緬甸高等教育發(fā)展?fàn)顩r及需求研究*

朱耀順， 丁紅衛(wèi)， 孫 康

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)際合作交流處，云南 昆明 650201；2.云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091)

一、緬甸高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)高等教育管理體制

緬甸的高等教育由緬甸教育部教育司管轄，所有的高等教育經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家財(cái)政撥款。教育部教育司分別由上緬甸(upper Myanmar)與下緬甸(lower Myanmar)等兩個(gè)下級(jí)部門(mén)組成。雖然許多高等教育單位也由其它部門(mén)管理，但是有關(guān)學(xué)術(shù)與行政政策相關(guān)的事項(xiàng)，則是分別由大學(xué)中央委員會(huì)(the Universities′ Central Council)和大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)(the Council of University Academic Bodies)負(fù)責(zé),前者主要掌管高等教育政策的規(guī)劃并協(xié)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作事項(xiàng)，后者則是負(fù)責(zé)高等教育的學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)研究的分工。

(二)高等教育的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，緬甸高等教育蓬勃發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),截止2008年,緬甸有高等院校(或研究機(jī)構(gòu))156所，在校學(xué)生89萬(wàn)人，教師1.66萬(wàn)人。[1]其中,64個(gè)高等院校(研究機(jī)構(gòu))為教育部直接管轄，其他92所高等教育(研究機(jī)構(gòu))則分別由其它11個(gè)部或公共服務(wù)、評(píng)選與訓(xùn)練部門(mén)(the Public Services Selection and Training Board)管理。 緬甸高等教育學(xué)制4～6年不等。高等教育依不同專業(yè)分為藝術(shù)與科學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)教育、師范教育、外語(yǔ)、工程科學(xué)、信息科學(xué)、水產(chǎn)研究(maritime studies)、國(guó)防、農(nóng)業(yè)、森林等。在地區(qū)分布上，以仰光省和曼德勒省的高等教育機(jī)構(gòu)最為集中,兩省均超過(guò)30所(分別有著名學(xué)府仰光大學(xué)和曼德勒大學(xué)),其他如伊洛瓦底江省、馬圭省、勃固省、實(shí)皆省、撣邦省也都超過(guò)10所。此外，德林達(dá)依省、克欽邦分別有7所大學(xué)，克倫邦、孟邦、若開(kāi)邦分別為4所，欽邦、克耶邦也各自有3所高等學(xué)校。許多緬甸高等院校都可授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。除了綜合性高等教育以外，緬甸還有高等師范教育、高等成人教育、高等職業(yè)技術(shù)教育。

(三)對(duì)高等教育投入

緬甸是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的國(guó)家， 5 000 萬(wàn)人口，人均GDP不到300美元，但緬甸現(xiàn)政府非常重視高等教育的發(fā)展。首先體現(xiàn)在政要積極參與各種重要活動(dòng),且常有政府官員個(gè)人捐資助學(xué)；其次表現(xiàn)在其對(duì)教育的財(cái)政投入上。在1995～1996財(cái)政年度中，緬甸當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為685.27億元，政府劃撥的教育經(jīng)費(fèi)為65.47億元，[2]占GDP的9.55%，2002年的投入約占10.15，比1995～1996年度增長(zhǎng)了0.6%；再次，緬甸還重視現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用。緬甸高校的校園設(shè)施一般，但其教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)代化水平較高，如仰光大學(xué)于2002年就擁有了播放設(shè)施，教育節(jié)目可通過(guò)衛(wèi)星向全國(guó)播放。[3]近年來(lái)，緬甸還成立了“新世紀(jì)資源中心”來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]同時(shí),緬甸高等教育的特點(diǎn)還表現(xiàn)為大學(xué)均為部屬制，大部分投入和學(xué)術(shù)活動(dòng)為政府的有計(jì)劃控制。

