石油建設項目工程造價常見問題分析

譚欣

摘要：石油企業作為業主方對工程造價的管理始終應貫穿于項目的全過程，對石油企業建設項目的造價實行有效的管理，對造價管理進行必要的改革，在當前的石油企業建設項目管理中已顯得非常重要。本文主要分析石油企業建設項目工程造價常見問題。

關鍵詞：石油建設項目工程造價管理

石油工程造價分析體系應以綜合分析為總括，以實際結算與計劃投資對比分析、石油工程定額結算分析、結算額與實際成本對比分析為主要內容，以石油專業工程分析、石油地面工程分析為重點，層層對比，項項剖析。

1、工程項目全過程造價管理

工程項目是人類通過生產技術活動，將各種資源轉化成人們所需工程設施的一種獨特的過程，是由一系列的具體實踐活動有機集合而成的。這一獨特的生產技術活動過程既有明確的起點和終點，也有明確的階段性和連續性。工程項目全面造價管理方法論的首要和最基本的管理技術方法應該是工程項目全過程造價管理的技術方法。工程項目全過程造價管理的技術方法就必須包括兩個方面的具體技術方法:一是基于實踐活動全過程的造價確定技術方法；二是基于實踐活動全過程的造價控制方法。

2、石油工程造價分析的目的和作用

石油工程造價分析是對整個石油工程造價情況展開的一種統計分析，目的是為投資計劃的制定、石油工程造價的合理確定和有效控制、石油工程定額管理水平的提高、施工單位成本的控制提供參考依據。具體來說，有以下幾個方面的作用:

2.1 實現石油工程造價全過程管理

石油工程造價管理處于石油工程項目投資計劃管理和施工單位成本控制的中間環節，與投資計劃對比，可以分析石油工程實際造價和投資計劃的配伍性;對石油工程造價自身進行分析，可以合理確定和有效控制石油工程造價;與施工單位的實際成本對比，為施工單位的成本控制提供依據，從而實現石油工程造價的全過程管理。

2.2 為編制投資計劃提供參考依據

通過石油工程造價分析，可以得到多種石油工程造價指標，計劃部門可以利用這些指標作為編制投資計劃的參考依據。

2.3 為提高石油工程造價管理水平提供依據

通過石油工程造價分析，對建設單位的送審資料和最后的審定資料進行對比，體現工程造價管理部門的工作質量;將設計單位的設計資料和竣工決算資料對比分析，體現設計單位的工作質量;將實際結算資料和施工單位實際成本資料對比，能夠為石油工程定額的修訂提供依據。

2.4 為強化石油工程造價管理的職能提供依據

通過石油工程造價分析，及時掌握石油工程定額執行情況、石油工程造價變動情況，為定額的管理及工程造價的有效控制提供依據，強化石油工程造價管理在企業管理中的職能，實現石油工程造價管理由技術型向管理型的轉變。

2.5 為施工單位尋求降低成本的途徑提供參考

通過石油工程造價分析，將施工企業的實際成本和實際結算額對比，對施工企業的生產能力進行盈虧平衡分析，為施工單位尋求降低成本的途徑提供參考。造價業內人士歷來把建設項目造價管理的重點放在項目實施階段，注重承包造價、施工過程中的造價變更和結算，忽略了立項階段和設計階段的造價管理工作。

再者，建設單位、施工單位和設計單位缺乏統一的造價管理目標和互相溝通。建設單位在立項階段，由于缺乏科學的論證，可能會造成高估冒算或估算不足，設計單位由于缺乏造價指標的控制約束，導致設計保守、工程造價過高，監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理而對造價方面考慮很少，不能將質量、進度、造價三方面統籌考慮。

3、石油建設項目工程造價管理存在問題分析

從目前我國石油行業采用的模式和分析的方法可以看出:

一方面，工程造價分析管理工作還處于初級階段。雖然，造價管理在石油企業生產經營的重要性已經引起了石油行業的重視，為了更好地控制成本，中石油、中石化都已經成立了工程造價管理中心。

另一方面，工程造價分析方法較為單一。造價分析方法基本上采用按時期、區域進行比較的分析方法，不能形成一個由不同部分和各種方法組成、能全面準確反映造價信息的有機整體。綜合資料分析，現行鉆井定額基于各油田自編、自審、自定、自用，雖然重組后在一些大的定額項目上進行了統一要求和設置。

首先是重組改制使定額的編制基礎發生了根本性變化。1999 年中國石油和中國石化分別重組，成立了在國際資本市場上市的中國石油天然氣股份有限公司，各油田劃分為油田服務公司和油田公司兩部分，人員、機構、資金和生產運行方式都發生了根本性變化。

其次是社會主義市場經濟使定額的使用條件發生了根本性變化。市場經濟要求定額必須根據市場情況進行變化和調整，實行量價分離。

因此，現行鉆井定額與已發生重大變化的生產經營管理方式不相適應的問題日益突出，已經不能滿足市場經濟以及中國石油和中國石化發展的要求。

目前存在的主要問題:一是缺乏系統性，沒有按照石油勘探開發建設項目程序系統地建立工程定額體系，在用定額主要是工程預算定額，不能滿足全過程工程造價管理的需要;二是基礎差，對基礎定額所做的工作很少，偏重于費用形式的預算定額，不便于隨市場變化而進行調整;三是編制依據不統一，取費基礎不一致;四是不規范，各油田定額的表現形式和使用方法不相同;五是各專業問定額管理差距大，有的專業定額項目很粗，有的專業定額項目很細。在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作，簽訂了工程承包合同。

因此，業主方在施工階段要加強合同管理、工程結算管理，同時要重點加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。盡量減少設計變更，嚴格現場簽證管理，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業主方現場代表和總監理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業主方可以指派投資管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

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