穩(wěn)增長成為經(jīng)濟(jì)安全的催眠藥

| 文 · 本刊特約記者 齊岳峰

中國經(jīng)濟(jì)的根本問題不在增長率，也不在通貨膨脹，而在經(jīng)濟(jì)增長方式。中國的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于投資，過度依賴于出口，而這種經(jīng)濟(jì)增長方式是不可持續(xù)的。毫不客氣的講，被坊間一再提起的所謂“穩(wěn)增長”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)安全的催眠藥。

政府我行我素

2011年3月全國“兩會”結(jié)束后，在回應(yīng)記者“十二五”計(jì)劃期間，能否真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變這一擔(dān)憂時，國務(wù)院總理溫家寶說，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最難難在什么地方？我以為難在兩個方面：一是觀念；一是創(chuàng)新機(jī)制和干部考核的標(biāo)準(zhǔn)……如果不徹底從根本上解決這兩條，我們現(xiàn)在制訂的計(jì)劃也是難以實(shí)現(xiàn)的。”

按照溫家寶總理的說法，轉(zhuǎn)變觀念就是要轉(zhuǎn)變“唯GDP的觀念”。在目前中國的政府官員考核體制下，要真正轉(zhuǎn)變“唯GDP的觀念”， 首先要從中央政府做起。

不幸的是，從2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2012年經(jīng)濟(jì)工作定下的基調(diào)看，中央政府并沒有真正放棄“唯GDP及其增長”的觀念。

中國各界早已認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題是經(jīng)濟(jì)增長方式問題。早在1994年制定“九五”計(jì)劃時，就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2001-2011年間的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，將“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“擴(kuò)內(nèi)需”列為工作重點(diǎn)的，更有4次之多。但是10多年來，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變不僅沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，過度依靠投資的現(xiàn)象反而有惡化的趨勢。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的努力迄今仍然沒有取得明顯效果的根源在于政治體制，即政府官員的任命、考核方式。但是，中央政府對經(jīng)濟(jì)增長的短期擔(dān)憂一次次地將“調(diào)結(jié)構(gòu)”這一根本問題擠出議程卻是直接原因。

過去的10多年中，每次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，但隨后就被其他目標(biāo)所替代。例如，2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下的基調(diào)是“穩(wěn)物價，調(diào)結(jié)構(gòu)，促平衡”，但2008年下半年金融危機(jī)爆發(fā)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)在2009年就被“保八”所替代。2010年為2011年定的基調(diào)是“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”，但2011年“控通脹”成了事實(shí)上壓倒一切的目標(biāo)。

在過度強(qiáng)調(diào)GDP及其增長的惡果顯露出來后，“十二五”計(jì)劃將GDP指標(biāo)定在7%，比“十一五”少了0.5%，希望以此來引導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)中央政府提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。但是，在中央政府自己仍然將“穩(wěn)增長”作為首要目標(biāo)的情況下，全國大部分地區(qū)做大GDP的熱情絲毫不減的現(xiàn)象也就毫不奇怪。

不必要的“穩(wěn)增長”

在保持GDP高速增長的情況下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是幾乎不可能完成的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)8%的增長率，在目前投資效率低下的情況下，投資增速至少要達(dá)到9%，而中國經(jīng)濟(jì)過度依賴投資的問題將不僅難以緩和，甚至?xí)訃?yán)重。而且，在已經(jīng)有大量過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”，雖然可以避免短期的衰退，卻會加重長遠(yuǎn)上經(jīng)濟(jì)過剩的矛盾，從而留下未來產(chǎn)能過剩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重停滯乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的禍患。

有人說，中國必須保持8%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能將失業(yè)率控制在5%以下，才能維持社會大局的穩(wěn)定。但是，失業(yè)率與社會穩(wěn)定之間，并不存在必然的聯(lián)系；而且，在財政收入超過10萬億元的情況下，我們應(yīng)該已經(jīng)有能力建立比較好的失業(yè)救濟(jì)體系，以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)增長率下降導(dǎo)致的失業(yè)率升高。

對于目前的中國來說，經(jīng)濟(jì)增長速度一定程度的減緩不是壞事，而是好事：一方面，它可以為中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件；另一方面，可以促使中國建立更好的失業(yè)救濟(jì)體系。

在過去十?dāng)?shù)年寬松信貸政策下，以大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟(jì)增長過程中，地方政府及其官員、房地產(chǎn)等行業(yè)是既得利益者。放緩經(jīng)濟(jì)增長速度，以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要突破許多重大的體制障礙，需要重新調(diào)整利益分配關(guān)系，也必然觸及既得利益者的利益。

經(jīng)濟(jì)減速之下，防風(fēng)險是中國經(jīng)濟(jì)今年的重點(diǎn)工作之一。中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的爆發(fā)，主要集中于兩個領(lǐng)域：一個是地方融資平臺，另一個是房地產(chǎn)市場。而這兩個領(lǐng)域基本上又都捆綁在地方政府的土地財政上，因此對中國經(jīng)濟(jì)而言，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生實(shí)質(zhì)上是重點(diǎn)防范地方區(qū)域性金融風(fēng)險的擴(kuò)大化，也意味著中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控政策方面的深度博弈。