二、緬甸高等教育存在的主要問(wèn)題

雖然緬甸重視高等教育的發(fā)展，但仍存在著許多問(wèn)題。如：缺乏發(fā)展的自由空間，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然不足，師資力量薄弱，規(guī)模相對(duì)較小，研究生教育落后，學(xué)術(shù)研究水平較低等。

(一)缺乏自由發(fā)展的空間,布局不平衡

軍人政府控制下的高等教育缺乏發(fā)展的自由空間。由于緬甸是軍政府國(guó)家，教育的首要作用是維護(hù)國(guó)家的民族化，雖然緬甸政府認(rèn)為高等教育的大眾化與國(guó)際化是提升緬甸高等教育質(zhì)量的重要途徑，但是卻依舊關(guān)起門(mén)來(lái)搞教育，限制了高等教育的國(guó)際交流與合作。尤其在出國(guó)求學(xué)深造的政府化計(jì)劃性管制下，在學(xué)生成績(jī)優(yōu)秀且有留學(xué)意向的情況下，除能獲得國(guó)外大學(xué)全額資助的直接出國(guó)深造外，其他仍需在政府工作一定的年限后，由政府選派留學(xué)，具有鮮明的政府特色，也大大限制了其對(duì)外合作交流，就整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)出高等教育缺乏自由發(fā)展的空間。其次是大專院校的布局也不平衡，仰光省(35所)和曼德勒省(32所)的大專院校占了全國(guó)的將近一半，其余12個(gè)省邦的大專院校都在12所以下，最少的是克倫邦(4所)和欽邦(3所)所。[5]

(二)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然不足，師資力量薄弱

雖然緬甸政府對(duì)教育的投入所占GDP的比例較高，但其GDP的總量及人均仍然很低。緬甸政府每年都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的高等院校下一年的預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果從政府的財(cái)政支出中撥付一所大學(xué)每年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，且一旦經(jīng)費(fèi)用完或者需要增加經(jīng)費(fèi)的話則非常困難。政府基本上不同意高等院校自籌經(jīng)費(fèi)，這也在一定程度上限制了高等院校發(fā)展與改革的積極性。

表1 2008年緬甸教育統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：緬甸高教育部教育計(jì)劃與培訓(xùn)司，2005。

緬甸高等教育師資力量的薄弱從表1就可以看出，師生比的比率達(dá)到了驚人的1∶53.614。與云南省2007年的師生比1∶14.23相比，差距是巨大的。緬甸政府意識(shí)到師資力量的薄弱直接影響到了緬甸高等教育的發(fā)展，設(shè)置了仰光教育研究院以及實(shí)皆教育研究院，并又開(kāi)展了職前教師教育學(xué)士學(xué)位方案，但是此方案只招收已經(jīng)完成二年教育學(xué)院師資訓(xùn)練者入學(xué)。學(xué)生進(jìn)入教育研究后，必須經(jīng)過(guò)4年的學(xué)習(xí)，在完成學(xué)業(yè)并考試合格后才能取得教育學(xué)士文憑。因此，師資的培養(yǎng)速度仍然比較緩慢。

(三)規(guī)模相對(duì)較小

盡管緬甸的高等教育與過(guò)去相比有了很大的發(fā)展進(jìn)步，例如，2005年與20世紀(jì)80年代相比，大學(xué)數(shù)量是原來(lái)的近5倍，教師人數(shù)是原來(lái)的3倍，學(xué)生人數(shù)、學(xué)位數(shù)量等方面增加了近5倍，但是由于緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)等原因，橫向與其周邊國(guó)家相比，其高等教育發(fā)展仍然顯得落后，發(fā)展規(guī)模相對(duì)緩慢。在緬甸，大學(xué)教育仍然屬于精英教育，每年招生人數(shù)很少。尤其是農(nóng)業(yè)這種專業(yè)類(lèi)大學(xué)較少，目前，緬甸只有3所涉農(nóng)類(lèi)大學(xué)，即耶欣農(nóng)業(yè)大學(xué)(是緬甸唯一的農(nóng)業(yè)大學(xué))，林業(yè)大學(xué)和獸醫(yī)科學(xué)大學(xué)，這三所學(xué)校每年招收新生不足500人，而緬甸是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，地域遼闊，這個(gè)規(guī)模顯然不能滿足緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。

