若對華貿(mào)易戰(zhàn)，美國必輸

何偉文

美國國會通過最新法案，授權(quán)商務(wù)部可以繼續(xù)對來自中國、越南的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，從而直接把世貿(mào)組織不得對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅的規(guī)則扔到一邊。其實這種事美國早就在做，這回只是補(bǔ)個法律手續(xù)。荒唐的是，法案特地“量身定做”，一改美國法律“不得追溯”的慣例，規(guī)定可以追溯到2006年，即對中國“雙反案”開始的時候。同樣荒唐的是，法案一改美國無罪推論的法律體系原則，對中國產(chǎn)品改為應(yīng)訴方舉證，即有罪推論。

要說美國國會這一行動，也沒什么可意外的。早在2009年，眾院議長南希·佩洛西就針對商務(wù)部“雙反”無法律依據(jù)一事表態(tài)說：你們?nèi)笔裁捶桑覀兙椭贫ㄊ裁捶伞Ｔ瓉恚柗Q世界上最嚴(yán)格的法制國家美國，竟也有視法律為玩物的時候。

對于美國的做法，我們應(yīng)當(dāng)反對，但不必怕。中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過了4000億美元，雙方利益交織，這讓美國不得不掂量，如果同中國打貿(mào)易戰(zhàn)，會有什么后果。如果美國依舊不改，中國必然對來自美國的進(jìn)口采取反制措施，最后的輸家定是美國。因為2011年美國對中國出口只有1222億美元，從中國的進(jìn)口則達(dá)3245億美元。美國經(jīng)不起這種對等反制，何況美國出口倍增計劃哪能少了中國？

殷鑒不遠(yuǎn)。大蕭條時期，美國國會通過了《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，即臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，大幅度提高關(guān)稅，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。結(jié)果引起其他國家強(qiáng)烈反制。英國于1931年宣布廢除金本位，英鎊貶值。同年在英聯(lián)邦成員國內(nèi)部實行自由貿(mào)易，對外實施高關(guān)稅。法國則宣布實行進(jìn)口管制。那才是真正的貿(mào)易戰(zhàn)。結(jié)果呢？世界貿(mào)易大幅萎縮。1932年美國進(jìn)出口額比1929年96億下降70%。全球貿(mào)易總額到1938年仍不足1928年的一半。世界貿(mào)易的急劇萎縮加劇了大蕭條，其中受打擊最嚴(yán)重的恰恰是美國。美國失業(yè)率一度上升到30%。正是因為這種嚴(yán)重的保護(hù)主義傷害了世界經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)，才有了后來的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。美國想走回頭路，也要先溫習(xí)一下那一次的慘痛教訓(xùn)。估計在一些利益集團(tuán)的策動下，美國會在邊邊角角上對中國做些動作，但未必有打全面貿(mào)易戰(zhàn)的底氣。

因此，應(yīng)當(dāng)客觀地看到，盡管美國把雙反“合法化”，貿(mào)易摩擦仍然不是中美貿(mào)易的全部，“中美開打貿(mào)易戰(zhàn)”的說法并不完全經(jīng)得起推敲。2006年以來美國對華實施的“雙反”案件涉案總金額不足中國對美出口總額2%，對美出口的絕大部分仍然正常。中美兩國經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性，決定了合作共贏仍將是主流。美國廣大企業(yè)、地方和人民積極支持發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作，這一潮流不是國會山能夠改變的。

當(dāng)然，美國這一立法行動，會使中國產(chǎn)品輸美遇到新困難，貿(mào)易摩擦可能增多，對這點須有充分估計。美國“雙反”合法化，將使我國輸美產(chǎn)品“雷區(qū)”固定化。今后企業(yè)和商會、協(xié)會需要提高防范和應(yīng)對能力，必須從一開始就摸透美國同類產(chǎn)品市場的產(chǎn)銷增減、競爭狀況、就業(yè)變化、相關(guān)利益集團(tuán)的動向等，清楚掌握產(chǎn)品從原料、工本、生產(chǎn)到銷售全過程的市場化依據(jù)，積極同美國的進(jìn)口商、零售商密切合作。▲（作者是中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心共同主任）