基于社會組織責任視角的公共圖書館責任研究

許軍林 （樂山師范學院圖書館 四川 樂山 614004）

公共圖書館作為“人類記憶裝置”，不僅是社會制度安排意義上的圖書館制度，而且是職業規范意義上的圖書館制度[1]257-259。從社會制度安排意義上看，圖書館制度是國家及其政府保障公民知識自由獲取、維護公民信息權利的一種制度，體現為國家及其政府的權力與承擔的義務、責任；從職業規范意義上看，圖書館制度是公共圖書館從事職業活動的規范要求和規則體系，表現為圖書館行業應履行的職業責任，是其核心價值的體現；從社會組織層面看，由于圖書館置身于由諸多社會組織和機構組成的環境中，所以圖書館必然需要展現自身在社會中的價值，并承擔與其核心價值實現相關的社會責任。由此可見，國家及其政府責任與公共圖書館責任的內涵與理論基礎是不同的。然而，圖書館學界的理論思維始終未能對政府承擔的責任和公共圖書館應履行的責任進行明晰的闡述，甚至出現概念與理論上的混淆，因此本文擬從社會組織的公共責任、職業責任、社會責任的視角，明晰國家及其政府與公共圖書館應當承擔的責任問題。

1 公共圖書館責任及其研究意義

社會組織屬社會學研究的范疇，社會組織的責任是社會分工的產物。社會分工要求不同的組織通過分工協作來完成各項社會事務，并由社會賦予其特定的職責，這些職責包括公共責任、職業責任和社會責任。

公共責任是指公共組織在實施公共管理、解決社會公共事務過程中對社會公共利益所承擔的責任。公共責任的主體是公民社會的社會事務管理者，即國家及其政府。從公民信息權益保障來看，政府承擔的是維護社會成員公共圖書館利益的責任，即公共圖書館是政府作出的制度安排。這種保障信息公平和實現知識自由的制度設計是“制度圖書館學”[2]的理論來源，它表明：公共圖書館在本質上不同于近代“藏書樓”，它是國家及其政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而設置的社會保障制度。公共圖書館服務的實現主要依靠政府的財政支持，即只有獲得政府財政資金的有效支持，才能為社會提供無差別的圖書信息服務，才能最大限度地滿足社會成員對信息和知識的需求。因此，政府應通過公共圖書館制度建設，提供公益性的圖書館服務，從而保障全體社會成員獲取信息的自由和平等權利。

職業責任作為組織內在、根本的要求，是社會組織合法存在與合理存在的前提，即這個組織或機構應承擔一定的社會功能，體現一定的社會價值。公共圖書館是按照國家和政府的意志而設立、受政府委托而承擔圖書館公益性服務并提供公共產品的職業主體，其職業價值體現為“傳播知識，傳承文明”。具體來說，圖書館的職業責任就是系統收集、整理、存儲、傳播人類積累的信息、知識，并按照社會制度安排提供知識的自由存取和普遍均等的服務。職業責任是圖書館行業的目標和要求，也是公共圖書館作為社會機構存在的重要依據。

社會組織除發揮基本職能外，還要承擔高于自身組織目標（法律職能和義務）的社會義務，即“每個組織必須承擔所有與其有關的員工、環境、顧客和其他與組織有關聯的人和事的全部責任”[3]。公共圖書館作為社會組織，時刻與社會及其成員進行著物質交換、信息交換，既受一定社會環境條件（如社會理念、思想、價值觀）的影響與制約，也反作用于社會環境（如推動信息公平、保護環境和保障弱勢群體權益等），將圖書館的理念、價值觀傳遞給社會，進而推動社會的進步和發展，這就是圖書館應承擔的社會責任。

因此，研究公共圖書館的責任應從社會制度、組織功能、社會使命的角度理清政府和公共圖書館各自應承擔的責任，從制度層面保障社會成員自由獲取信息的權利，從職能層面開展普遍均等的公共圖書館服務，從社會義務層面體現圖書館的社會影響和價值，進而滿足社會成員的文化需求，推進社會的和諧發展與進步。

2 提供公共圖書館服務是政府應承擔的公共責任

推動圖書館事業發展是政府的責任，這是中外圖書館界的共識。這是因為設立公共圖書館的權限在政府，提供公益性服務是服務型政府的職責，維護公民的信息民主權利是政府的義務。

