏向 外貿競爭力

1 對于我國對外貿易開展情況的現狀分析

1.1 我國外貿開展在國際市場中的情況介紹

我國加入WTO后，國民經濟發展水平有了前所未有的提高，然而面對全球經濟陷入不景氣的情況，不穩定性概率加大，日益蔓延的歐洲債務危機更是使得這一形勢雪上加霜，各種全球性問題使得我國外貿活動的正常進行受到一定程度的阻撓，順差優勢日益減弱，即便在保增長和穩定外部需求等一系列政策出臺后，我國的財政對外貿易偏向依舊存在一些弊端，財政職能的進一步發揮和積極引導外貿競爭力的提升刻不容緩。

根據2011年我國對外貿易形勢報告書披露的內容來看，2010年全年我國的進出口總額達到22574.3億美元，比2009年環比下降達到12.5%，貿易的平衡性問題進一步得到減輕，從季度性報告來看，2010年一季度，受到全球經濟危機的后續影響，世界范圍內的國際貿易開展依然處于衰退態勢，我國面對的外部需求持續疲軟，這也是導致我國的進出口額度不斷下滑的主要原因。進入2012年以來，以美國和亞洲國家為代表的經濟體針對經濟危機的蔓延而采取的一系列財政和金融刺激計劃逐步得到落實和生效，應該說世界經濟有了回升的跡象，而作為國際貿易領域的后起之秀，我國穩定的出口供給也在一定程度上滿足了貿易對象國的外貿增長，溫家寶總理提出了一系列的應對危機的措施，在2011年11月份開始，我國的出口情況開始轉降為升，較2011年三季度增長近10%。2012年一季度，歐洲債務危機的持續蔓延不僅嚴重影響了歐洲經濟的發展，而且作為我國的重要貿易出口地區，對于我國的外貿出口形勢也造成困擾，因此，我國外貿競爭力發展與世界經濟形勢密不可分[1]。

1.2 “十一五”期間我國對外貿易開展的基本形勢

首先，“十一五”期間，我國的全球貿易份額發展較快，受到金融危機的沖擊相對歐美等國來說較小，整體規模有所擴大，從商務部的2005年進出口統計情況來看，進出口規模達到15261.6億美元，占據全球貿易份額比例8.1%，而到了2009年，這一比例系數有所增加，達到9.6%，中國開始形成如今的“全球第一出口國、第二進口國以及世界第二貿易大國”的外貿經濟框架[2]。

其次，我國的出口產品結構有所改善，參與國際競爭的實力有所提升，面對金融危機，我國中央政府和領導人審時度勢，加快出口貿易的產業升級，進行貿易結構優化，發展自主知識產權，提升核心科技研究水平，完善獨立品牌，支持產業價值較高的企業發展，帶動產業鏈的協同效應發揮，保障出口經濟規模和質量的最大程度不受損害，在全球經濟普遍陷入疲軟的背景下，我國的外貿總額依然取得了較為理想的成績，一批自護知識產權品牌得以建立，一批有較強競爭力的企業得到了發展。

再次，相對于巨大的出口規模，我國的進口規模在這一期間也有所提升，貿易平衡性得到加強，進口產品的利用價值也得到提升，通過一攬子的進口貿易政策傾斜措施，例如減低關稅、建立便捷服務機制等，巨額順差態勢得到遏制，而伴隨全球新興市場的快速崛起，貿易多元化趨勢走強，我國與新興經濟體的貿易額幅度不斷加大，貿易對象國數量增加，與日本、韓國、澳大利亞以及巴西、南非等國加強經濟往來，推動與印度、東盟國家的經濟合作，優化與北美市場和歐洲市場的貿易摩擦，較好的保證了貿易的流出走向和分散了風險，整體上對于單個對象國的貿易依賴度有所降低。

