發達國家公共安全意識培養及借鑒

趙維良

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

發達國家公共安全意識培養及借鑒

趙維良

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

發達國家十分重視對公民進行經常性的安全意識教育和培養，公民普遍具有較高的心理素質和危機應對能力。我國公民所具有的公共安全意識還很薄弱，急需學習和借鑒發達國家的做法和經驗，努力建立健全我國的公共安全管理體系。增強各級政府及整個社會的公共安全意識、加強安全知識教育、總結突發事件的處理經驗對我國未來的社會穩定和發展具有重要借鑒作用。

公共安全意識；培養；借鑒

公共安全意識是公民應對突發公共事件所應具備的綜合素質，包括警覺的心理狀態、面對突發事件的心理承受能力、所掌握的應急知識和自救互救技能等。理性的公共安全意識是一種寶貴的精神財富，也是公共安全管理的基礎，公民公共安全意識的強弱直接關系到政府公共安全管理的效果。西方發達國家不僅強化公共管理者的安全意識，同樣重視對公民進行經常性的安全意識教育和培養，公民具有較高的心理素質和危機應對能力。而我國不論是公共管理者還是公民公共安全意識、自救互救知識和能力都十分薄弱，往往很小的災害也會造成重大的人員傷亡。公共安全意識教育是防災減災中一個重要的環節，也是減少災害損失的有效途徑，普及公共安全意識教育對國家安全與穩定有極其重要的作用。因此，學習和借鑒西方發達國家公民公共安全意識培養的做法和經驗，是加強我國的公民公共安全意識培養的當務之急。

一、發達國家公民公共安全意識培養

災害的發生通常具有突然性和不可預測性，并且有較強的破壞性，一旦爆發，常常會出現國民恐慌的局面，并可能由此而造成危機的進一步惡化。為此，在平時加強對公民的公共安全教育，使他們增強防范突發事件的意識就顯得十分必要和迫切。在公共安全意識培養上，美國、日本、韓國、澳大利亞、德國、以色列等國家的許多做法值得我們學習和借鑒。

1.常備不懈的防災意識。發達國家和地區特別注重安全知識的教育，從幼兒時期就開始通過書本、網絡、影視、宣傳冊、模擬演習、自身參與等方式向孩子灌輸安全知識，教孩子在面對自然突發性災害時怎樣自我保護和應對災害［1］。

日本國民向來就有強烈的憂患意識和危機感，為了提高國民防災救災的意識，日本將每年的9月1日定為“防災日”。每年的這一天，都要舉行防災演習，有國家組織的演習，也有各都道府縣和市町村組織的演習［2］。孩子們剛上幼兒園，就會被帶到地震模擬車上體會大自然猙獰的一面，家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包。通過這些舉措，日本國民不但提高了防災意識，而且掌握了急救知識、逃生的要領以及自救互救的本領。

韓國也非常重視防災宣傳和教育，印制的防災宣傳手冊，圖文并茂，易看易懂，效果很好。韓國政府還規定每年的5月25日為“全國防災日”，在這一天舉行全國性的綜合防災訓練，通過防災演習讓政府官員和普通群眾熟悉防災業務，增強防災意識提高應對災害的能力［3］。

2.制度化的教育培訓。為了提高公民的安全意識和對抗災害的能力，許多國家的政府都重視全民的安全管理教育、應對災難的培訓和實地演習等，有效的提高了突發公共事件的應急救援和處理能力。

以色列的公共安全教育主要是對恐怖事件的處理，學者們在大學課堂里講授恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并向社會各界人士開放。學校還開設有關在恐怖事件發生后如何進行救護的課程，講授包扎、人工呼吸等急救知識，學校中的反恐專家也經常應邀到社會各部門介紹反恐方面的知識。“9·11”事件后，美國也制定了具體的行動規則，加強防恐訓練。

日本有以中央政府安全和危機管理及部門協調為主要內容的每年一度的防災訓練。地方也根據當地的具體情況加強防災訓練特別是跨行政區的聯合防災訓練。比如，首都圈的7個地方政府共同簽署了“七都縣市災害時相互援助協定”，每年要針對如何開展相互支援進行演練；阪神地區的9個地方政府自阪神大地震發生以來每年都進行聯合防災訓練。［4］

澳大利亞的防災教育深入人心，政府不僅設立了全國災害管理學院，培養危機管理的專業人才，而且不忘對普通百姓灌輸危機防范意識，如向每戶居民郵寄有關反恐的資料，指導人們在發生恐怖事件時如何應對。

德國把增強國民的危機意識作為危機管理的一項重要內容，政府利用“危機預防信息系統”向人們集中提供各種公民保護以及危急情況下自我保護的知識。例如，通過宣傳手冊、互聯網、展覽以及聽眾熱線，重點介紹如何應對新型急性瘟疫、化學品泄漏和恐怖危機等［5］。

