謀取綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢

□閔 劍 李家強 宋玉春

所謂碳減排，顧名思義，就是減少二氧化碳的排放量。隨著全球氣候變暖，二氧化碳的排放量必須減少，從而緩解人類面臨的氣候危機。積極應對氣候變化已經(jīng)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中國石化把促進碳減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，積極準備參與碳排放交易，謀取未來發(fā)展新優(yōu)勢。

碳減排的巨大挑戰(zhàn)與機遇

為了減輕溫室氣體對氣候的影響，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下的《京都議定書》提出了一系列溫室氣體減排措施。議定書規(guī)定，2008年到2012年發(fā)達國家中的締約方承擔溫室氣體減排義務，其溫室氣體減排量要比1990年減少5.2%，發(fā)展中國家自愿進行溫室氣體減排，不承擔減排任務。

□揚子石化煙氣脫硫裝置建成投產(chǎn)。李樹鵬 攝

隨著溫室氣體減排第一承諾期臨近尾聲，世界已經(jīng)面臨2013年至2020年第二承諾期如何進行溫室氣體減排的問題。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會確立了“巴厘島路線圖”，實行雙軌談判。由于溫室氣體減排帶來的經(jīng)濟負擔巨大，發(fā)達國家一直要求發(fā)展中國家共同承擔強制減排義務，此后的談判一直未取得突破性進展。

2011年12月，在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候大會決議堅持了“共同但有區(qū)別的責任”，并啟動綠色氣候基金。到2020年，發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供至少1000 億美元，幫助后者適應氣候變化。2012年5月1日之前，發(fā)達國家將遞交第二承諾期的減排量承諾。

根據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）的統(tǒng)計，中國2009年二氧化碳排放量為69 億噸，超過美國（約52 億噸）成為世界最大的二氧化碳排放國家，占世界總排放量的21%。盡管我國人均二氧化碳排放量僅為美國的1/4，并且不承擔強制減排的義務，但作為負責任的大國，我國積極采取行動，已成為世界最大的利用清潔發(fā)展機制（CDM）減排溫室氣體的國家，并作出承諾：到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。因此，我國面臨著溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，這也為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、大力推進節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新提供了巨大的歷史機遇。

□中原油田員工在啟動井組沙一油藏二氧化碳驅(qū)油裝置。賀德良 攝

全球碳排放交易市場正在形成

溫室氣體排放所產(chǎn)生的好處由各國排他獨占，但產(chǎn)生的危害卻由地球上所有的人承擔。控制溫室氣體相當于控制人類的經(jīng)濟活動，因此，解決好減排過程中的經(jīng)濟問題，是溫室氣體減排的核心問題。二氧化碳占人類工業(yè)活動排放的溫室氣體的絕大多數(shù)，而化石能源的消費是二氧化碳排放量的主要來源。從這點來說，控制溫室氣體的排放就要控制化石能源的使用。化石能源是目前世界各國經(jīng)濟增長的動力，控制化石能源使用將帶來不小的經(jīng)濟問題，如經(jīng)濟增長受阻、失業(yè)率上升、產(chǎn)品成本增加、人民生活水平下降等。

技術(shù)是溫室氣體減排變革的關(guān)鍵因素。低碳能源與可再生能源技術(shù)，新型節(jié)能工藝與節(jié)能減排技術(shù)，二氧化碳捕集與封存技術(shù)，二氧化碳資源化利用技術(shù)等技術(shù)的開發(fā)應用，是人類降低化石能源依賴，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要力量。目前，這些技術(shù)面臨的問題主要有：技術(shù)處于不成熟階段，應用成本過高，技術(shù)研發(fā)資金短缺等。

溫室氣體的減排給各國帶來巨大的經(jīng)濟壓力和技術(shù)障礙。資金供給方、技術(shù)提供方、經(jīng)濟減排實施地點與減排量需求方往往是分離的，通過市場機制將資金和技術(shù)這些“資源”進行整合和優(yōu)化配置，讓獲得成本最低的“碳減排量”這種產(chǎn)品進行流通，能夠最大程度減輕溫室氣體減排給全球經(jīng)濟帶來的不利影響。同時，在市場中“資源”提供方獲得經(jīng)濟收益，使其更愿意提供充足的資金和發(fā)展技術(shù)，解決當前溫室氣體減排存在的核心問題，從而促進溫室氣體減排。因此，建立減排市場機制非常必要。

歐洲在2005年啟動歐洲碳排放交易體系（EU-ETS），建立了覆蓋歐盟28 個國家的碳排放交易市場。該交易體系可對歐盟分配給各成員國的碳排放配額進行交易，也可對體系外的CDM 項目核證減排量與聯(lián)合履行項目減排單位進行交易。2010年，該交易體系成交1198 億美元，占全球碳交易成交額的84%。

盡管美國在2001年退出《京都議定書》，但在2003年成立了全國性碳交易平臺——芝加哥交易所，這也是全球第一個自愿性溫室氣體減排量交易的平臺。該交易所會員數(shù)從成立之初的13 家增加到目前的400 多家。此外，美國還有多個區(qū)域性碳交易市場。日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國也在建設本國排放權(quán)交易市場。從世界碳排放交易市場發(fā)展的趨勢看，一個覆蓋全球的世界碳排放交易市場將有望建立。