2 財政支出結構偏向對于經濟活動影響的體現

2.1 收入分配影響

國民經濟活動中，財富和收入分配的不均勻主要是由生產要素的價格及其在經濟中的投入來決定的，要素的投入和收入是一一對應的，在市場經濟體制下，任何單個的分配主體所能提供的生產要素數量、質量以及對于擁有資源的稀缺程度都是有別于別的主體的，因此要素市場價格必然會有偏差，再考慮到各種非競爭因素的影響，分配主體的可獲得收入與要素投入量出現不對稱也是正常的，甚至不對稱的程度還會加大，一旦收入差距超過既定程度，不僅經濟上會出現問題，甚至是社會問題也會涌現。

2.2 資源配置影響

隨著社會生產規模的不斷加大，面對有限的資源，資源匱乏甚至枯竭只是時間問題，因此優化資源配置很有必要，財政的資源配置功能主要是依靠財政收支活動來對社會資源進行分配優化，彌補市場缺陷。在市場經濟中，財政的資源配置功能發揮的標的物是全社會的資源，不僅僅局限于單一資源，既包括對于社會公共產品的分配，也涉及到對于外部效應的調整、自然壟斷行業的控制以及稀缺資源的保護和替代能源的研究支持。

2.3 監督管理影響

財政政策監督管理職能的發揮主要包括對于經濟活動整體的多樣性、全面性以及約束性等客觀功能的調節，通過跟蹤和監測宏觀經濟，利用信息反饋來實現及時的調節跟進，立足點多數基于微觀經濟方面，發揮財政、稅收的監督功能，目的在于經濟秩序管理、市場競爭促進以及財政服務水平的提升[3]。

2.4 經濟調控影響

市場經濟區別于計劃經濟的根本立足點就是對于生產要素的調整和二次配置，社會的總供求不斷處于新舊平衡的打破與再組循環中，市場經濟的周期性現象非常明顯。財政政策對于經濟調控的影響主要是對于支出結構的不斷調整，影響生產、消費、投資、儲蓄等諸多領域，調整社會就業，穩定物價，平衡國際貿易收支，保障經濟穩定，這也是財政結構偏向對于外貿競爭力的主要影響方式。

3 我國財政支出結構偏向對于外貿支持的存在問題分析

3.1 財政政策制定的不完善和不系統性

加入世界貿易組織后，我國的經濟發展進入了一個全新的歷史發展階段，作為成員國而面對的外部生產貿易競爭壓力日趨加大，經濟增長急需一個更加穩定的環境支持條件，相對于發達國家的悠久發展歷史，我國較為年輕的財政支出結構對于外貿的偏向還有待于在更加高質量的實踐中加以成熟和完善，我國加入WTO不過十年，十年間的發展還不足以抗衡發達經濟體，我國的財政支出偏向在促進出口方面的資金和政策制定上，往往會遇到不同國家的反傾銷和反補貼制裁，截至目前，一個既能符合世貿規則，又能滿足國情的財政政策尚未建立，完善的經濟和法律體系的建立較為脆弱，政府的政策不完善性體現明顯。

3.2 財政支出的外貿偏向力度不足

對于財政的外貿偏向，既包括國家為了支持出口企業而給予的各項直接的資金補貼，也包括相應出口貿易開展的出口退稅政策，其目的在于對本土戰略發展產業的扶持，使得其發展壯大和擁有較強的國際影響力，而我國目前在這一領域的財政政策明顯存在著分配不均和重視不夠的問題，財政支持力度相對于巨大的出口額來說相對欠缺，金融制度建設欠缺規范，資金服務效率低下，出口信貸、信用保險以及融資擔保等出口支持發展水平低下，對于信息化條件下的財政資源共享建設不足，對于國企和民企的財政扶助力度存在歧視性，總的來說，巨大的外貿基數和有限的財政支持力度之間形成了明顯的“倒掛”現象[4]。

