懷化市耕地質量現狀及保護對策

吳泳暉，張克移

（懷化市土壤肥料工作站，湖南 懷化 418000）

耕地是不可再生的寶貴資源，它關系到農業(yè)生產穩(wěn)定和農產品質量安全。近年來，懷化市經濟快速發(fā)展，農村產業(yè)結構不斷調整，復種指數和農作物產量增加，對化肥、農藥的依賴程度提高，農業(yè)環(huán)境污染較為嚴重。由于重產出而輕投入，耕地地力透支嚴重，加上氣候條件變化、土壤酸化、水土流失等多種因素的影響，耕地質量不斷下降，耕地資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻考驗。

表1 靖州等5個縣市耕地地力等級調查

1 耕地利用現狀

1.1 人均耕地面積少

懷化市位于武陵山區(qū)，人多地少，耕地資源非常珍貴。據統(tǒng)計資料顯示，1985、1998、2010年全市耕地面積分別為 251 800、243 600、266 120 hm2，人均耕地面積分別為 0.056、0.055、0.052 hm2，遠低于2010年全國人均耕地水平（0.094 hm2）。

1.2 地力水平不高

依據《全國中低產田類型劃分與改良技術規(guī)范》（NY/T310-1996）和農業(yè)部1997年頒布的農業(yè)行業(yè)標準：《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》（NY/T309-1996），在懷化市選取了靖州、芷江、溆浦、中方、洪江等5個縣市共296.98 hm2耕地（含園地）進行地力調查，共劃分8個等級，各級耕地面積見表1。結果顯示，高產田占21.85%，中產田占50.39%，低產田占27.77%，中低產田面積多于高產田。

受地形、氣候、耕作習慣等條件制約，懷化市多數耕地形成了中低產田土。據統(tǒng)計，懷化市現有中低產田面積約207 573.6 hm2，占耕地總面積的78.16%。

2 耕地質量下降原因

2.1 數量下降原因

2.1.1 耕地性質發(fā)生變化 農民對耕地的保護意識不強，隨意地將耕地改園地種果樹或挖塘養(yǎng)魚，造成耕地數量減少。

2.1.2 政策性調減 懷化屬山區(qū)，不宜再耕種的土地面積較大，國家實施了退耕還林、還草政策，但沒有制定切實可行的補地措施，致使耕地面積不斷減少。僅1999年全市退耕還林面積就達到6 333 hm2。

2.1.3 耕地占補平衡工作滯后 城市建設、工業(yè)化建設、農村居民建房、交通建設等需要占用大量耕地，而早期的占補平衡工作中存在占多補少或不補的現象，直到2005年后，加強了耕地占補平衡管理，耕地面積才得以穩(wěn)定和增加。

2.2 質量下降原因

2.2.1 有機肥施用減少 農民的施肥方法落后，科學施肥缺乏專家指導，加上有機肥、豬糞肥、綠肥等的投放逐年減少，造成農田養(yǎng)分失衡，耕作層變淺，保水保肥能力下降,土壤板結。據統(tǒng)計，1980年全市綠肥播種面積為112 706 hm2，到2009年綠肥播種面積僅33 713 hm2，綠肥種植面積減少了70%，其他有機肥量占總施肥量同比下降了80%以上。

2.2.2 新開耕地未達標 新開耕地多在海拔高的荒山或丘陵地，受施工難、監(jiān)管難、交通不便利等因素影響，新開耕地建設中普遍存在耕層薄、肥力差、培肥難、缺水等問題。2011年懷化市新開耕地面積為920 hm2，經耕地質量評定，約98.3%的新開耕地地力等級為7～9級。

2.2.3 外源污染嚴重 受生活污水、工業(yè)“三廢”、養(yǎng)殖區(qū)禽畜糞便直接排放和農藥、化肥、農膜等廢棄物污染的影響，農業(yè)生態(tài)環(huán)境及耕地污染較為嚴重。據資料統(tǒng)計，懷化市每年生活污水排放8 380.4萬t，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放分別為5 973.1萬t、441.05 萬 m3、286.2 萬 t，化肥使用 31.3 萬 t、農藥使用9 514.05 t，農膜、拋秧盤、農藥瓶等使用3 158.9 t，而污水、廢氣（渣）的處理率僅為 15%～30%，化肥、農藥、農膜的利用（或回收）率只有30%左右。

2.2.4 土壤酸化嚴重 因停止施用石灰和長期大量施用酸性化肥，加上懷化市酸雨化程度較高，致使土壤嚴重酸化，影響農作物生長。

3 破壞耕地資源的后果

3.1 影響社會和經濟可持續(xù)發(fā)展

土地是人們賴以生存的根本，隨著耕地的非農化，失地農民日益增多，由于有一定的經濟補償，因而短期內人地矛盾或社會經濟矛盾不會顯現。但長遠看，當農民失去了賴以生存的耕地、經濟環(huán)境與生存之間出現矛盾時，社會的和諧與穩(wěn)定將受到影響。

