商品市場非常態(tài)運(yùn)行下的政府調(diào)控

謝平樓

（郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南郴州42300）

1 商品市場非常態(tài)運(yùn)行的界定

1.1 概念界定

非常態(tài)運(yùn)行的商品市場，是指因?yàn)槟承┨厥庠驅(qū)е律唐肥袌鐾蝗怀霈F(xiàn)需求與供給的嚴(yán)重脫節(jié)，從而使市場很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一種異常狀態(tài)。非常態(tài)意味著市場嚴(yán)重失衡，或者說市場處于遠(yuǎn)離理想均衡狀態(tài)的價(jià)格過高的均衡或價(jià)格過低的均衡情形。

非常態(tài)運(yùn)行下的商品市場一般會(huì)表現(xiàn)為市場價(jià)格異常波動(dòng)和商品供求嚴(yán)重失衡現(xiàn)象同時(shí)并存，且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。在嚴(yán)重短缺的情況下，如果這些商品的供給在短期內(nèi)缺乏彈性，那么，市場價(jià)格暴漲并不能在某一預(yù)期的時(shí)間段內(nèi)有效增加供給，而只會(huì)嚴(yán)重抑制消費(fèi)者的需求，甚至引發(fā)惡性通貨膨脹。在嚴(yán)重過剩的情況下，若相關(guān)商品的需求缺乏彈性，商品市場在非常態(tài)運(yùn)行下出現(xiàn)的價(jià)格劇烈下降往往也不能迅速增加需求，而只是讓生產(chǎn)者的利益受到傷害，使其付出的生產(chǎn)成本無法收回，并影響下一步的生產(chǎn)活動(dòng)。

2011年1月，中國南方貴州、湖南、湖北、重慶、四川、江西、廣西、云南等8省(自治區(qū)、直轄市)部分地區(qū)遭受罕見的凍雨災(zāi)害，導(dǎo)致市場上部分商品供給一度緊張，即是商品市場處于非常態(tài)運(yùn)行的一種表現(xiàn)。

1.2 價(jià)格偏離度

當(dāng)商品市場非常態(tài)運(yùn)行時(shí)，需求與供給會(huì)出現(xiàn)兩種情形的嚴(yán)重脫節(jié)：第一種情形是，因供給突然減少或需求突然增加而導(dǎo)致的供給不足（或嚴(yán)重短缺現(xiàn)象）。第二種情形是，因供給迅速增加或需求突然下降而導(dǎo)致的產(chǎn)品過剩或積壓現(xiàn)象。

在第一種情形下，市場價(jià)格暴漲，消費(fèi)者無法以合理的價(jià)格獲得所需產(chǎn)品。在中國南方8省凍雨災(zāi)害期間，由于遭遇了大范圍的低溫凍雨、降雪或雨夾雪天氣，氣溫跌至0℃以下，致使道路結(jié)冰，車輛通行速度緩慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的車輛滯留現(xiàn)象，運(yùn)輸受阻導(dǎo)致部分地區(qū)的菜價(jià)上揚(yáng)。

一種商品供給與需求的嚴(yán)重脫節(jié)在價(jià)格層面上會(huì)表現(xiàn)為市場價(jià)格的異常波動(dòng)。由于價(jià)格波動(dòng)是商品市場的常態(tài)，因此必須首先界定在什么樣的情況下價(jià)格的波動(dòng)才是異常的。為了說明這一問題，可以用以下兩個(gè)圖形進(jìn)行簡單解釋。

圖1 市場價(jià)格正常波動(dòng)

圖2 市場價(jià)格異常波動(dòng)

在圖1中，某一商品的價(jià)格圍繞價(jià)格趨勢線P0（在此假定趨勢線為緩慢上升的一條直線）在一個(gè)較小范圍內(nèi)波動(dòng)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，價(jià)格趨勢或均衡價(jià)格由生產(chǎn)者的邊際成本和消費(fèi)者的邊際效用共同決定。

