糧食安全的若干問題研究

王孟津

（浙江工貿職業技術學院，浙江 溫州 325003）

糧食是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，是人民群眾最基本的生活資料。20世紀70年代中期，聯合國糧農組織（FAO）在糧食危機的背景下首先提出了“糧食安全”的概念，即“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食”。1983年FAO又確定了新的定義，即“糧食安全的最終目標應該是確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”[1]。糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。怎樣確保糧食安全，是人類面臨的一大問題，思考糧食安全具有重要意義。

1 出口限制對全球糧食安全的影響

2007、2008 年糧食價格飆升，世界各地糧食狀況惡化。全球糧食價格的戲劇性上漲導致不少國家在確保國內糧食安全的理由下采取出口限制措施，引發和加深了全球性糧食危機的疑慮。進口國不僅面臨糧食價格升高，供求吃緊的問題，有些進口國甚至籌集不到所需的進口糧食額度。以稻米為例，從全世界范圍來看，稻米的庫存度比上年有所改善，但是由于小麥、玉米價格飆升，出口國紛紛增強了稻米儲備，以糧食安全為由加強了稻米的出口限制[2]。此外，生物燃料的興起也強烈地刺激了世界糧價的上漲。20世紀70年代以來，美國等國家對生物燃料的需求轉變了農作物的用途，造成食用作物的生產減少，糧食出口也在一定程度上受到了限制，加劇了全球糧食市場的波動。從這層意義上講，糧食市場被稱為交易不活躍市場，特定國家進出口量的變化經常會對國際價格產生重大影響。

2 過度消費和浪費對糧食安全的影響

一方面對于糧食穩定供給的要求在增加，另一方面過量攝取、丟棄食物等問題卻日趨嚴重。以我國為例，老百姓餐桌越來越豐盛，大部分國人的餐飲結構已從“溫飽型”躍入“小康型”，主食消費逐年下降，肉蛋奶酒等副食消費逐年上升。猛增的糧食消費量中，很多都是主食轉化成的副食。這不僅影響了糧食安全，還導致了大米消費減少、畜產品和油脂類的消費擴大、國民營養失衡等問題。此外，農業生產畜產品的飼料來源主要來自糧食，不合理消費畜產品，間接影響了糧食供需的安全。據一項最新研究報告表明，畜產品生產國新西蘭的畜產品CO2的排放量占農產品CO2排放總量的67%，政府為了減少碳排放量，對糧食生產用的化肥及畜產品飼養征收碳排放費，這在一定程度上也增加了糧食生產的成本和價格。

與過度飲食傾向成正比的是，食物廢棄在不斷增加。從供給熱量與攝取熱量的差額中推算出，約合3成的糧食供給熱量（722 kcal）被廢棄。日本每年食品廢棄物的總重量約為1 900萬t，其中家庭廢棄物占1 070萬 t，人均廢碳棄量達84 kg（2004年，日本描繪食品未來的戰略會議）。韓國的食物廢棄量每天平均達11 424 t，占全部廢棄物的22.5%[3]。限制食品廢棄已成為目前各國急需解決的問題。食物的過度消費與廢棄問題與國家、地區的飲食文化密切相關，并非單純提倡節儉美德就能杜絕。但是，食物的過度攝取已經發展成為威脅糧食安全的重大問題，迫切需要予以糾正。此外，在構建穩定的糧食供給體制時，要利用各種有效的手段來幫助人們改變長久以來的消費習慣。由于糧食生產與農業環境矛盾，需要消耗大量水、肥、土等資源，產生的大量生活垃圾造成人工清理的投入和浪費?，F在清理浪費的廢棄食品等二次糧食資源需要提倡再加工和資源二次利用。需要研究對廢棄糧食食品的回收、加工、保管、再開發使用。

3 農業政策生產結構與效率對糧食安全的影響

3.1 壓縮型經濟對糧食安全的影響

發展中國家韓國的經濟發展曾是經濟快速發展的典型。20世紀60年代的韓國依然是最貧困的國家之一，然而在短短不足30年的時間，一躍跨入發達國家行列。這種與歐美國家相比令人吃驚的經濟快速發展模式被稱為“壓縮型經濟發展”。盡管日本和臺灣的經濟發展不像韓國那樣迅猛，但也經歷了這種壓縮式的發展。由于薪資水平的提高和本國貨幣的升值，壓縮型的經濟發展會迅速降低農業的競爭力，進而對糧食生產及糧食安全造成影響。在經濟增長過程中，薪資率的提高會導致農產品生產成本的提高，貨幣升值也會降低進口農產品的價格，這樣就造成了國內農業無法應對進口農產品的沖擊，被迫縮小生產規模。在急速的經濟發展下，大量無法立即進入工業部門和城市的剩余人口滯留于農村和農業部門，阻礙了依靠經營規模擴大來提高效率的土地利用型農業的發展。農業收入增長緩慢，城鄉之間產生收入差距。如今仍在不斷快速發展的韓國和臺灣地區，農村家庭與城市家庭的收入差距問題非常嚴重。韓國的收入差距達25%，臺灣由于農村地區的非熟練勞動力市場萎縮，兼業農戶的非農業收入下降也非常明顯。