我國的排污權(quán)交易實踐

我國在排污權(quán)交易方面已有實踐。2000年9月，我國《大氣污染防治法》第三次修訂稿開始執(zhí)行，第一次明確了總量控制與排放許可證的法律地位。此后，我國逐漸開展二氧化硫排污權(quán)交易的試點，逐步擴大范圍，目前已經(jīng)取得了較好的效果。目前正在健全完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，全面開展低碳發(fā)展的試驗試點。我國已經(jīng)在5 省8市開展了低碳城市試點，未來低碳發(fā)展的試驗試點范圍還要擴大。按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，我國已全面開展低碳試點示范。除了地區(qū)的概念之外，還要擴大到其他層面，包括低碳園區(qū)試點，低碳商業(yè)、低碳社區(qū)的試點，低碳技術(shù)、控制非能源活動的溫室氣體排放示范工程等。

在碳交易方面，我國已成立北京環(huán)境交易所。2008年到2010年，北京環(huán)交所場內(nèi)共成交CDM 項目11個，交易量180 萬噸，自愿減排實現(xiàn)交易量45 萬噸。2011年10月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準了北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳、重慶7 個城市地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點工作。

從歐洲、美國的碳交易市場和我國二氧化硫排污權(quán)交易市場的經(jīng)驗看，建立碳減排市場的前提是確立具有法律效力的減排框架。歐洲碳排放交易市場在《京都議定書》的法律框架下，實現(xiàn)了有效的溫室氣體減排。美國退出《京都議定書》后，盡管建立了自愿減排量交易市場，但由于缺乏法律的保護，目前芝加哥交易所將關(guān)閉。加州減排計劃受到《美國清潔能源與安全法案》的支持，其市場體系將有望得到有力的支持。我國二氧化硫交易在兩控區(qū)的建立與環(huán)境保護相關(guān)法律的約束下得以持續(xù)。所以我國建立碳減排市場必須首先確立相關(guān)的法律體系。

中國是發(fā)展中國家，不承擔國際溫室氣體強制減排義務。在碳減排市場全球化的趨勢下，應將CDM項目的溫室氣體減排量作為重點納入到碳減排市場體系，從而降低我國減排溫室氣體的壓力。應先從建立自愿減排碳交易入手，結(jié)合不同地區(qū)的情況，探索利用市場手段實現(xiàn)節(jié)能減碳的目標。同時要逐步建立低碳排放的標準，低碳產(chǎn)品的標識認證制度。溫室氣體排放測量的準確性，是建立碳排放交易市場體系和實現(xiàn)溫室氣體排放強度下降的基礎，所以溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系必須先行。

經(jīng)濟壓力和技術(shù)問題，使碳減排市場與二氧化硫等排污權(quán)交易市場的發(fā)展仍然面臨不少困難。節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新，特別是碳減排機制的創(chuàng)新和健康發(fā)展，需要相關(guān)國家金融政策體系的支持（如碳稅）。

中國石化積極做好碳交易試點參與準備

我國將加快建立節(jié)能減排市場機制，推進碳排放權(quán)交易，健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。對此，中國石化董事長傅成玉在2011年度工作會議上表示，總部和各企業(yè)要把碳減排作為一件大事來抓，抓緊研究降低碳排放強度、參與碳排放權(quán)交易、增強碳平衡能力等措施，早部署、早行動，努力謀取綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢。

目前，中國石化已經(jīng)開始準備參與節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。在勝利油田和中原油田開展的二氧化碳驅(qū)油先導性試驗取得顯著成效。目前勝利油田正在開展100 萬噸/年煙道氣中低濃度二氧化碳回收用于驅(qū)油的項目，建成后將成為全球最大的火電廠二氧化碳捕集、利用封存項目。在四川元壩氣田，中國石化也正在積極開展天然氣中二氧化碳的回收與利用。

中國石化南化院在二氧化碳捕集技術(shù)處于國內(nèi)領先地位，占據(jù)了國內(nèi)90%的技術(shù)市場份額。中國石化利用生物質(zhì)生產(chǎn)生物柴油的試驗裝置已經(jīng)投產(chǎn)，這些都是今后中國石化開展碳減排量交易的重要技術(shù)籌碼。

在溫室氣體監(jiān)測方面，中國石化建立了自己的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系和相關(guān)標準，每年對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行二氧化碳排放的測算。今后還將建立更加全面的二氧化碳監(jiān)測與核算體系，并進行能源的全生命周期二氧化碳排放核算。

為應對嚴峻的減排形勢與巨大的市場商機，中國石化正在積極推進二氧化碳地下封存、煙道氣捕集、二氧化碳微藻制油等8 個二氧化碳減排相關(guān)技術(shù)的研究，以便未來在國內(nèi)外低碳發(fā)展環(huán)境中贏得新的競爭優(yōu)勢。