美國制造業回歸的障礙

| 文 ·本刊記者 陳曦

看到了盲目金融創新帶來的惡果，與其他歐洲國家一樣，美國把視線再次放到了制造業上。美國繁榮的關鍵是“美國制造業的復興”。奧巴馬2012年的國情咨文中說，“就在當下，是讓制造業回歸美國的最佳時機。但是，我們必須牢牢抓住這個機會。”

國情咨文發表后的第二天，奧巴馬參觀了英特爾在鳳凰城郊區建設的計算機芯片制造廠。這家工廠號稱投資52億美元，是目前世界上最大的建筑項目。工廠將在2013年投產，預計雇傭員工1,000名。這一工廠的建設為渴望制造業新鮮血液的美國注入了信心。

奧巴馬在鳳凰城機場的停機坪上做了一次制造業動員講演。奧巴馬承諾給把就業崗位帶回美國的企業減免稅的優惠，并預留了70億美元給清潔能源制造企業，以及在經濟低迷地區投資建設新廠的企業。制造業對美國經濟真的那么重要？至少總統的答案是非常肯定的。60%的出口，90%的專利，70%的研發都涉及制造業。此外，從區域經濟角度出發，一家大型制造工廠的建設會帶來一大串的連鎖反應，當地的建筑、住房，服務等眾多行業都受到帶動。

很多專家同意奧巴馬的看法，認為振興美國制造業，目前是千載難逢的機遇。特別是在美國比較有競爭力的領域，如航空航天、工程機械和半導體制造業。《經濟學人》雜志報道，2005年至2010年間，中國的工資增長了70%。再加上知識產權盜竊，以及技術轉移的繁瑣程序，讓美國的一些公司開始重新考慮他們的海外投資策略。

的確有公司考慮重新開始“美國制造”，但重振制造業需要人才，而美國目前的人才儲備還不足夠。另外，曾經是全球技術創新龍頭的美國，已經不再高不可攀，其余的制造大國們正在努力追趕美國的腳步。

有人口 但缺人才

美國制造業第一大國的地位保持了近一個世紀，最終讓位給中國的原因之一是中國的低勞動力成本。不能否認，過去十年，由于亞洲和南美洲地區的低勞動力成本，美國丟失了4百萬個制造業就業崗位。但是，清醒的人應該發現，不能把美國制造業領先地位的丟失簡單地歸咎于勞動力成本，勞動力成本并不是高失業率的借口。2003年開始，德國出口總額超過美國，主要出口領域有機械、汽車、化工、金屬等。在勞動力同樣昂貴的德國，制造業大國的地位并沒有被中國搶走。德國和日本生產的高質量、高價格的產品照樣橫掃全球。美國制造業就業機會減少的數量多于其他發達國家。21世紀的第一個十年中，澳大利亞、法國、德國、意大利、荷蘭和瑞典等10個發達國家的工資水平高于美國，而這些國家的制造業就業崗位下降的數量都低于美國。

有人把失業率的上升與生產率提高聯系在一起。工廠變得更加機械化和智能化，生產相同數量的產品需要更少的員工，所以就應該有更多的人找不到工作。但事實也并非如此，2000年到2007年之間，美國的勞動生產率平均每年提高3.9%；上世紀90年代間，這個數字是4.1%，而那時每年制造業丟失的工作崗位僅有0.2%。

自1997年至2011年，美國制造業的工作崗位從來沒有增加過。最近幾個月，終于有了好消息。美國供應管理協會2012年1月的一份報告顯示，美國2011年12月的ISM指數為55.1。ISM指數是反映制造業在生產、訂單、價格、雇員、交貨等各方面綜合發展狀況的晴雨表，通常以50為臨界點，高于50被認為是制造業處于擴張狀態，低于50則意味著制造業的萎縮。2012年3月，ISM指數56.1，這意味著，最近幾個月以來，招人的公司比裁員的公司多。

