西方在濫用“保護的責任”

阮宗澤

中國外長6日答記者問時表示，和平、發展、合作的時代潮流更加強勁。但在這個趨勢下，西方近年來卻不斷打著“保護的責任”旗號，推行“新干涉主義”，在國際上引起混亂。作為聯合國安理會常任理事國，中國應旗幟鮮明地倡導“負責任的保護”。

“保護的責任”概念，首先由加拿大提出，后來被寫入聯合國成立60周年首腦會議公報，并將“保護的責任”的實施限制在下列情形：種族滅絕、戰爭罪、族裔清洗和危害人類罪。2011年初，以北約為首的多國部隊對利比亞實施軍事打擊和政權更迭，開創了一個新的干預模式，西方稱之為“保護的責任”首次實踐。

自20世紀90年代以來，西方不斷推出“人道主義干預”、“人權高于主權論”、不干涉內政例外論、“保護的責任”等，企圖為干涉別國內政提供理論依據。支持者辯稱，只要出于“人道主義目的”，武裝干涉是一種“道德責任”。其實，雖然“保護的責任”在處理某些地區熱點問題上有一定積極意義，但已有被濫用之虞。對此國際社會從未停止過反思。

反思之一，“保護的責任”容易被濫用來改變一國政權，這與《聯合國憲章》的宗旨、國家主權原則和不干涉內政原則相背離。2009年擔任聯大主席的尼加拉瓜外交官布羅克曼認為，整個“保護的責任”思想就是西方霸權暴力干涉弱國內政合法化的一個幌子。

反思之二，“人道主義干預”的“非人道”后果誰來負責？聯合國資料顯示，在利比亞戰爭一周年之際的今天，還有數萬人流離失所；利比亞現有5000多個不受政府控制的武裝組織，沖突、暴力常態化，平民傷亡不計其數。更不用說阿富汗、伊拉克戰爭奪去10多萬平民百姓生命。

反思之三，如何實現“保護過程中的責任”以及“適可而止”等原則？巴西常駐聯合國代表瓦爾蒂去年提出了一個新概念，即“保護中的責任”，觸及了“保護的責任”在實踐過程中暴露出的不負責任以及缺乏問責等嚴重缺陷。巴西認為，對國際社會來說，“保護中的責任”更重要。

反思之四，是否一定要用武力才能實現“保護的責任”？有學者提出，與其熱衷通過軍事手段進行人道干預，不如強化“人道主義外交”，資助發展中國家，改善公共衛生條件、救助災民、安置難民等，會帶來更積極、更持久的影響。

鑒于“保護的責任”在實踐中造成的多方面后果，有必要提倡“負責任的保護”思想。其基本要素應包括：

第一，對誰負責。當然是對目標國的人民負責，對地區的和平穩定負責。保護的對象應該是無辜平民，而不是特定的政治派別或武裝力量。這樣的保護才是正當的和善意的。

第二，何謂“保護”主體的合法性。聯合國安理會才是實施“人道主義干預”的唯一合法主體。

第三，嚴格限制“保護”的手段。實施保護的前提必須是窮盡外交和政治解決手段。外交努力等非軍事化手段雖耗時長，但效果更持久，負作用更小。

第四，明確“保護”的目標。保護的目標必須是有利于減輕人道災難，不能因為保護而造成更大的人道主義災難，更不能成為推翻一國政權的借口。

第五，需要對“后干預”、“后保護”時期的國家重建負責。絕不能打完就走，給“被保護”的國家和人民留下一個爛攤子。

第六，聯合國應確立監督機制、效果評估和事后問責制。

總之，“負責任的保護”能更忠實地體現《聯合國憲章》的宗旨與原則以及國際關系的基本準則，更符合當今世界和平與發展的潮流，更有利于建立公正、合理的國際新秩序。▲（作者是中國國際問題研究所副所長）