在圖2中，商品的價(jià)格會(huì)在某一刻大大偏離價(jià)格趨勢線P0，或者暴漲，或者暴跌，使市場價(jià)格嚴(yán)重偏離其內(nèi)在價(jià)值或內(nèi)在均衡水平。在此，可以用市場價(jià)格對(duì)價(jià)格趨勢線的偏離度（β）來刻畫某一種商品市場偏離正常運(yùn)行的嚴(yán)重程度。價(jià)格偏離度的計(jì)算公式為：

其中P0為趨勢價(jià)格，它等于在此之前若干個(gè)時(shí)期市場價(jià)格的加權(quán)平均數(shù)；P1為當(dāng)期商品價(jià)格。當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，β大于0；反之，β小于0。

為剔除一般價(jià)格水平波動(dòng)的影響，在此需要對(duì)（1）式計(jì)算出來的價(jià)格偏離度進(jìn)行修正，得到實(shí)際價(jià)格偏離度βM。實(shí)際價(jià)格偏離度的計(jì)算公式為：

其中π為當(dāng)期以消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（或生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）計(jì)算的通貨膨脹率。當(dāng)一般物價(jià)水平呈現(xiàn)下降趨勢時(shí)，式中π為負(fù)號(hào)。例如，若某商品的價(jià)格偏離度為20%，而此時(shí)的通貨膨脹率為5%，則實(shí)際價(jià)格偏離度為15%；若某商品的價(jià)格偏離度為-20%，此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)為5%的通貨緊縮，則該商品的實(shí)際價(jià)格偏離度為-15%。

根據(jù)實(shí)際價(jià)格偏離度βM，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以衡量某種商品市場運(yùn)行偏離正常狀況的程度，并用以測算這種非常態(tài)運(yùn)行態(tài)勢的嚴(yán)重性。

2 構(gòu)建和諧社會(huì)需要政府干預(yù)商品市場的非常態(tài)運(yùn)行

2.1 維護(hù)公眾的基本消費(fèi)需求是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是一個(gè)國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害中，失去財(cái)產(chǎn)和收入的普通民眾無法通過正常參與市場交易。天災(zāi)人禍?zhǔn)巩a(chǎn)品生產(chǎn)受到極大破壞，市場供給嚴(yán)重不足，一旦出現(xiàn)“有價(jià)無市”的情況，包括中高收入階層在內(nèi)的消費(fèi)需求均很難滿足。在此背景下，政府有責(zé)任積極干預(yù)，采取各種有效措施，以確保市場的基本供應(yīng)，滿足公眾的生活需要。

2.2 為減少災(zāi)害損失，干預(yù)特殊時(shí)期的商品市場是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任

在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中，人們的財(cái)產(chǎn)、生命安全、健康等受到極大傷害，社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)無法正常進(jìn)行。在此情形下，政府積極“救市”、“補(bǔ)市”，盡快恢復(fù)市場供求，確保生活必需品和該時(shí)期特需商品的市場供給，有助于減少災(zāi)害損失和動(dòng)蕩、沖突事件的發(fā)生，有助于穩(wěn)定民心，確保社會(huì)有序運(yùn)行。

2.3 為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)，政府必須對(duì)商品市場的異常波動(dòng)進(jìn)行干預(yù)

保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一大目標(biāo)，而某些重要商品在特殊時(shí)期出現(xiàn)的市場供求嚴(yán)重失衡有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)局部或短時(shí)期的物價(jià)快速上漲或下降。為確保物價(jià)穩(wěn)定，減少價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)造成的負(fù)面沖擊，防止局部或短時(shí)期的物價(jià)震蕩演變成大規(guī)模、全局性的通貨膨脹，政府必須及時(shí)干預(yù)，切斷警源的傳播途徑。

2.4 為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，政府必須確保商品市場的穩(wěn)定運(yùn)行

