奧巴馬緣何未釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

□劉世達(dá) 周仲兵

奧巴馬未釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備引發(fā)廣泛關(guān)注和諸多猜想。主打新能源牌或許是奧巴馬未祭用這一競選利器的原因所在。

今年3月14日美國總統(tǒng)奧巴馬與英國首相卡梅倫討論釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的可能性。這則消息引發(fā)了有關(guān)美國政府應(yīng)不應(yīng)該釋放戰(zhàn)略石油，甚至是該不該建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的討論。半年過去后，國際油價(jià)又經(jīng)歷了幾番起伏，奧巴馬至今還是沒釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

□美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。江霞 供圖

油價(jià)與支持率成反比

9月19日，美國能源信息署公布數(shù)據(jù)的顯示，前一周美國進(jìn)口和本國石油生產(chǎn)雙雙增長，原油庫存大增850 萬桶，增幅遠(yuǎn)超市場預(yù)期。加上全球最大產(chǎn)油國沙特考慮增加石油產(chǎn)出的消息，使得19日國際油價(jià)連續(xù)第三個(gè)交易日下跌，紐約和倫敦兩地油價(jià)跌幅均超3%。這更加降低了市場對奧巴馬釋放石油儲(chǔ)備的預(yù)期。如果像有人說的那樣，奧巴馬把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備當(dāng)成了選舉的武器，那么這次奧巴馬沒能扣動(dòng)這一武器的“扳機(jī)”，是否算一次算盤落空？

或許，奧巴馬考慮釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的背后邏輯就是油價(jià)與支持率成反比。昂貴的油價(jià)不僅會(huì)激怒為汽車加油的美國選民，還帶來妨礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的風(fēng)險(xiǎn)，而民主黨人指望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇幫助奧巴馬贏得連任。

2011年12月以來，油價(jià)累計(jì)上漲了15%。油價(jià)每上漲10 美元/桶，就會(huì)導(dǎo)致每年320 億美元的財(cái)富從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者手中。此外，以歷史標(biāo)準(zhǔn)來衡量，石油的實(shí)際價(jià)格正處在極高水平,如果油價(jià)進(jìn)一步上漲，世界將面臨一種前所未有的局面。高盛的報(bào)告指出，從去年12月到今年3月，油價(jià)實(shí)際已上漲15%，美國和歐盟一年后的GDP 將損失0.3個(gè)百分點(diǎn)，美國家庭收入增長也將因此減少0.5 個(gè)百分點(diǎn)左右。汽油價(jià)格跨越每加侖4 美元這道門檻可能產(chǎn)生巨大的影響。

近期美國油價(jià)飆升被認(rèn)為是奧巴馬支持率下滑的重要原因。《華盛頓郵報(bào)》和美國廣播公司3月份公布的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告顯示，奧巴馬的整體支持率為46%，不支持率為50%。89%的美國人表示對近期油價(jià)上漲感到擔(dān)憂，63%的人表示油價(jià)上漲已給家庭帶來經(jīng)濟(jì)上的困難，其中有36%表示已導(dǎo)致“嚴(yán)重困難”。美國選舉史也表明，油價(jià)越高，總統(tǒng)越不受人歡迎。歷史上有5 次執(zhí)政黨在總統(tǒng)大選中因油價(jià)飆升而失利：1976年福特?cái)∮诳ㄌ兀?980年卡特輸給里根，1992年老布什敗給克林頓，2000年戈?duì)栞斀o了小布什，2008年麥凱恩敗給了奧巴馬。

在公開市場上拋售儲(chǔ)備石油是一種能夠在近期內(nèi)直接降低油價(jià)的方法。三位眾議院的民主黨成員——馬凱、韋爾奇和羅莎也在敦促奧巴馬打開石油儲(chǔ)備的龍頭。時(shí)政雜志的史蒂夫·萊文認(rèn)為，釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可能會(huì)短暫地控制當(dāng)前的高價(jià)石油。但是從尼克松總統(tǒng)開始，石油價(jià)格的上漲都會(huì)導(dǎo)致總統(tǒng)們來做一系列的經(jīng)常無意義的行動(dòng)，使公眾看來他們在做一些事情。目前來看，奧巴馬也是如此。