2.1 設立公共圖書館是社會對政府的要求

從社會組織的角度來看，組織作為一種社會存在，是為了適應社會的某種需要、根據專門目的而設立的。公共圖書館是政府建立、主辦并支持的社會組織，這一點可從中外公共圖書館發展的歷史中得以證明。1852年英國建立的曼徹斯特公共圖書館之所以成為現代公共圖書館產生的標志，就是因為它是依據1850年英國下議院通過的一個法案而建立的，這部法案授權地方議會為圖書館購買設備向社會征稅，并確定了圖書館的管理體制[4]。《公共圖書館宣言》中亦明確指出：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。國家必須專門立法以維持公共圖書館運行，并由國家和地方政府財政撥款支持。”[5]我國屬于政府主導型體制，建立公益性機構的權力在政府手中，任何享有政府財政撥款的公益性機構都是政府主辦的，如公共圖書館、展覽館、博物館、文化館等。這些公益性機構都屬于政府管轄下的事業單位，是“由政府投資建設、面向社會公眾提供公共文化服務的公益性文化事業單位”[6]。因此，國家及其政府既然承擔社會公共事務管理的責任而設立公共圖書館，就必須對公共圖書館負責，避免造成公共圖書館管理上的政府缺位。

2.2 提供公益性圖書館服務是服務型政府的責任

服務型政府是指以公共服務為主要職責的政府，其主要職能是宏觀管理和指導社會經濟活動、管理社會公共事務并為社會提供公共服務。黨的十七大明確提出了我國政府職能向服務型轉變的方針[7]。按照社會分工的要求，公共圖書館由國家或政府設立，承擔社會公共服務體系建設中的公益性圖書館服務項目，這就決定了圖書館的服務性質是由服務型政府承擔的社會公共責任所決定的，政府才是圖書館公共服務的決策者和公共性質的決定者。從這一觀點出發，政府不僅僅是圖書館的上級主管部門，具有“發號施令”的權力，還有義務為公共圖書館開展公共服務提供必要的條件，包括給予政策上的扶持、財力上的保證、人員上的支持、物資上的保障等。如此一來，政府通過直接服務圖書館而間接服務社會大眾，體現了政府的公共責任。因此，公共圖書館制度設計體現的是政府履行公共責任的制度安排，是服務型政府的基本價值取向。

2.3 提供公益性圖書館服務是政府維護公民信息權利的義務

享有公益性圖書館服務是公民的文化權利之一。國內外圖書館實踐證明，公共圖書館制度本身就是“人類知識自由權利的一種社會保障制度”[8]。從信息公平理論來看，“一旦有人因為貧困或其他原因而失去了自由獲取信息的機會或渠道，那么他們將失去可以真正參與社會管理的可能性，民主的原則就被破壞了”[9]。這就是說，如果政府提供的公共圖書館服務不能為全體民眾所公平獲取，那么民眾“天賦人權”的價值理想就無法實現，政府就沒有盡到相應的職責，這必然會遭到民眾的抱怨甚至唾棄。因此，政府必須保障公眾對公共信息的公平獲取，而免費開放是實現公眾公平獲取信息的主要方式。以2006年6月杭州地區10家公共圖書館免費向社會提供服務為起點，深圳圖書館、浙江省圖書館、南京圖書館等相繼實行免費開放服務，推動了財政部、文化部于2011年初出臺全國“三館”基本服務免費政策。由此可見，公共圖書館實行免費開放服務是政府的公共責任，而非公共圖書館的職業責任或社會責任。只有政府切實履行起公共責任，公共圖書館的免費開放服務才有可能持續開展下去。

3 職業責任是公共圖書館生存和發展的根基

任何社會組織都有其特定、明確的功能和職責。公共圖書館作為政府設立的公共文化服務機構，具有明確的工作范圍、目標、任務，這就是公共圖書館的基本職能，也是職業責任。

3.1 職業責任體現公共圖書館的核心價值

公共圖書館代表政府承擔社會公共事務，通過信息資源的公正分配和均衡配置來實現社會信息公平。它的使命和存在的價值就是以公共文化服務為根本任務，以保障公民基本文化權益為職業使命。