3.廣泛參與的民間組織。在公共安全管理過程中，由于政府在資源稟賦、人員結構、組織體系等方面存在的局限性，需要全社會的參與來提高公共安全管理能力，同時，通過廣泛的參與也提高了公民的公共安全意識。各種非政府公共部門、社會組織、社區等民間組織是公民參與的平臺，在公共安全管理的各個階段都發揮著重要的作用。

美國特別注重建立民間組織災難聯防體系，通過各種措施吸納民間組織參與公共安全管理。政府制定了各級救災組織、指揮體系、作業標準流程及質量要求與獎懲規定，呼吁民間的專業人士投入第一線的救災工作，廣泛動員民間慈善團體和宗教系統參與救災防災工作，調查災民需求，建立發放物資的渠道等。“9·11”事件發生后，民間組織動員人民獻血、捐款、捐物；教堂主持各類追悼儀式，這些民間社會力量的參與，極大地緩解了社會對政府的壓力。

日本也改變了以行政為中心的救災體系，提出以行政、居民、民間企業、非政府組織、非營利團體、自愿者等相互合作的“公救”、“共救”、“自救”體系。各地區還成立了許多群眾自發組織的防災救災團體，如消防團、水防團、婦女防火俱樂部、少年防火俱樂部、兒童防火俱樂部等。截止到2002年4月，在全國的3241個市町村中，已有2525個市町村建立了104539個自發防災組織，組織率（加入防災組織的戶籍數與全國戶籍數的比例）達到59.7%［6］。

4.重視媒體的作用。社會媒體可以充分利用現代信息手段，對不同類型的公共安全預警預防制度和應急制度進行廣泛宣傳和普及，把社會公眾對災害的輿論引導到有利于危機解決的正確方向上來，促進災難得到及時有效的解決。

美國聯邦應急管理委員會（FEMA）在其官方網站上專門設立了災害知識版，可供社會不同年齡、不同文化層次的人了解相關知識，媒體在美國政府應對“9·11事件”中發揮了不可替代的作用。

俄政府非常注重及時發布權威信息，主導輿論。最近幾年，俄飛機失事、地鐵爆炸、市場爆炸等突發事件頻繁發生，俄警方、緊急情況部等部門官員基本能在第一時間出面發布權威信息，制止了謠言和社會恐慌的擴散，掌握了工作的主動權。

英國重視突發事件中政府與媒體的協作，要求有關機構在平時必須做好準備，把配合媒體作為緊急反應計劃的一部分進行討論和演習，并任命受過專門訓練的新聞官員負責媒體事務。

德國政府要求政府公務員自覺遵守 “回答記者和傳媒提出的每一項問題”的原則。日本將媒體視為“政府應對危機的最好朋友”。早在1961年制定的《災害對策基本法》中就明確規定日本廣播協會屬于國家指定的防災公共機構，從法律上確立了公共電視臺在國家防災體制中的地位。

二、中國公民公共安全意識嚴重不足

1.防災意識欠缺。目前，我國很多災害的發生，除自然原因外，往往是由于人們防災意識和知識的缺乏而引起的。由于平時對防災減災知識的教育和宣傳很少，人們缺乏對災害知識的了解，沒有充分認識到災害的潛在威脅，因此在災害來臨時，蒙受了許多不必要的損失。

國外的大中小學都開設有安全教育、急救方面的課程，政府跟社區、家庭也經常聯動做演練。目前中國國民安全教育尚未形成健全體系，在學歷教育、職業教育和就業培訓中加入安全內容，已成當務之急。教育部日前發布的《幼兒園、中小學生安全教育管理調查報告》顯示：我國中小學安全教育資源普遍缺乏、時間不足、預防演習少。近六成的教師報告每學期對學生開展主題安全教育的時間累計在10課時以下，不到四成的教師及五成半左右的學生報告學校從未開展過預防災害的演習活動。公共安全教育的缺乏導致了許多災害后果的加重。

2.社會參與機制缺位。我國城市應急管理體系僅僅存在于政府行政管理系統之中。這種缺少社會參與的一元性的應急反應機制強調的是各級地方政府及其相關部門的作用，而各類社會組織、經濟組織，公民以及輿論則處于被動員、被安排的被動處境之中，從而使得應對突發公共事件實際上完全變成了政府的內部事務，這就導致在突發事件發生后無法充分動員全社會的力量參與應對。由于政府的局限性，組織指揮不統一，信息渠道不暢通，以致使防災工作有時會陷入被動局面。我們急需從整體考慮公共安全管理系統的構建問題，讓全社會參與共同對抗災害。

3.未能建立有效的事后學習機制。每一次突發事件，對政府都是一次新的考驗和學習，當危機結束后,要迅速進行恢復重建,盡快恢復生產、生活,并且進行總結學習。而在實際工作中，一些城市部門在突發事件后卻往往敷衍應付草草了事，未能從事故中吸取經驗教訓，導致同類事件重復發生。