(四)研究生教育落后，學(xué)術(shù)研究水平較低

目前只有仰光大學(xué)、曼德勒大學(xué)、大光大學(xué)、馬圭大學(xué)、勃力大學(xué)、蒙育瓦大學(xué)和曼德勒教育大學(xué)7所高校設(shè)有碩士項(xiàng)目，而且招生的專業(yè)和人數(shù)都有限。在1921～1999年近80年間，僅有 12 569 人在國(guó)內(nèi)獲得碩士學(xué)位。而博士生教育就更落后了，僅有仰光大學(xué)、曼德勒大學(xué)、仰光經(jīng)濟(jì)大學(xué)和醫(yī)科大學(xué)設(shè)有博士學(xué)位課程。到1999年，緬甸只有2人在仰光大學(xué)獲得博士學(xué)位。由于研究生教育的滯后從而導(dǎo)致緬甸的高層次人才匱乏進(jìn)而又造成了除緬甸歷史和文化方面之外的大多數(shù)學(xué)科的學(xué)術(shù)研究的薄弱。[5]

三、對(duì)緬甸高等教育的需求分析

高等教育的需求指社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育有支付能力的需求，[6]據(jù)此，高等教育的需求包括兩個(gè)層面，一是社會(huì)對(duì)高等教育的需求，即一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)及社會(huì)各領(lǐng)域?qū)κ苓^(guò)一定高等教育的高級(jí)專門(mén)人才和勞動(dòng)者的需求。[7]二是個(gè)人的對(duì)高等教育的需求，即個(gè)人出于改變自身經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位以及自己的全面發(fā)展對(duì)高等教育產(chǎn)生的需求。[8]緬甸是世界上最落后的國(guó)家，因此需要發(fā)展，而發(fā)展就需要各方面的人才，人才的需求來(lái)自高等教育。無(wú)論從社會(huì)層面還是個(gè)人層面，緬甸高等教育的需求空間巨大。

(一)緬甸高等教育的社會(huì)需求

高等教育的社會(huì)需求客觀上反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及科技對(duì)高等教育提出的客觀要求。[7]如果需求得不到滿足，將會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的損害。而緬甸重視高等教育特別是非正規(guī)的高等教育(如師范教育、高等成人教育和職業(yè)教育)的發(fā)展，在一定程度上勉強(qiáng)維持了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分需要，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的各種人才，特別是受過(guò)正規(guī)高等教育的農(nóng)業(yè)、科技、管理、貿(mào)易等方面的人才。

雖然緬甸政局不穩(wěn)從客觀上阻礙了其高等教育的發(fā)展進(jìn)程，但當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化也是無(wú)法逆轉(zhuǎn),這也是客觀現(xiàn)實(shí),順者昌逆者亡。高等教育歷來(lái)都是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，因此它必然伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而加快自身國(guó)際化的進(jìn)程，而且必須為經(jīng)濟(jì)全球化在人力資源、科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)、觀念轉(zhuǎn)變等方面的需求與完善作出貢獻(xiàn)。[9]緬甸雖然相對(duì)封閉，但也阻止不了全球化的現(xiàn)實(shí)，從這個(gè)意義上講，為了順應(yīng)歷史潮流，緬甸必將加強(qiáng)國(guó)際合作以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣就離不開(kāi)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，但由于緬甸的高等教育遠(yuǎn)滿足不了其所需人才，因此，就必須借助國(guó)外的高校為其培養(yǎng)高端人才。為此，緬甸對(duì)高等教育培養(yǎng)的人才需求也就成為了必然。同時(shí)，緬甸2010年大選之后，其國(guó)內(nèi)政局將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，這樣又給緬甸高等教育的發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)，再加上緬甸歷屆政府高度重視高等教育，這就必然導(dǎo)致對(duì)高等教育的需求增加。

