政策

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國務院十措施改革加快流通產業發展

中國政府網消息，國務院總理溫家寶7月11日主持召開國務院常務會議，研究部署深化流通體制改革加快流通產業發展。會議稱，中國流通產業仍處于粗放型發展階段，流通網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，產業集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，流通效率低、成本高問題突出。

會議指出，改革開放以來，中國流通產業取得長足發展，交易規模快速增長，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業。但總的看，中國流通產業仍處于粗放型發展階段，流通網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，產業集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，流通效率低、成本高問題突出。

會議討論通過《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確了主要任務、支持政策和保障措施：

(一)加強現代流通體系建設。構建全國骨干流通網絡，優化城市流通網絡布局，增加農村商業網點，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。(二)創新流通方式。推廣供應鏈管理，加快發展電子商務，打造農產品產銷一體化流通鏈條。(三)提高保障能力。支持建設和改造一批具有公益性質的流通設施，完善重要商品儲備制度。強化市場運行分析和預測預警，提高迅速集散應急商品能力。(四)提升信息化水平。推動物聯網等技術在流通領域的應用，建設流通領域公共信息服務平臺，支持流通企業利用先進信息技術提高科學管理水平。(五)培育企業核心競爭力。積極培育大型流通企業，支持中小流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展，鼓勵流通品牌創新發展。(六)規范市場秩序。加強關鍵商品流通準入管理，健全流通追溯體系，加強商品質量監督檢查。依法打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等違法行為，建設商業誠信體系。(七)深化改革開放。消除地區封鎖和行業壟斷，鼓勵民間資本進入流通領域。提高流通產業利用外資的質量和水平，支持流通企業“走出去”。(八)切實降低流通環節費用。推進工商用電用水同價，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，規范農產品流通領域收費行為，堅決取締違規和不合理收費。(九)完善支持政策。科學編制商業網點規劃，加大流通業用地支持力度。在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產品。落實總分支機構匯總納稅政策，促進連鎖經營企業跨地區發展。積極推進營業稅改征增值稅試點，完善流通業稅制。(十)健全法律法規和標準體系。全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務進入本地市場的規定。完善流通標準化體系。加快建立全國統一、科學規范的流通統計調查體系和信息共享機制。

食品安全首入地方績效考核

新近印發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標，計劃用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決。

除三年目標外，這個決定還提出，用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

這個決定要求加強食品生產經營監管，建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節。食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。

決定還提出，建設食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，并與金融機構、證券監管等部門實現共享，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

在動員全社會廣泛參與方面，這個決定要求地方各級政府加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現。

為促進食品安全監管責任的落實，這個決定首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對于發生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。