3.3 多樣化的外貿競爭力財政支出偏向手段較少

對于財政職能的資源配置影響，在我國對外貿易發展的實踐中尚不能取得高效運用，通過財政收入調節對外貿易產值比重效果不理想，對于政府和社會的資源配置狀況調控水平低，此外，我國的中央和地方財政資金在分配過程中欠缺計劃安排，非常低效，在資源調整分配活動中，對于國家的發展戰略領悟較少，對于主要支持領域的財政手段較為有限，資金的走向疏導出現偏差，中央和地方財政的依附關系處理不好，總體和地區間的財政偏向有失公允，常常出現沿海對外貿易發達地區的資金斷流現象，因此，受限于財政實力和知識水平的束縛，有限的財政支持手段已愈發不足以應對多樣化的對外貿易財政資金需求。

4 財政支出結構偏向對于外貿競爭力提升的策略

4.1 科學的對外貿易財政政策管理機制的建立

財政管理機制的建立是指構建一個立足于我國外貿競爭力客觀現實的財政支持政策體系，輔之以科學的對外貿易管理方式，以此來提升我國市場經濟的發育程度，還要轉變財政職能，完善法律法規等政策體系，活躍外貿開展頻數，協調經濟一體化過程中的全球貿易摩擦。此外，建立外貿財政管理機制還要懂得出口企業質量和服務的提升對于國家整體經濟發展水平的助力作用，引導更多價值，通過良好的財政來改善我國外貿競爭力，加強對于支柱產業的出口財政支持研究，強化管理水平，標定價值鏈競爭力提升，進而帶動外貿競爭力的提升。

4.2 標定財政的外貿轉型支持走向，提高出口競爭力

與發達經濟體相比，我國的貿易對象國分布和價值再實現水平都較弱，自主品牌競爭力還無法與發達國家媲美，所出口的產品大多是初級產品或加工品，附加值低下，因此，我國的財政支出結構對于外貿的偏向要著重把握品牌和服務投入效應，制定有效的外貿轉型策略，便捷金融服務支持，加大對品牌企業的財政選擇性傾斜，標定出口企業的轉型升級，在保證初級產品和加工品的一定國際占有量的情況下，大膽發展核心知識產權，瞄準科技第一競爭力，加快技術貿易的發展，引進和輸出先進技術，獲取更多產品附加值，改變單一的初級加工產品貿易現狀[5]。

4.3 優化財政收入結構，加大財政貿易支持力度，引導可持續發展

在稅收、國企收入以及轉移支付方面有選擇性的加大財政來源，保證資金實力，對外貿給予有力的資金支持，確保占有率，滿足效益好、信譽高的出口企業的大部分資金支持需求，提供更多的針對企業的競爭力科研資金，建設風險分散和預防機制，應對資金流斷裂的潛在問題，通過中央財政信息網及時公開市場需求，使得海外貿易需求信息透明，引導企業可持續發展，制定財政貼息備案查詢計劃，實施貼息效率評估機制以引導財政資金的后續投入重點，財政整體上開源，有選擇性的加強外貿重點扶持。

4.4 營造積極的財政服務環境，建設財政貿易支持示范基地

對外貿易競爭力的提升要依仗財務信息透明和資金服務環境的完善，盡量減少政府的直接貿易干預，轉而形成財政直接服務進出口企業的格局，實現資金獲取的企業間公平競爭，力圖完善資源配置和創造更多企業價值，還可以建立沿海貿易區經濟示范基地來吸引外資，引進人才和外部資金，中央財政給予重點扶持，地方財政給予專項扶持，建立中央和地方的“雙財政”支持示范基地的模式，無論如何，財政服務環境的改善和示范基地的示范效應的發揮都是對于貿易競爭力提升的軟環境營造，這對于出口和進口的資金需求、信息需求以及政策傾斜和潛在爭端的解決都是極大的利好。

[1] 王文平.財政支出,貿易條件和實際利率水平[J].南方經濟,2011(12).

[2] 謝飛.貿易條件,技術進步和發展戰略選擇[J].商業時代,2010(4).

[3] 詹二珍.財政政策與經濟發展的活力[J],管理視野,2009(5).

[4] 周啟亮.我國出口商品的結構高度化和貿易條件惡化[J].財經科學,2012(3).

[5] 李城邦.中國對外貿易條件分析[J].商業時代,2010(8).

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1005-5800(2012)08(a)-228-02