從中國的大量進口證明美國制造業外移是不爭的事實。1979年，美國制造業雇員數量達到歷史峰值1,960萬人，2011年，在失業率連續幾個月下降之后，制造業雇員人數為1,180萬人，30年間下降了40%。當然，這些數字并不能證明美國制造業競爭力下降了，因為高端勞動力成本很高，并不能以雇傭人數來簡單界定，但至少可以證明，美國的中低端制造業外流到了其他國家。

2010年2月以來，美國的就業崗位增加了240萬個，其中30萬屬于制造業。從就業結構來看，金融危機大大減少了金融就業崗位，政府裁剪預算也減少了公務員崗位，因此，制造業的就業增加對美國經濟起到了穩定與拉動的作用。

美國供應管理協會的調查結果顯示，多家公司一致表示，生意越來越好，最新的ISM指數56.1，表示新訂單普遍增加。

人們在關注失業率的時候，很多企業家卻說，事實上，工作崗位已經擺在那里了，現在缺少的是適合這些崗位的技術工人。

某金屬配件廠自2011年秋天就開始尋找裝配組長和磨具工程師；一家工廠高薪誠聘高級焊工；還有一家汽車磨具公司已經花了7個月找技工。

馬赫模具公司運營副總裁Corey Carolla說，我們的員工已經一個星期工作60至70小時了，他們非常疲勞。馬赫模具公司共有40人，“我們需要更多的人，問題是如何找到他們。”

眾所周知，美國在過去10年中失去了近4百萬個制造業就業機會。但這些損失掉的就業機會并不能彌補熟練技工短缺的情況，相反，工廠自動化改造和設備改進對操作工人的要求更高了。過去的下崗工人們或許非常熟悉老式機床的操作和維護，但往往不具備操作新設備的技能。

如果探究得更深，能聯系到人口老齡化的問題。在很多地方，嬰兒潮中出生的人已經或接近退休，而后來出生的年輕人很多都不選擇在工廠工作。有些地方，人們把在工廠工作當做一種恥辱，這樣的偏見深入人心。因此，美國制造業被有些人視為“垂死的行業”。

精密金屬公司的首席執行官Matt Tyler說：“政治家們讓失業率成為了一道紅線，工人們站在線的一邊，沒有就業被稱為他們失業的原因，而事實并非這樣。”“就在最近，我的一個客戶讓我生產管道，我最大的擔憂不是別的，而是我能不能找到6個技工來完成這項工作。過去我從沒想過這會成為我的難題。”

在金融危機之前，已經有人發現了技術工人短缺的現象，經濟的走低再復蘇讓這個現象更加嚴重了。缺少熟練技工的“危機”在全國范圍蔓延。

一份德勤公司的調查報告顯示，制造業現在有60萬個就業崗位面臨空置。相比之下，美國勞工統計局統計的失業人口為128萬。這份報告稱，高失業率并不能讓這些懸空崗位被迅速、簡單地填補，特別是熟練工種。而勞工統計局的報告稱，雖然機械技師不足，但就業機會應該會繼續維持良好態勢，因為很多年輕人采取了正確的擇業態度，與其等待不如退而求其次或者嘗試其他領域。

一位世界500強企業人員介紹，公司能夠招聘到足夠的研發人員，這些人大部分來自美國以外，專業是數學和基礎科學，擁有不錯的學歷，缺乏實際工作經驗。他講到，那些上了年紀的工程師們最初都是從拆卸小電器開始喜愛和進入這個領域的，而現在的年輕人卻不是，他們沒有這個經歷。設計產品運轉不靈時，年輕人更多的是一遍遍地核查設計圖，而不是下到車間，在操作中發現問題。

麻省理工教授Thomas Levenson在《Measure for Measure: A Musical History of Science》書中提到，基礎科學與數學要“落地”并不容易。以樂器為例，熟練的樂師能給樂器調音，用數學也能夠計算出每根弦的位置和張力，但如果用數學算式來調音，結果往往相差很遠。