其次，從緬甸的人口增長(zhǎng)也可看出其對(duì)高等教育的需求。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金(United Nations Population Fund)2010年世界人口報(bào)告，目前緬甸人口為五千零五十萬(wàn)人(50 500 000人)，其中34%為城鎮(zhèn)居民，從2005～2010年間，年均增長(zhǎng)率為2.9%。從人口的自然增長(zhǎng)不難看出，各階段的適齡入學(xué)人員相應(yīng)增加，那么高等教育的潛在社會(huì)需求自然會(huì)增加。在國(guó)家整個(gè)社會(huì)層面對(duì)高等教育報(bào)著更多期望的前提下，廣大民眾對(duì)高等教育的欲望質(zhì)更加強(qiáng)烈，從中可以看出高等教育在緬甸存在大量的社會(huì)需求。

(二)緬甸高等教育的個(gè)人需求

在緬甸，促進(jìn)個(gè)人高等教育需求的因素包括就業(yè)前景、緬甸的中學(xué)教育、緬甸個(gè)人收入的相對(duì)增加等。

政府提高了公務(wù)員工資，提升了大學(xué)畢業(yè)生在政府部門(mén)工作的吸引力，從而增強(qiáng)了個(gè)人對(duì)高等教育的需求。2006年4月緬甸潑水節(jié)后，緬甸政府再次提高了政府公務(wù)人員的工資，最低漲幅3倍，極大地提升了大學(xué)生在政府部門(mén)工作的吸引力，同時(shí)，也改變了接受高等教育只是一種負(fù)擔(dān)的想法，加強(qiáng)了公民接受教育的信心。這種改善高等受教育者就業(yè)待遇的做法，讓正在接受高等教育以及未來(lái)將接受高等教育的人們對(duì)未來(lái)的就業(yè)及相關(guān)待遇信心充足，為高等教育的發(fā)展擴(kuò)充了廣闊的空間。

緬甸的中學(xué)教育將在一定程度上推動(dòng)個(gè)人對(duì)高等教育的需求增長(zhǎng)。從表1中可以看出，中學(xué)階段的在校學(xué)生(217.4萬(wàn)人)與高等院校的在校學(xué)生(89萬(wàn)人)具有很大的差距。根據(jù)馬斯洛“需要層次理論”：基本需要的滿足后將會(huì)產(chǎn)生對(duì)更高層次的需要。人們?cè)跐M足了中學(xué)教育需求后，還有接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。在人類(lèi)活動(dòng)范圍日益走向全球化的今天，學(xué)生們除了在國(guó)內(nèi)獲得教育之外，還渴望出國(guó)留學(xué)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生逐年遞增就是最好的例證。況且緬甸學(xué)生出國(guó)留學(xué)回國(guó)后的就業(yè)狀況比在國(guó)內(nèi)就讀的學(xué)生更容易就業(yè)。這進(jìn)一步加劇了個(gè)人對(duì)高等教育的需求。

個(gè)人收入的增加也將導(dǎo)致對(duì)高等教育需求的增加。雖然緬甸目前是世界上比較貧窮的國(guó)家，但其同泰國(guó)已經(jīng)簽署了開(kāi)發(fā)緬甸南部沿海土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)議，擬將其建成緬甸版的“深圳”。鞏發(fā)黨高官稱，新政府將采取更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，吸引更多外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，擁有豐富資源的緬甸有望變得更加繁榮。再加之大選之后政局的相對(duì)穩(wěn)定，必將帶來(lái)緬甸經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，進(jìn)而增加GDP，這樣也將導(dǎo)致人們的收入進(jìn)一步提高，也就是說(shuō)，個(gè)人或家庭對(duì)高等教育的購(gòu)買(mǎi)力將增強(qiáng)，這樣就必然導(dǎo)致對(duì)高等教育的需求增加。