3.2 農業生產效率對糧食安全的影響

要確保糧食安全，保證糧食的穩定供應就無法避開土地利用型農業結構與效率問題。（1）農業的競爭力。糧食生產成本水平是反映農業生產效率和競爭力的指標。特別是隨著機械化和基礎設施的不斷進展，農業投入結構中工程學程序化比重的不斷增加，規模經濟性將發揮更大的作用。因此，伴隨著生產規模的擴大，結果會表現為每單位農產品的費用會隨之相應地遞減。也就是說農業結構、效率水平是與農業規模相關的。費用曲線受當時技術體系的制約，一般會在一定規模時停止下降。最小效率規模處于何種程度的規模水平，作為限定農業結構的技術因素具有重要意義。在發展多種糧食生產的情況下，每個品種的最小效率規模也不同。比如，水稻以農戶為單位進行生產，而麥類和大豆的種植委托給地區農業組織。在這種形式下，就會產生種植單元的雙層化。（2）資源的投入效率。農業生產規模的擴大與成本的降低，將使資源的投入效率也相應得到提高。生產效率可定義為每單位產出量所需的投入量總量。由于國內價格、國際價格或者能源單位等的衡量尺度不同，對于效率的評價有可能出現完全相反的情況。

3.3 農業生產結構優化對糧食安全的影響

農業生產具有明顯的區域特征，要確保糧食安全，就要因地制宜，合理分配土地及水資源，大力發展節地農業和節水農業，提高糧食綜合生產能力。我國位于亞洲季風區，屬于溫暖濕潤氣候，分布著廣闊富饒的水田農業。亞洲季風區農業以水田農業為主，其特征之一是高生產力。隨著旱作物品種改良技術的提高，亞洲季風區水稻生產力明顯超過了小麥、玉米等旱作谷物。稻田的高生產力與人口密集農耕社會的形成息息相關。其第二特征是農業生產的持續性和穩定性。稻作農業需要依靠水田這一生產裝置為基礎才能實現連續種植，這與具有連續耕種障礙的旱田種植有很大的差異。第三個特征在于共同性。由依靠同一水系生活的人們共同努力，建設和維護水利設施，引灌溉呈分散式錯圃狀態的水田，進而調節日常的水資源利用，形成一個“水利共同體”，這也是村落形成的不可缺少的要素。

高生產性、持續穩定性能夠養活更多人口，既“高密度稻作社會”。此外，高人口密度的農村空間是季風區的農業與農村的另一個特征。季風區農村的居住密度高，根據以下幾點產生了多用途空間利用結構。第一，農村空間是指將自然進行產業化而利用的空間（產業空間）。第二，支撐包括非農業者在內的人口密集的社區的居住空間（社區空間）。第三，當有村外人士來訪時，還能成為享受保健、保養功能的空間（訪問空間）。農村作為訪問空間，隨著綠色旅游業的蓬勃發展，其存在感正在不斷提升[4]。農村空間的多用途利用結構研究越來越受到重視，認可農村空間的價值并加以管理愛護，提高和優化糧食生產，合理利用資源，經營產業化、集約化，生產商品化的現代農業對糧食安全至關重要。

自然資源利用的共同性不僅體現在農業生產的共同行為上，而且體現在農業用地、灌溉設施、林地等之間產生的共有關系上。為可持續性地利用這些共有資源，制定了一系列適合本地的規則。近年來，由于與地球環境問題相關聯，地區共有方式克服了所謂的“共有地的悲劇”問題。共有地的悲劇是Hardin提到的概念，指共同利用資源時，若各個利用主體都讓自己的利益達到最大化的想法來行動，最終將會導致該資源枯竭的現象。從現代社會的環境問題來看，季風區在資源利用上的共同性理應重新評價。另外，在農村空間的多用途利用結構中，尤其是將產業空間和社區空間結合在一起，意示著該生產地內部或附近擁有大量的消費人口，既生產地非常鄰近消費地[5]。目前的“當地生產當地消費”模式也開始得到認可。將生產與消費緊密結合的共同農村空間的形成，也是季風地區提高糧食安全今后值得期待的發展方向。

[1]丁聲俊，朱立志.世界糧食安全問題現狀 [J].中國農村經濟，2003，（3）：71-80.

[2]楊學利，張少杰.當前我國糧食安全現狀及對策研究[J].經濟縱橫，2010，（6）：46-49.

[3]三浦洋子.韓國食品消費動向 [J].農林水產政策研究所評論，2005，（15）：57.

[4]生源寺真一.農業重建[M].東京：東京大學出版會，2008.

[5]楊正禮.中國糧食與農業環境雙向安全戰略思考[J].中國農業資源與區劃，2006，27（6）：1-4.