研發 不再獨領風騷

先進的制造能力必不可少地伴隨著科研和創新。大部分人都應該同意，制造業的未來依靠研發，無論是在美國還是其他國家。從制造業大國的輪換不難看出，美國之所以能成為制造業大國與其上世紀的多項里程碑式的發明脫不開干系。現在，雖然美國的制造業已經不似從前那么風光，但大多數業內專家仍然相信，美國制造業的未來必須與科研能力共同進退，保持美國在高科技領域的競爭力是美國制造業復興的必要條件。

近年來，隨著制造業的外包，美國的部分研發也在外包。在過去幾年中，美國公司在外包研發的支出增長，是其他國家的三倍。國家科學基金會的統計數據顯示，三個制造業行業：在通信設備、半導體和其他電子元件、汽車及汽車零件產業中，美國國內研發雇員比例低于全球比例。2008年，美國國內研發雇員的比例僅占全球水平的55%。與此同時，位于其他國家的約28萬個中小企業不具備外包研發的條件，他們只能在本土研發與外國企業競爭。

不少大型公司都在中國、印度等地建設研發中心，雇傭當地人才。但這也引發了一種擔憂：把研發部門放在外面會不會削弱美國的研發能力。另外，德國和中國這些制造業強國的研發能力迅速提升。中國的高等教育在過去幾年內大范圍普及，自主創新上升為國策，每年研究和開發經費支出以20%的速度增長著。在這種壓力下，美國想保持其全球第一的研發能力勢必困難重重。因此，業內人士擔心，美國公司把這么多的研發部門外包出去，是對高科技產業以及制造業研發能力的傷害。

Thomas Levenson的觀點是，科學家和工程師必須理論聯系實際。如果把研發從生產中切割出來，可能暫時還不是很明顯，但這總會產生問題。另外，很多大公司把研發外包在市場地區，這樣的研發是為了適應當地市場的需求。這種情況對于企業的整體研發水平有一定負面影響。

有數據顯示，在制造業，外包不必引起太大的擔憂。首先，美國大約70%的企業層面的研發都來自于制造業，而制造業中，研發與銷售額的比例比其他行業的比例要高得多。第二，研發預算的增長速度高于美國GDP的增長，尤其是在制造業。最近10年期間，美國跨國公司的外國子公司的研發投入保持著小幅上升趨勢。1999年，美國外包研發占比12.6%，2009年，這個數字增長到15.7%。另一方面，美國跨國公司在外國的銷售額占比37%，而其外包研發的首要任務是開發適應當地市場的產品。還有一點值得注意，在美國設立分公司的外國跨國公司在美國的研發投入比例高于比美國公司對外包研發的投資。如此可得出的結論是，美國仍是全球最關注研發的國家。

在研發總支出上，美國仍比其他任何單一國家的投入多。如果把亞洲作為一個整體來看，其研發投資額已超越美國。2009年美國研發投入400億美元，亞洲地區直逼美國，投入399億美元。

另一方面，近期出臺的幾份重量級報告卻告訴美國人，情況堪憂。雖然外包還不足以撼動美國世界第一的創新地位，但后面國家的快速追趕不能忽視。曾經在技術領域唯我獨尊的日子已經一去不復返了。美國國家科學基金會（NSF）2012年發表的一份報告顯示，中國、韓國等亞洲制造業國家，在研發方面的投入屢攀新高，研發能力也與日俱增。這些新興的制造大國儲備了大量的科學家和工程師，數量比美國還多。報告稱，自2000年以來，中國的工科專業博士增加了一倍多，數量已經遠遠超過美國。

亞洲在研發上的大量投資得到了收益。現在，國際性的學術期刊上，每年亞洲人發表的科學和工程的學術文章與美國人發表的數量相差無幾。NSF的報告還指出，在中國、日本、韓國、德國和法國等國，政府資助的研發更傾向于與制造業有關的技術，例如工程和物理科學等。在美國，政府的研發投入更樂于支持與健康相關的科學研發。