(三)高等教育的行業(yè)和層次需求

從以上分析可以看出，緬甸無(wú)論從社會(huì)或個(gè)人對(duì)高等教育均具極大的需求。雖然緬甸高等教育的具體數(shù)據(jù)難以確定，但從緬甸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展可透視出緬甸高等教育的行業(yè)和層次需求。

1.農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需求

農(nóng)業(yè)是緬甸的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.1%。緬甸農(nóng)業(yè)土地資源按人均計(jì)算是亞洲最為豐富的國(guó)家之一，在東南亞居首位，其已耕地面 1 012.5 萬(wàn)公頃，僅占國(guó)土面積的16%(其可耕地面積約為 1 822.5 萬(wàn)公頃)。早在1998年，緬甸政府就提出的四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中，將“建設(shè)以農(nóng)業(yè)為主的全面發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)”放在首位，這一目標(biāo)一直沒(méi)變。總的看來(lái)，緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于低水平，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)科技水平低下，各類(lèi)作物單產(chǎn)都較低，發(fā)展很不穩(wěn)定。但由于其農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展又有著很大的潛力。無(wú)論是種植業(yè)還是林、牧、漁業(yè)，無(wú)論是稻米生產(chǎn)還是經(jīng)濟(jì)作物，都還有發(fā)展空間。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緬甸將成為東南亞重要的農(nóng)業(yè)國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。但能否充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)，取得大的發(fā)展，除了制定可行的惠農(nóng)政策外，必須提高勞動(dòng)力素質(zhì)，具體說(shuō)就是需要農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科的技術(shù)和研究人才，而緬甸的3所農(nóng)業(yè)類(lèi)大學(xué)每年招生加起來(lái)不足500人。因此，農(nóng)業(yè)學(xué)科的人才從緬甸國(guó)內(nèi)的高等教育來(lái)看是供不應(yīng)求的。同樣，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科對(duì)高層次人才的需求也將會(huì)不斷增加。

2.工業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需求

緬甸的工業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的15.4%。全國(guó)有18個(gè)工業(yè)區(qū)，工廠 9 849 個(gè)，從業(yè)人數(shù)約174萬(wàn)。主要工業(yè)有石油和天然氣開(kāi)采、小型機(jī)械制造、紡織、印染、碾米、木材加工、制糖、造紙、化肥和制藥等。石油和天然氣為緬甸的主要能源，蘊(yùn)藏十分豐富。根據(jù)緬甸礦業(yè)部公布的數(shù)字，緬甸已探明的石油儲(chǔ)量達(dá)6.96億桶，天然氣的儲(chǔ)量達(dá) 4 443.1 億立方米。各種能源發(fā)電比例為：天然氣65%、水力30%，其他5%。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金嚴(yán)重不足、地質(zhì)條件差、開(kāi)采難大、技術(shù)落后和投資成本高等原因，這些能源得不到充分開(kāi)發(fā)利用。雖然緬甸政府開(kāi)始實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，吸引外資開(kāi)發(fā)，取得一定進(jìn)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，緬甸政府將采取以自主發(fā)展為主的道路。這樣就必須解決技術(shù)的問(wèn)題，這勢(shì)必就需要工業(yè)部門(mén)各行業(yè)部門(mén)的高層次人才，為此將推動(dòng)工業(yè)部門(mén)各行業(yè)對(duì)高等教育的需求。

3.旅游業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需求

眾所周知，緬甸有著悠久的歷史和燦爛的文化，又是一個(gè)地域廣闊、民族眾多、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣的國(guó)家，有著極為豐富的旅游資源。但由過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)的政策，不重視旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致旅游業(yè)資源得不到開(kāi)發(fā)，成為東南亞國(guó)家旅游業(yè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。為了推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，緬甸政府先后頒布了《緬甸旅游法》和《緬甸飯店與旅游法》，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了法律保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改善和加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。到緬甸旅游的人數(shù)從1994/1995年度的13.23萬(wàn)人增加到2006年的63萬(wàn)人。[5]赴緬甸的游客主要來(lái)自亞洲國(guó)家和地區(qū)，如中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡等。旅游的發(fā)展將致使國(guó)外游客的大量增加，對(duì)旅游從業(yè)人員無(wú)論從數(shù)量或質(zhì)量上均會(huì)提高，對(duì)旅游管理、外國(guó)語(yǔ)的人才的需求也將增加。同時(shí)，旅游業(yè)的大發(fā)展也將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，這又促進(jìn)了對(duì)旅游產(chǎn)品研發(fā)，制造業(yè)等方面人才的需求。