公共圖書館歷來被人們視為藏書、借書的地方，記錄文字、保存信息、傳遞知識是其基本的工作內容，所以常被稱作“知識的殿堂”，為社會所尊崇，同時公共圖書館也始終堅守著保存人類文化遺產、傳遞信息、開展社會教育、普及科技知識的基本職能。1975年，IFLA（International Federation of Library Associations and Institutions，國際圖書館協會和機構聯合會）將公共圖書館的職能概括為：保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學信息、開發智力資源[1]98-99。從微觀層面來看，圖書館的基本職責是收集、描述、保存和傳播文獻信息，提供圖書館服務（如參考咨詢、講座與展覽等）；從宏觀層面來看，圖書館的基本職責是保障公民權利、促進社會公平、發展文化公益、提供信息服務。綜合來看，收集、整理、存儲、傳播信息知識以及開展普遍均等的圖書館服務就是公共圖書館核心價值的體現。

3.2 拓展職業功能以適應社會發展的需求

公共圖書館是人類社會發展的產物，它的作用和功能是伴隨著社會的需求而存在和發展的。在社會這個大環境中，公共圖書館始終與社會的發展同步，并處在一個永不停息的產生需求與滿足需求的循環中，即新的需求得到滿足，新的任務又不斷出現。這種以社會能動性需求為調節手段的良性循環推動著圖書館不斷向前發展。因此，公共圖書館的職能隨著社會需求的變化而改變，以滿足社會的文化需求為根本目的。

新形勢下公共圖書館功能得以多樣化的拓展，主要包括：①以文化傳播為主的服務拓展，如公眾讀書指導活動、知識講座（壇）、文化展覽等活動等；②以新技術應用為主的拓展，如網絡參考咨詢、實時BBS（Bulletin Board System，電子公告板）、文獻傳遞、在線瀏覽、查詢等；③以高層次服務為主的拓展，如最新信息報道服務、專題信息服務、科技情報服務等；④以延伸服務為主的拓展，如設立盲人圖書館、少兒圖書館、流動圖書館、社區圖書館、農民工圖書館等；⑤以文化休閑服務為主的圖書館服務新理念等。因此，順應時代潮流和發展趨勢、拓展服務領域、滿足讀者多樣化需求，已經成為圖書館界的共識和行動。

3.3 職業責任是公共圖書館生存和發展的根本要求

任何組織都有明確的組織目標，即為社會創造應有的價值，這也是職業的責任和要求。如果組織沒有創造出應有的價值，那么就沒有完成社會賦予的職責，而且還浪費了社會分配給它的資源，沒有承擔起相應的職業使命和責任。

公共圖書館的職業責任就是通過收集、整理、存儲、傳播信息知識等行為，實現普遍均等的圖書館服務，滿足每個讀者的需求，為社會的進步與和諧發展做出應有的貢獻。圖書館要完成這個目標責任，就必然以提高服務質量與效率作為職業的根本要求。就管理績效而言，公共圖書館可通過提高持證讀者覆蓋率、紙質圖書流通率、讀者到館率、電子資源點擊下載率、遠程訪問率、讀者參與圖書館活動率等指標，實現圖書館質量和效益的提升；從服務對象來說，圖書館的服務質量是通過用戶來感知、評價并認同的，因此公共圖書館可通過提高用戶對服務水平和質量的滿意度、文獻資源建設的滿意度、技術便捷性的滿意度等，提升資源、服務、技術的質量與效益。可以說，圖書館要完成職業所賦予的職責，就應該致力于實現績效管理指標和提高讀者服務的滿意度。

服務水平的高低直接關系到圖書館職業使命的完成和職業功能的實現。如果公共圖書館不能完成政府代表社會公眾賦予其的職業使命、滿足群眾的基本文化需求，就背離了公共圖書館服務的公益性目標，也就失去了安身立命之本、發展壯大之基。

4 社會責任是公共圖書館應盡的社會義務

目前圖書館理論界對公共圖書館社會責任的理解存在多種誤區，這主要是因為混淆了圖書館職業責任與承擔的社會義務。圖書館社會責任是指圖書館職業責任以外的責任，是公共圖書館獲得社會認同、提高社會地位、得以持續發展的社會基礎。

