兼顧多數廣電機構利益43號文利好百視通及二批試點實踐

本刊記者 | 陳琛

雖然暫未考慮到市縣級電視臺利益，但43號文已經解決了廣電內部的主要矛盾，也兼顧到大部分廣電機構利益，對推動IPTV二批試點實踐具有正面意義。

>> 344號文與43號文都非“一錘定音”之策，隨著三網融合試點的深入與擴大，廣電總局還將出臺新的文件以調和各個主體間的利益與訴求。

近期，國家廣電總局下發了《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》（簡稱“43號文”），其中“省級電視臺可申請IPTV集成播控分平臺牌照”的規定被不少機構解讀為“百視通IPTV主導地位將再次旁落”。此外，由于43號文并未充分體現地市、縣級電臺電視臺的需求與利益，也使得廣電播出機構的省市級矛盾浮出水面。

事實上，43號文并非孤立存在，其與2010年7月12日下發的《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》（簡稱“344號文”）一脈相承，是根據三網融合第二批試點環境所做出的均衡的利益分配辦法以及具體落地規定，兼顧了大部分廣電機構的利益，對推動IPTV普及具有正面意義。

具體到百視通，雖然其無法繼續在IPTV新增市場中處于主導地位，但從收益角度，其既可通過央視百視通合資公司（簡稱“央百公司”）參與新增IPTV用戶分成，也可通過為總平臺以及分平臺提供技術支持與服務獲取服務費或分成收入，收益前景遠好于舊時格局。而對地市、縣級電臺電視臺而言，目前的被動局面僅是暫時的，隨著三網融合下一階段在地市、縣全面鋪開，相關政策也將根據試點進展情況進行進一步的修訂，屆時，地市、縣級電臺電視臺的需求與利益將得以體現與保障。

與344號文一脈相承

近日，廣電總局下發了43號文，其中“IPTV集成播控總平臺牌照由中央電視臺持有，IPTV集成播控分平臺牌照由省級電視臺申請；全國性IPTV內容服務平臺牌照由中央級廣播電視播出機構和擁有全國性節目資源的省級廣播電視播出機構申請，省級IPTV內容服務平臺牌照由擁有本省節目資源的廣播電視播出機構申請”的相關表述被某些機構解讀為“再次改寫了IPTV產業格局，尤其不利于百視通后續優勢地位的形成”。

對此，三網融合專家吳純勇表示，上述解讀略有偏頗，事實上可以從兩方面解讀43號文。首先，43號文將IPTV集成播控平臺牌照與IPTV內容服務平臺牌照分開發放，反映出兩者在功能與重要性上略有不同。“從功能上講，內容服務平臺主要負責視頻、應用等內容的初步收集、匯集工作；而集成播控平臺則負責內容收集后的分類、編輯以及傳輸等工作。從重要性上講，集成播控平臺作用更為關鍵，這也是將IPTV集成播控總平臺牌照僅授予央視的原因。”吳純勇表示。

其次，43號文需結合344號文共同解讀。2010年6月30日，三網融合第一批試點名單公布，在隨后的7月12日，廣電總局便下發了344號文，明確指出，“IPTV集成播控平臺實施兩級架構，其中，央視組織建設中央總平臺，央視與地方電視臺聯合建立試點地區分平臺”。

“344號文針對三網融合第一批試點實踐，明確了IPTV內容集成播控平臺的兩級架構，而43號文針對第二批試點實踐，是對344號文兩級架構落地的進一步細化與規定，兩者一脈相承，并無矛盾之處。”吳純勇表示。

提升百視通盈利效率

事實上，43號文不僅對344號文進行了細化，而且還注重平衡了各方需求與利益。比如，針對百視通目前在IPTV存量市場的絕對優勢地位，廣電總局43號文充分考慮到了央視及省級電視臺的利益，明確指出央視持有IPTV集成播控總平臺牌照以及省級電視臺可以申請IPTV集成播控分平臺牌照。加之此前百視通IPTV集成播控平臺與CNTV集成播控平臺的合并以及344號文中對央視主導地位的表述，不少機構認為百視通迎來了系列利空消息。

對此，吳純勇并不贊同，“雖然今后百視通無法再像以前占據新增市場多半份額，但其收入來源將更加多樣化，除了能通過央百公司參與新增用戶分成外，更能通過為總平臺以及各個分平臺提供技術支持與服務而獲得收益”。

“百視通的盈利效率將大大提高，”吳純勇表示，“2005年至今，百視通用了6～7年的時間僅發展了1000多萬IPTV用戶，其若想繼續擴展用戶將受到各地廣電機構的阻力，而按照目前的安排，據估計，百視通將僅需2年的時間便可參與到全國近2億新增IPTV用戶的收益分享中，并可通過提供技術服務獲得額外收益，兩種模式的盈利效率孰高孰低一目了然。”

目前，廣東、湖北、江西等省級電視臺已與百視通在技術支持與服務方面達成合作。“這充分說明，全國性播控平臺由央視與百視通承接后，省級廣電也在尋找自身發展機會，諸多未涉足該領域的省級廣電在技術、內容、人才等方面存在一定差距，選擇與百視通合作成為最具經濟效益的方式。”吳純勇表示。

市縣被動局面僅是暫時狀況

此次43號文的另一個爭議點在于對地市、縣級電臺電視臺的需求與利益的忽視。“分播控平臺的主體為省級電視臺，市、縣級無話語權，由此可能將激化省和市電視臺之間的話語權爭奪，省級電視臺是最大的獲益者。”流媒體網CEO張彥翔表示。

對此，吳純勇表示，43號文的出臺短期內將增加地市、縣級電臺電視臺在傳播主流聲音方面的溝通成本，“目前全國330個地級市的電臺電視臺都肩負著在新媒體領域傳播主流聲音的任務，但由于自身并沒有牌照，因此其暫時必須通過省級電臺電視臺平臺進行傳播，徒增了很多溝通以及時間成本”。

但同時，吳純勇也指出，這一局面或僅是暫時狀況，“由于目前54個試點城市中，仍以直轄市以及省會城市為主，因此致力于指導目前三網融合試點實踐的43號文并未過多地考慮到地市、縣級播出機構的利益，但未來三網融合試點將擴大至全國330個地級市以及縣、鄉，屆時相信廣電總局將繼續出臺新的文件以全面考慮到各個級別電臺電視臺的需求與利益”。