面對(duì)周期性的市場動(dòng)蕩以及日益增多的自然或人為的突發(fā)事件，政府通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，確保商品市場的正常運(yùn)行，并在市場機(jī)制運(yùn)行成本過高時(shí)進(jìn)行“政府救市”或“政府補(bǔ)市”，以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序，保護(hù)市場脆弱一方的利益，這是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是我國進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)社會(huì)主義特色的應(yīng)有之義。

2.5 在非常時(shí)期打擊價(jià)格欺詐是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)

在災(zāi)難來臨時(shí)，商品市場會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求，出現(xiàn)價(jià)格暴漲。盡管這種上漲有其經(jīng)濟(jì)合理性，但在這種情況下，往往會(huì)有不法商販濫用自由市場機(jī)制，囤積居奇，采用欺詐手段哄抬物價(jià)，大發(fā)“國難財(cái)”。因此，政府必須制定嚴(yán)格的法規(guī)，對(duì)惡意抬高物價(jià)的不道德商販進(jìn)行制裁。在非常時(shí)期打擊價(jià)格欺詐，維持市場秩序，穩(wěn)定消費(fèi)者的心理，是經(jīng)濟(jì)體系恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)政府在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的一項(xiàng)基本職責(zé)。

3 中國南方凍雨災(zāi)害期間政府調(diào)控商品市場的主要措施

3.1 充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握市場供需狀況

在2011年1月抗凍雨救災(zāi)工作中，各級(jí)政府加強(qiáng)信息服務(wù)工作，與各省市交通部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)發(fā)布全國各地交通路況信息，同時(shí)做好價(jià)格信息服務(wù)，方便農(nóng)民實(shí)時(shí)了解價(jià)格情況。對(duì)監(jiān)測樣本企業(yè)（大型超市），按照“數(shù)據(jù)調(diào)研要準(zhǔn)、情況反應(yīng)要快、信息分析要實(shí)、工作責(zé)任要嚴(yán)”的嚴(yán)格要求，要求樣本企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送信息。通過加強(qiáng)對(duì)市場供需的信息溝通、監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，妥善解決問題，保障物資供應(yīng)。

3.2 出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，確保冬季瓜菜的運(yùn)銷

凍雨災(zāi)害期間，各級(jí)政府對(duì)于瓜菜運(yùn)輸車輛保證貫徹中央“綠色通道”政策，對(duì)過路過橋費(fèi)實(shí)行減免，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施優(yōu)先放行；對(duì)于運(yùn)輸瓜菜的外地車輛，免收公路征稽費(fèi)用3～5天；在高速公路收費(fèi)站設(shè)立瓜菜運(yùn)輸車專用通道，方便往來運(yùn)輸車輛快速通關(guān)。

3.3 農(nóng)業(yè)部緊急部署，地方政府積極行動(dòng)，應(yīng)對(duì)低溫雨雪災(zāi)害天氣

農(nóng)業(yè)部辦公廳于2011年1月9日下發(fā)緊急通知，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員深入基層，精心指導(dǎo)農(nóng)民加固蔬菜溫室大棚、畜禽圈舍和水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚等設(shè)施，及時(shí)清除積雪，認(rèn)真檢修供暖、供水和發(fā)電設(shè)備，科學(xué)調(diào)控溫度濕度，增強(qiáng)設(shè)施保溫抗寒能力；落實(shí)幼仔畜禽保育、飲水系統(tǒng)防凍以及飼草料、柴油、燃煤儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等措施，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶適當(dāng)增加能量飼料的飼喂量，提高畜禽抗寒能力，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治；搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖破冰增氧、不耐寒水產(chǎn)品種保溫越冬、露地蔬菜和果樹除雪防凍工作，強(qiáng)化漁業(yè)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止發(fā)生重大安全事故。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極響應(yīng)，迅速按要求行動(dòng)起來。這樣，確保了冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止了災(zāi)害的擴(kuò)大，保障了災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。

[1]李明義，周清杰.2008，我國商品市場非常態(tài)運(yùn)行與政府調(diào)控[R].北京：商務(wù)部研究報(bào)告.

[2]宋勁松.加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的經(jīng)濟(jì)管理措施[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009-10-16.