3.2 直接制約糧食安全

糧食安全是建立在人均占有耕地紅線以上的。但是，隨著耕地面積減少及耕地質量變劣、人口增長和對糧食需求總量的增加，保障糧食的有效供給變得更艱難。

3.3 威脅農產品質量安全

由于工業(yè)“三廢”、生活污水排放及硫化物等污染越來越嚴重，化肥、農藥過度施用或使用不當，造成農藥殘留增多，地下及地表水污染或富營養(yǎng)化；農膜、農藥瓶等廢棄物不合理回收導致耕作層變差。環(huán)境污染增加了農產品污染物含量，使農產品的品質下降，威脅人們的身體健康。

4 耕地資源保護對策

4.1 加強宣傳，不斷提高全民對耕地保護重要性的認識

一是進行耕地保護法律法規(guī)宣傳。二是利用各種會議積極主動進行有關耕地保護內容的宣傳。三是開辟耕地及基本農田保護宣傳專欄。四是采取標語、橫幅、電視、廣播等形式宣傳基本農田保護法律法規(guī)。五是在基本農田保護重點區(qū)域修建永久性基本農田保護標志牌，公示基本農田保護相關內容和措施。

4.2 建立耕地保護的長效機制

政府應以科學發(fā)展觀為指導，協(xié)調好社會經濟發(fā)展與耕地保護之間的關系，將社會經濟發(fā)展建立在減少耕地資源消耗的基礎上，建立耕地保護的長效機制。

4.2.1 健全監(jiān)管機制 由政府領導牽頭，成立以農業(yè)、國土、財政、水利和環(huán)保等部門為成員單位的耕地質量管理領導小組，不定期地對耕地質量管理工作進行檢查監(jiān)督管理。對于涉及耕地質量的建設項目，立項、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)必須要有農業(yè)部門的參與，非農建設單位占用耕地事先要由農業(yè)部門進行質量等級審定，補充或是新開耕地要有農業(yè)部門的耕地質量評定報告。

4.2.2 建立考核管理制度 將耕地數量和質量保護情況納入各級政府績效考核內容，切實規(guī)范政府的用地審批行為，堅決禁止任何占用、破壞或改變基本農田性質的行為，對重點項目必須占用基本農田的要嚴格審批，對周邊可能遭到破壞的基本農田加強保護，同時補充數量、質量同等的耕地作為基本農田。

4.2.3 推進耕地管理法制化 實行耕地管理法制化，加大耕地質量管理法律法規(guī)的執(zhí)法力度，采取有效執(zhí)法手段依法管理耕地，確保耕地紅線保護不動搖。

4.2.4 健全激勵機制和保障體系 制定鼓勵農業(yè)生產者投資耕地質量建設的機制，提高農民對耕地保護的積極性，并適當提高耕地和基本農田征用補償標準，健全農村社會保障制度，達到保護耕地和農民的雙重目的。

4.3 全面提升耕地地力

4.3.1 強化地力監(jiān)測 加強耕地定位監(jiān)測和管理系統(tǒng)建設，完善懷化市5個國家級土壤長期定位監(jiān)測點和58個市級肥料長期定位監(jiān)測點的管理，加強技術指導，及時掌握不同土壤類型、不同地域、不同農作物耕地地力的變化規(guī)律，為耕地地力調查與質量評價以及指導大面積農作物生產科學施肥奠定基礎。

4.3.2 加大耕地質量建設投入力度 要加強中低產田土改造、基本農田建設、新增耕地地力建設、沃土工程等涉及耕地質量建設項目的投入和管理，確保所有資金用于耕地質量的提升和改造上，同時相應提高配套比例，確保工程建設質量不斷提高。

4.3.3 大力示范和推廣提高耕地質量的關鍵技術積極推廣測土配方施肥等提高耕地質量的關鍵技術，協(xié)調好土壤、肥料、作物之間的關系，提高作物產量。大力推廣以秸稈還田、綠肥種植等提升土壤有機質的技術措施，加大有機無機復混肥推廣力度，增加有機肥源。加強新開耕地的培肥，指導農民對新開耕地增施有機肥，推廣種植豆科作物與綠肥為主的養(yǎng)地作物、增施有機肥為主與針對性施用氮、磷、鉀速效肥的耕種培肥技術，指導農民科學培肥耕地，達到提高地力的目的。

4.4 切實加強產區(qū)環(huán)境保護

嚴格執(zhí)行《湖南省農業(yè)環(huán)境保護條例》，加強工業(yè)“三廢”的排放處理，積極開展環(huán)境污染的治理，保障農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全；大力發(fā)展環(huán)保農業(yè)生產，推廣農作物無公害標準化栽培和管理模式，加強科學施肥和用藥，杜絕高殘劇毒農藥進入農業(yè)生產領域，有效減少耕地和農產品的污染，確保農業(yè)生產優(yōu)質、高產和高效。

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