不論金融業和地產業多么混亂和低迷，美國在高端技術和產品制造方面始終保持著世界第一的地位。但是，現在在這個領域，美國的地位也不是萬年永固了。美國在高端技術制造業的就業人數在2000年達到最高峰：2.5萬人。2001年的“輕微”經濟下滑帶來了第一次“重大和永久”的失業潮。十年過后，超過四分之一的高端技術領域就業機會消失了。在2010年，美國高科技產品的貿易逆差達到810億美元。自2000年以來，美國已經失去了68萬個高端制造業就業機會，減少28%。

大選決定美國制造業未來

制造業回歸美國除了要面對行業本身的問題，還有一個不得不面對的政治問題：今年的美國大選哪個黨派上臺，將大大影響其制造業的未來。

金融危機過后，美國的經濟亟待尋求突破口。拉動經濟的三駕馬車：投資、內需和出口。美國經濟要復興，同樣需要三者帶動。

投資，自然需要錢。美國在金融危機中損失的那些錢還沒有找回來，房地產業仍在低谷徘徊，企業和老百姓都沒有錢，稅收上不來，政府預算不夠，不論怎么來看，美國都沒有太多的錢投資，更不用說靠投資拉動經濟了。危機過后，美國的內需雖然慢慢回暖，但要靠其來拉動經濟，還為時尚早。而且，被信用卡嚇倒的美國人，應該開始學著存錢了。最新數據顯示，美國出口總額又攀升到1,074萬億，美國還是高端制造業的出口大國。兩者相加，看似美國的出口前景不錯。在某種程度上，出口取決于其他經濟體的“健康情況”。歐元區能夠自保就萬幸了，所以不能妄想從歐洲獲得出口增長。由于歐洲、美國和日本三大經濟體的集體重病，全球經濟基本只能勉強維持穩定。現在的情況下，美國的出口應該只能原地踏步。

三駕馬車似乎都不太給力，各大咨詢公司都預測美國在最近幾年將繼續低迷。經濟不好時，人們往往更關注經濟，今年的美國大選，選民們尤其注意經濟、失業率等敏感詞匯。而作為經濟的重要支柱、失業率降低的功臣，制造業在民主黨和共和黨眼中的地位卻是天壤之別的。

共和黨對于制造業并不熱心。共和黨第一把交椅羅姆尼表示，不會重點支持某一個特定產業，放任通用汽車和克萊斯勒自生自滅其實才是正確的選擇。2004年，當羅姆尼還是馬薩諸塞州州長時，曾遇到一個提案，提案希望禁止美國公司在印度設立呼叫中心，羅姆尼否決了這項提案。用奧巴馬的左膀右臂——美國副總統拜登的話說，羅姆尼在“錯誤地堅持”他對制造業的看法。“在羅姆尼領導下的馬薩諸塞州制造業的就業減少的速度是其他地區的兩倍，這并不稀奇。”

無疑，民主黨一直是制造業的支持者，奧巴馬覺得當初花上百億救助通用汽車是一項無比正確的舉動。他稱，對汽車產業的援助相當于政府花錢保住了上萬個工作崗位，同時，通用汽車不負眾望地東山再起，成為世界第一的汽車制造商。俄亥俄州、密歇根州、威斯康星州和賓夕法尼亞州等州，可能會更支持奧巴馬，因為這些地區制造業發達，而且當地就業率高度依賴汽車工業。

回顧前幾屆總統任期內美國制造業的情況。克林頓執政期間美國經歷了歷史上和平時期持續時間最長的一次經濟發展，制造業就業機會增加。隨后，“911”吸引了下一任總統布什的全部注意，反恐排在了經濟的前面。所以，在布什第一任期內，美國制造業就業崗位減少了17%，在第二任期內也減少了12%。解決了拉登，美國終于有精力搞經濟了。奧巴馬在國情咨文里無比激動地說，美國第一次不用擔心恐怖分子的威脅。金融危機之后，美國制造業就業崗位與出口都在增加。但與奧巴馬上任時相比，現在，美國制造業崗位仍相差6%。

共和黨和民主黨對制造業的態度截然不同，美國的制造業未來會怎樣，今年的總統大選將見分曉。