4.1 社會責任是公共圖書館的外部責任

圖書館社會責任問題是國內外圖書館界關注的熱點。圖書館社會責任是指圖書館承擔職業（本職）責任之外的責任，或者說是圖書館的“分外之事”。根據美國圖書館協會的定義，圖書館社會責任是圖書館事業對社會所做出的貢獻，即“改善或解決社會的關鍵問題，努力在這些問題上支持、促進、告知或教育美國公民，鼓勵他們研究每個問題的眾多觀點和事實”[10]。劉茲恒等人將圖書館社會責任界定為：“圖書館在社會中需要承擔的有助于解決關乎人類未來可持續發展的一系列‘非圖書館問題’（如經濟、種族、環境、戰爭與和平、宗教等社會問題）的責任。”[11]洪偉達等人認為，圖書館社會責任是指“對社會承擔的減少或消除其帶來的影響以及有利于公眾福利增長、社會發展和人類進步的責任，是在實現圖書館使命和目標（法律職能和義務）基礎上所承擔的更高要求（即道德要求）的社會義務”[12]。

從以上觀點我們可以看出，公共圖書館社會責任即建立在其職業責任基礎之上、關注與圖書館信息知識服務相關的社會問題并致力于為解決這些問題提供服務且自愿擔當的社會義務。

4.2 公共圖書館應承擔社會責任

公共圖書館作為社會機構不能孤立于社會而存在，受社會多元化價值觀的影響及信息環境下來自于網絡與其它信息機構的挑戰。這些影響與挑戰必然造成圖書館價值觀念之間的矛盾和沖突。在這樣的環境下，公共圖書館應對社會問題（如社會公平問題、環境保護問題等）做出積極的反應與行動，表明自己的職業立場、職業觀點，并在與社會的交流和互動中主動承擔相應的社會責任。從組織行為學理論來看，圖書館與社會其他組織和機構一樣，其生存和發展的前提是必須而且能夠從社會環境中獲取維持組織自身發展的各種外部資源。然而，獲取外部資源的前提是得到社會其他組織機構的理解、承認和支持，因為只有這樣，組織的理念、價值才會被社會環境中的社會主體（包括政府機關、企事業單位、社會團體及社會成員等）所接受和認同。為此，圖書館就必須主動地關注和解決社會中與自身職業責任相關的社會問題（如影響信息、知識平等獲取的問題），承擔起社會責任，以獲得社會公眾的認同。目前，一些公共圖書館已開始致力于縮小數字鴻溝、保障信息公平、幫助弱勢群體等服務，這都是圖書館主動承擔社會責任的表現。圖書館承擔社會責任體現了圖書館的自覺意識和社會責任感，也是社會對圖書館提出的更高層次要求。

4.3 公共圖書館承擔社會責任的有限性

公共圖書館作為保障公民信息權利的制度安排，理應在知識社會履行相應的社會責任，承擔起社會責任使命，既用自身的理念和價值觀對社會產生影響，也對社會問題做出積極的反應與行動。但是，公共圖書館承擔的社會責任不是無限的，而是有限的責任，表現在：（1）公共圖書館承擔社會責任是一種自覺、自愿的社會行為。其承擔社會責任是基于職業使命的需要，即為了提高自己的職業聲望、社會地位和公眾形象。這種責任不是政府設立公共圖書館的初衷，也不是社會強加給圖書館的責任，而是圖書館自愿、自覺的行為。（2）公共圖書館承擔社會責任是實現職業責任基礎上的社會行為。公共圖書館是社會的非營利性組織，其職業使命的完成離不開政府的人財物支持，而政府的支持力度取決于圖書館的社會功能和價值，所以公共圖書館承擔社會責任應以履行和完成其主要的職責和使命為前提。（3）圖書館承擔社會責任是一種有限的社會行為。由于公共圖書館掌握的資源有限和服務的能力有限，如果超出了其能力范疇，將很難有所作為。

因此，公共圖書館履行社會責任應以實現職業責任為前提。也就是說，圖書館的社會服務切不可“本末倒置”，只有其承擔的社會責任與其職業使命密切相關，才能幫助、促進圖書館職業核心價值的實現，這樣的社會責任擔當才是有意義和有價值的。

5 結 語

綜上所述，只有明確政府應承擔的社會公共責任（包括免費開放服務），才能促使政府提高對公共圖書館服務的支持力度，改善圖書館的生存環境和事業發展環境；只有區分出公共圖書館的職業責任和社會責任，才能促進公共圖書館切實履行職業使命，提高服務質量與效益，并在此基礎上積極承擔相應的社會責任，提高社會影響力，增強圖書館的社會認同度，實現公共圖書館事業的可持續發展。

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