今年以來，隨著國際經(jīng)濟(jì)增長動力不足導(dǎo)致外需大幅收縮，國內(nèi)投資和消費(fèi)需求增長趨緩，我國經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢明顯，穩(wěn)增長的問題變得突出起來。從此前公布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，把穩(wěn)增長放在更加重要位置，既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要舉措，也是今后一段時間加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

沒有一個平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境做基礎(chǔ)，無論是調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價還是保民生、促發(fā)展，都將成為無本之木，無源之水。針對目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)年初確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

增長只是手段，提升發(fā)展質(zhì)量，讓發(fā)展成果惠及百姓才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。穩(wěn)增長不僅意味著保持一定的速度，更需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化的過程中實(shí)現(xiàn)，從而不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。穩(wěn)增長，關(guān)鍵在于怎么“穩(wěn)”。是頭痛醫(yī)頭式的被動應(yīng)對，還是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，正確處理保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三者關(guān)系。在中國經(jīng)濟(jì)保持三十多年高速增長，資源能源環(huán)境瓶頸約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大的背景下，穩(wěn)增長的內(nèi)涵是關(guān)系到中國能否突破發(fā)展瓶頸、保持發(fā)展勢頭的重大命題。

從這個意義上看，穩(wěn)增長是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，更加注重鼓勵和擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

政策不穩(wěn)是關(guān)鍵

銀河證券首席顧問左曉蕾堅(jiān)定的認(rèn)為：中國經(jīng)濟(jì)短期的問題不是政策不穩(wěn)定，而是對經(jīng)濟(jì)形勢和影響增長原因沒有弄清楚，受一些似是而非的情緒化表象描述影響太大，信息不對稱，導(dǎo)致政策針對性不夠。另外，執(zhí)行嚴(yán)重不力，基層跳不出過去三十年推動增長的粗放式的思路和方式，遂使政策效果事倍功半。

2012年7月份投資和消費(fèi)實(shí)際增速基本與上月持平，工業(yè)增速從幾個月前明顯下滑的斜線，變成近期的平緩水平線。雖然沒能出現(xiàn)人們原先期待的經(jīng)濟(jì)快速回升局面，但穩(wěn)增長政策效力正在顯現(xiàn)。

在審慎樂觀、堅(jiān)定信心的同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，穩(wěn)增長是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)遇到的困難，既有國際金融危機(jī)波瀾再起帶來的外需萎縮，也有國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控等主動因素；既有長期存在的產(chǎn)能過剩、缺乏自主創(chuàng)新能力等結(jié)構(gòu)性矛盾，也有新近出現(xiàn)的勞動力成本持續(xù)攀升等原因。這些交織在一起的問題和矛盾的解決，需要時間和過程。

值得注意的是，當(dāng)前的政策目標(biāo)是穩(wěn)增長，而不是保增長。也就是說，我們要的是經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定的適度增長，而不是再迅速刺激回到曾經(jīng)的兩位數(shù)高增長。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢依然低迷，未來有很多不確定性。眼下的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是，有針對性地采取對策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，不能再出現(xiàn)明顯的下滑。

今年為地方債首個還款高峰，融資平臺的現(xiàn)金流壓力遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，去年，云南、上海等地城投公司的停止還貸做法已提前敲響了警鐘。今年在賣地輸血難以承擔(dān)重任的情勢下，部分融資平臺的風(fēng)險加速顯露。

房地產(chǎn)市場方面，在政策調(diào)控高壓下，房地產(chǎn)市場需求遇冷，樓市庫存量仍處于高位，“供大于求”的格局短期內(nèi)難以改觀。9,000億高庫存重壓樓市，潛在的金融風(fēng)險難以讓監(jiān)管層放心。盡管房地產(chǎn)屬于有保有壓中的壓，但現(xiàn)實(shí)中銀根部分放松的資金總能通過各種渠道流入暴利的樓市。此外，地方政府樓市調(diào)控的意志其實(shí)只是“被堅(jiān)定”，一季度一些地方樓市政策“微調(diào)”增多被叫停已釋放出此種信號。因此，在樓市調(diào)控上，政策更多的是踩平衡木，盡管國務(wù)院近日重申“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。”

在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的同時，停滯不前的金融改革終于有所動作，在宣布擴(kuò)大人民幣匯率波幅之前，中央政府謹(jǐn)慎的放行了地方金融改革的試驗(yàn)。對于金融體制改革滯后的中國而言，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的最好途徑就是金融改革與創(chuàng)新。只是不管是溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的破冰，還是深圳、湖北等地的金融創(chuàng)新舉措，仍然只是邁了一小步，在聚焦防風(fēng)險的同時，中國金融更需要在法律、政策措施等方面更大力度的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

作為一個發(fā)展中大國，面臨的一切問題仍然需要在發(fā)展中去解決。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展關(guān)口。只有充分利用當(dāng)前市場變化形成的倒逼機(jī)制，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，中國經(jīng)濟(jì)才能在激烈的國際競爭中形成自己新的核心競爭力，為下一個30年的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展打好基礎(chǔ)。穩(wěn)住增長，才能穩(wěn)住陣腳，更好地推動調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革。

否則，穩(wěn)增長只能成為經(jīng)濟(jì)安全的催眠藥。