國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）執(zhí)行總干事瑪麗亞·范德胡芬則表示：“現(xiàn)在沒有理由釋放（石油儲(chǔ)備），目前市場供應(yīng)充足。不過，美國目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備超過了IEA 所要求的90 天的水平，因此，美國可以單獨(dú)行動(dòng)。”

□美國國內(nèi)汽油價(jià)格達(dá)2008年7月以來歷史最高水準(zhǔn)。在“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”希望不甚樂觀前景下，奧巴馬卻未祭出釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的招數(shù)。江霞 供圖

歷史上的三次釋放

美國第一次釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備要追溯到1990年～1991年海灣戰(zhàn)爭期間。海灣戰(zhàn)爭導(dǎo)致全球石油供應(yīng)下降，國際原油月平均價(jià)格暴漲58%。1990年8月7日，美國老布什總統(tǒng)簽署了有史以來第一次大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的命令，從l990年l0月26日至1991年4月5日連續(xù)釋放2114.1 萬桶，其間國際原油價(jià)格也從每桶33.73 美元下降到每桶l(fā)8.35 美元。可見當(dāng)時(shí)的效果還是比較明顯。

第二次釋放發(fā)生在2005年。當(dāng)年，“卡特林娜”颶風(fēng)迫使美國停止了墨西哥灣所有的海上石油生產(chǎn)。8月29日紐約商品交易所原油期貨價(jià)格開盤價(jià)每桶飆升4.67 美元，達(dá)70.8 美元/桶。8月31日，布什政府同意釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，從2005年9月2日至2006年1月6日共釋放l620 萬桶，以緩解原油供應(yīng)短缺，原油價(jià)格也從每桶65.95 美元一度降至每桶52.84 美元。

最近的一次釋放發(fā)生在2011年6月。6月23日美國能源部宣布，由于中東北非局勢不穩(wěn)導(dǎo)致國際石油供應(yīng)受到影響，美國將向市場投放3000 萬桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以穩(wěn)定市場供應(yīng)。美國釋放的3000 萬桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將占到國際能源機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的各成員國投放石油儲(chǔ)備總量的一半。然而這次釋放卻使原油價(jià)格下降的效果甚微。

主打新能源牌

奧巴馬的能源政策是主打新能源牌，釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不是奧巴馬的選項(xiàng)。

2009年1月奧巴馬入主白宮后，簽署了《2009年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》，把發(fā)展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這奠定了奧巴馬政府能源政策的基調(diào)。

奧巴馬的新能源政策主要包括以下4 個(gè)方面:大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑四堋⑺姾蜕锬茉吹惹鍧嵞茉矗惶岣呷加徒?jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)展插入式混合動(dòng)力車、混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車；頒布新的建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加大頁巖氣開發(fā)力度。

目前，奧巴馬正著力實(shí)現(xiàn)他2008年的競選承諾：在未來10年，通過投入1500 億美元進(jìn)行新能源開發(fā)，創(chuàng)造500 萬個(gè)新工作崗位。對電網(wǎng)改造投入110 億美元。對先進(jìn)電池技術(shù)開發(fā)投入20 億美元。使節(jié)約的能源超過從中東和委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口量。對住房的季節(jié)適應(yīng)性改造投入50 億美元。到2015年新增100 萬輛油電混合動(dòng)力車，并用3 億美元支持各州縣采購混合動(dòng)力車。保證美國風(fēng)能和太陽能發(fā)電量到2012年占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占25%。

而對于傳統(tǒng)化石能源，奧巴馬的態(tài)度僅是加強(qiáng)監(jiān)管。今年4月17日，奧巴馬稱將采取更多行政手段加強(qiáng)對石油市場的監(jiān)管，同時(shí)要求國會(huì)制定相應(yīng)法律，打擊石油市場上的價(jià)格操縱、欺詐和其他違法行為。不過，奧巴馬也表示，盡管加強(qiáng)對石油市場的監(jiān)管和打擊價(jià)格操縱并不會(huì)使油價(jià)在短期內(nèi)下降，但有助于重塑美國對能源市場的信心。