4.民間組織不完善。從發達國家經驗看，危機時刻民間組織往往極為活躍，并表現出及時、高效、靈活等優點，從而對危機管理起到了十分積極的作用。如日本阪神大地震中，最先趕到現場并發揮作用的是民間組織、韓國金融危機中，在民間組織的廣泛動員下，民眾表現出了極大的愛國熱情。而我國在抗災的斗爭中，基本看不到民間組織的活動。我國的民間組織大多數仍然缺乏自主性，活動獨立、反應靈敏、行動靈活的優勢沒有得到充分發揮。盡管有些民間組織的反應靈敏性大大優于政府機構，但多數情況下仍然是跟著政府的腳步采取行動，對于被政府忽視的領域，也往往視而不見。

三、發達國家公民公共安全意識培養對我國的啟示

我國的公共安全管理體制還不完善，應從公共安全管理的實際水平出發，在借鑒國外基本經驗的基礎上積極培養公民的公共安全意識，努力建立健全我國的公共安全管理體系。

1.強化公共安全意識。增強各級政府及整個社會的公共安全意識。我們應當清醒地意識到，我國己經進入一個危機頻發時期，而且危機的高頻發生將是常態。借鑒國外的經驗設立災害宣傳日，每年在全國范圍內開展防災教育，讓人們了解各種災害的基本特征及災害發生時的應對措施，這樣不僅可以達到廣泛宣傳的效果，還可以較綜合地提高群眾的安全意識。對于各種公共安全突發事件，政府應該與社會個體互動，通過宣傳安全知識，提高民眾的防范意識和自我保護的能力。要特別重視對中小學生進行安全教育和防災教育，從小培養他們樹立安全觀念，增強安全防范意識，營造防災減災的社會氛圍，打造城市可持續發展的文化心理基礎。

2.積極培育和發展民間組織。公共安全管理應該充分發揮社會力量，整合社會資源。面對突發公共事件，社會承擔的責任應當是分層次的，每個主體都有自己的角色定位。從世界各國的經驗來看，公共安全事務必須有廣泛的參與性。民間組織可以成為及時疏導社會不良情緒的“減壓閥”和突發事件的“預警器”，而當突發事件真正到來的時候，又可以協助政府進行社會管理和緊急救助。我國民間組織還不夠壯大，社會動員能力仍然十分薄弱，在危機管理中所起的作用還是微乎其微，從而也就加重了政府的負擔。這就需要積極培育和發展民間組織，全面營造鼓勵民間組織發展的社會氛圍，盡快建立支持民間組織發展的制度和機制，形成政府和社會共同管理危機的治理結構。

3.加強安全知識教育。面對高風險的社會，安全知識亟須納入正規的教育課程，要將防災減災知識的教育納入到小學、中學、大學教學內容中，并隨著年級的增長，安全知識的范圍應擴大，教學深入程度也應不斷加深。調動各種資源，運用多種手段，廣泛宣傳有關預防、避險、自救、互救、減災等知識，發達國家都積極利用媒體的宣傳效應，對社會進行廣泛的宣傳，如電視專題節目、發放宣傳冊子等，都起到了明顯的效果。此外，還要經常性的組織公民進行防災教育和應急訓練，并形成長效教育機制，以提高民眾的危機應對能力。防災教育和訓練可以通過建立社區防災組織來實施，政府或相應機關團體對社區防災組織的負責人員進行防災知識教育，進行各種災害模擬訓練、社區災害管理知識培訓等，通過提高他們的防災意識來帶動社區民眾參與防災活動，提高民眾的抗風險能力。

4.總結突發事件的處理經驗。面對如此眾多的突發事件，事后的處理和總結也非常重要，危機消除后，政府應該迅速查找發生災害或事故的原因、進行事故分析評估、追究相關人員責任，總結處理突發事件各階段的經驗教訓，有效的總結可以對未來的突發事件的發生提供警示和預防。同時，加強突發事件的反思和宣傳，還可以支持、安撫受災群眾，增強人們對災害的認識，提高人們的公共安全意識和防災減災知識。

［1］DavidR.Godschalk,SamuelBrody,RaymondBurby.Public Participation in Natural Hazard Mitigation Policy Formation:Challenges for Comprehensive Planning［J］.Journal of Environmental Planning and Management,2003,46,（5）:733－754.

［2］Friedman F.D.Public relations in disaster management and planning for emergency physicians ［J］.Journal of Emergency Medicine,1995,13（5）:661－668.

［3］李潔.安全意識重在到人［J］.瞭望新聞周刊，2007，（4）.

［4］顧林生.從防災減災走向危機管理的日本［J］.城市與減災，2003，（4）.

［5］王德迅.國外公共危機管理機制縱橫談 ［J］.求是，2005，（20）.

［6］［日］防災白皮書［z］.2003：154.

［7］周文彧.加強城市防災減災教育的思考［J］.中國減災，2007，（5）.

責任編輯 侯 琦

C939

A

1672－2426（2012）02－0072－03

趙維良（1978－），男，遼寧鐵嶺人，遼寧師范大學管理學院講師，管理學博士，主要研究方向為公共政策。