開放美牛讓馬英九陷危機

本報駐臺北特約記者 孫 誠

臺灣牛、雞問題連環爆炸，逼迫馬英九不得不快速尋找“解藥”。5日晚，“行政院”閃電拋出有條件解禁美國牛肉的十六字口訣，但緊接著6日就有團體上街抗議，8日豬牛畜農也將齊聚臺北。有媒體分析稱，馬當局的壓力已到達臨界點，必須快刀“宰雞又屠牛”，否則將面臨一場空前的政治危機。

閃電拋出“十六字”方針

據《中國時報》6日報道，瘦肉精美國牛肉爭議延燒數月，“行政院”5日晚閃電宣布“安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟”的十六字政策方向，意味著添加萊克多巴胺瘦肉精的美國牛肉可望“有條件解禁”；至于何時開放，將和各界充分溝通后再決定。美國在臺協會稱，“歡迎任何有關美國牛肉的正面消息”。

美牛問題的癥結是美國允許添加的動物用藥瘦肉精，在臺灣是禁藥，按規定必須零檢出。自2003年12月以來，臺灣曾三度禁止美牛進口，又三度有條件開放，并針對進口美牛訂下“三管五卡”的管制措施。但美牛顯然不是單純的健康問題，2011年1月，島內市場上銷售的美國牛肉因被驗出瘦肉精而下架，引發美國強烈不滿，原本可能恢復談判的“投資暨貿易架構協定”（TIFA）因此無限期延宕。

《聯合報》披露了此次解禁內幕。臺當局原本設定“以拖待變”節奏，但第一次專家會議就難以凝聚共識，在野黨通過輿論推波助瀾，地方勢力也向“立委”施壓，情勢漸漸一面倒。3月1日美國無預警宣布商務部次長因“突發狀況”延期訪臺，臺“外交部”透過管道確認，這是美方給的第一個“警訊”。馬英九發現大勢不妙，2日晚和4日連續召開“國安會議”，敲定朝“有條件開放”邁進。“行政院”挑燈夜戰，5日上午向馬面報“十六字原則”獲拍板。《中國時報》稱，“馬快刀屠牛，是先求攘外再安內”。《自由時報》稱，除了民眾健康，臺高層最在意的是臺美TIFA、臺灣加入TPP（跨太平洋伙伴關系協議）以及美韓自由貿易協定即將生效對臺灣的影響，最終使馬英九決定放手一搏。

綠營揚言不排除“倒閣”

6日，臺灣農村陣線等社團緊急集結到“總統府”前丟美國牛肉抗議。養豬業者也不領情。據《中國時報》6日報道，臺灣養豬協會理事長楊冠章說，當局現在可以開放牛肉，未來是不是也可以開放豬肉，“我們一直對政府誠信有所懷疑”。主婦聯盟環保基金會董事長陳曼麗稱，“如果連這一點壓力都擋不住，往后國際上都會知道臺灣很軟腳，那就等著被予取予求吧”。據悉，全臺養豬戶8日將動員2萬人到臺北抗議。

綠營趁機發動攻勢。6日，“臺聯黨”阻撓“行政院長”陳沖上臺說明，引爆朝野對峙。民進黨稱，在民眾疑慮未厘清之前，有85%的人反對含瘦肉精美牛進口，但馬當局執意蠻干，而且利用深夜偷偷摸摸宣布。民進黨“立法院”負責人稱“十六字箴言根本是在玩文字游戲”，連安全殘留允許量是多少都沒說清楚，到底如何替人民健康把關。他們揚言未來不排除“倒閣”，對此親民黨也表示慎重考慮。親綠的《自由時報》6日還援引公共衛生學者的話稱，牛、豬、內臟被用三種不同標準切割，形同沒有標準可言，預言“含瘦肉精的豬肉與內臟勢必擋不住”。林口長庚毒物科主任林杰梁稱，臺灣人肝腎疾病流行率高，對瘦肉精代謝較差，應該采取全球最嚴格標準。

藍營內部也存在不同意見。國民黨“立委”楊麗環強調“絕不同意”，健康應是全民的健康，“沒有任何退讓的條件”。據《聯合晚報》報道，國民黨5日罕見地派出“農委會主委”和“衛生署長”等多名官員游說，“與會立委可以很清楚地感受到，美國給政府的壓力很大”。資深政論家趙少康6日稱，馬英九其實應該親自向人民說清楚，事情就不會拖到現在這樣不可收拾，“搞得雞飛、牛跳、豬叫！”雅虎奇摩6日調查顯示，4成受訪者決定改吃澳大利亞牛肉，3成表示以后不吃牛肉。

美韓壓力屢被提及

開放美牛進口可以說是馬英九連任后面臨的第一個挑戰，牽涉層面廣，或許會連動赴美免簽及臺美軍購。而在島內媒體的分析中，最常見的字眼就是“美方壓力”。《中國時報》6日援引高層的話稱，倘若臺灣繼續堅持禁用美牛，美國將會祭出外交報復，包括臺美TIFA復談受挫，未來能否獲得美方支持臺灣加入TPP也有很大疑問。一名涉美官員稱，若無法解決美牛，與美簽署自貿協定肯定會受影響，且容易被在野黨惡意解讀為對外經貿只能依賴大陸。臺灣政治大學學者鄧中堅稱，開放美牛有助于經貿導向的臺灣接納國際標準，否則真將成為“亞細亞孤兒”。還有輿論稱，臺灣主要經貿對手韓國討論美牛開放進口時也面臨強烈反彈，但事后證明，在有條件開放后，美韓關系迅速升溫，不但自貿協定將在今年3月生效，且韓國與中國大陸也開始洽談自貿協定。

《聯合報》6日總結說，萊克多巴胺的風險一直沒有經過科學證實，但美方的外交報復與經貿關系卻是切切實實的。美臺一旦簽署TIFA，除了會帶來可觀的經濟效益，還會讓臺灣成為美國“實質盟邦”；至于韓國，臺灣再不急起直追，5年內將完全喪失與其競爭的能力。因此在權衡利弊后開放美牛，“是臺灣為求生存的不得不然”。文章預測，馬當局提出明確的政策方向，才是大戰剛剛開始，“馬政府得戴上鋼盔再戰”。▲