4.其它行業(yè)對(duì)高等教育的需求

由于長(zhǎng)期的政局不穩(wěn)等原因，緬甸總體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，新政府正面臨著一個(gè)百?gòu)U待興的局面。為此，在重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等行業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，緬甸政府也將顧及交通、通訊、財(cái)政與金融、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面發(fā)展。緬甸各行業(yè)的發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致人才的需求從而促進(jìn)對(duì)各行業(yè)對(duì)高等教育的需求。

5.高等教育的層次需求

緬甸高等教育實(shí)際上仍然是“精英”教育，真正接受正規(guī)高等教育的人數(shù)并不多，其畢業(yè)生大部分來(lái)自成人教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育。從其發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，緬甸高等教育急需增加對(duì)從事教學(xué)和研究的高端人才需求，為此，對(duì)碩士和博士培養(yǎng)的數(shù)量將會(huì)大大增加，但其國(guó)內(nèi)高校難以滿足這種需求，只有借助國(guó)外的高教育資源。經(jīng)過(guò)多年的努力，緬甸政府增加了高等院校的數(shù)量，但大部分是高職院校升格或從綜合院校分離出來(lái)的，因此，其質(zhì)量不高，而且招收的本科生的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)各行業(yè)和個(gè)人對(duì)正規(guī)本科教育的需求。

三、結(jié)論

在梳理緬甸高等教育的發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，具體分析其急需的、多樣化的高等教育需求后，可以得出以下結(jié)論：

(一)緬甸高等教育的需求空間很大

影響緬甸高等教育需求的因素是多方面的，但無(wú)論從其社會(huì)需求還是從個(gè)人需求的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看來(lái)看，緬甸的高等教育均供不應(yīng)求。

(二)緬甸高等教育的行業(yè)和層次需求是多樣性的

一方面，從緬甸重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)中可透視出緬甸短期內(nèi)緬甸對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)等相關(guān)學(xué)科人才的需求，從長(zhǎng)期來(lái)看，緬甸對(duì)金融等各行業(yè)的人才需求也將程上升趨，行業(yè)需求是多樣性的；另一方面，從高等教育層次需求來(lái)看，緬甸急需碩、博士等高層次人才，而本科生的數(shù)量需求仍在增加，并且高等教育整體質(zhì)量亟需提高。隨著緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，其對(duì)高等職業(yè)教育的專門(mén)人才需求也會(huì)不斷上升。

(三)云南服務(wù)緬甸高等教育需求的現(xiàn)實(shí)意義

從緬甸方面看，因受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和高等教育發(fā)展等多方面因素的影響，緬甸的高等教育表現(xiàn)出需求極大，且在很長(zhǎng)一段時(shí)間其國(guó)內(nèi)無(wú)法滿足這種需求的狀況，同時(shí)當(dāng)前緬甸社會(huì)和政局的趨穩(wěn)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求國(guó)際教育合作提供了良好的環(huán)境。 從中方來(lái)看，我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展和國(guó)際化水平的提高，為對(duì)周邊國(guó)家教育的輸出提高了良好的條件和可能性。從云南省來(lái)看，充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的高等教育資源優(yōu)勢(shì)，去滿足緬甸高等教育需求，這不僅是云南教育國(guó)際化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，而且對(duì)國(guó)家的“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊外交政策，以及實(shí)施“走出去”和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略都具有重要意義。

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