鐵路大型物流基地安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討

劉麗平

（沈陽(yáng)鐵道錦州鐵興集團(tuán)有限公司 經(jīng)營(yíng)部，遼寧 錦州 121000）

鐵路大型物流基地安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討

劉麗平

（沈陽(yáng)鐵道錦州鐵興集團(tuán)有限公司 經(jīng)營(yíng)部，遼寧 錦州 121000）

根據(jù)鐵路物流基地作業(yè)的功能和特點(diǎn)，探討安全風(fēng)險(xiǎn)研判和安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等問(wèn)題，并結(jié)合鐵路物流基地存在的事故隱患和安全關(guān)鍵對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，有針對(duì)性地制定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和卡控要點(diǎn)，提出安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施和要求，力求對(duì)大型物流基地安全風(fēng)險(xiǎn)管理有序可控。

鐵路；物流基地；安全風(fēng)險(xiǎn)；管理

近幾年來(lái)，隨著鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，按照發(fā)展實(shí)體、壯大實(shí)業(yè)和增強(qiáng)實(shí)力的總體要求，鐵路相關(guān)非運(yùn)輸企業(yè)相繼建立了以港口為依托、以資源為紐帶和以多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)陸港等為主要形式的大型物流基地(以下簡(jiǎn)稱物流基地)。但是，由于物流基地運(yùn)量較大，貨流、車流、人流相對(duì)集中，給安全管理工作帶來(lái)許多新的課題。

1 物流基地的功能和特點(diǎn)

物流基地具有貨物到達(dá)接卸、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、發(fā)送、配送、分撥、拆箱、拼箱等功能，其作業(yè)特點(diǎn)如下。

（1）裝卸量大。大型物流基地的鐵路裝卸量日均都在 200 車以上，并且集中裝車和集中卸車現(xiàn)象較為普遍，由于作業(yè)量大，貨位周轉(zhuǎn)不暢和雨雪天氣等原因會(huì)造成基地場(chǎng)內(nèi)作業(yè)擁堵，從而影響物流基地的整體作業(yè)效率和安全。

（2）作業(yè)環(huán)節(jié)多。物流基地的作業(yè)有取送車、裝卸車、短途運(yùn)輸、場(chǎng)內(nèi)短倒、貨位整理、碼垛加高、灑水滅火，以及貨運(yùn)受理、貨物交付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)交替進(jìn)行。

（3）多工種平行作業(yè)。場(chǎng)內(nèi)鐵路調(diào)車作業(yè)、各種機(jī)械裝卸作業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛短途運(yùn)輸作業(yè)、鏟車攢堆作業(yè)等平行進(jìn)行，因此發(fā)生事故的幾率也較大。

（4）人員工種繁雜。在物流基地的作業(yè)中，外勤人員主要有機(jī)車司機(jī)、調(diào)車員、裝卸工、司索工、汽車司機(jī)、鏟車司機(jī)、道口看守員、理貨員、貨運(yùn)員等多工種作業(yè)人員。

（5）附屬作業(yè)多。在完成基本作業(yè)的同時(shí)，基地還要完成車輛清掃、道眼清理、車門(mén)關(guān)閉、貨物檢斤、道口看護(hù)、貨位整理、貨物阻燃、道路維護(hù)、貨物看管、貨場(chǎng)巡守等相關(guān)的附屬性作業(yè)。

（6）全天候作業(yè)。由于作業(yè)量較大，各個(gè)物流基地都處于 24 小時(shí)全天候作業(yè)狀態(tài)。

2 物流基地安全風(fēng)險(xiǎn)研判

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)研判的步驟

安全風(fēng)險(xiǎn)研判包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定 3 個(gè)步驟。對(duì)危及安全的信息采集和發(fā)生的事故、故障進(jìn)行系統(tǒng)分析時(shí)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，從人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、管理制度、環(huán)境影響等方面，分專業(yè)、分層次排查與識(shí)別；分析作業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；綜合邏輯關(guān)系進(jìn)行分類、分級(jí)評(píng)定管理。

2.2 物流基地的安全關(guān)鍵

針對(duì)物流基地的作業(yè)特點(diǎn)，易導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素有調(diào)車作業(yè)、人身傷害、火災(zāi)爆炸、道口交通和貨物裝載不良 5 類。因此，應(yīng)把握以下安全關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)間。

（1）安全關(guān)鍵處所：彎道、道口、坡道、車前 / 車后、墜物下方。

（2）安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)：線路與車輛檢查、調(diào)車作業(yè)牽出與對(duì)位、逆向調(diào)車作業(yè)通過(guò)場(chǎng)內(nèi)道口、裝卸防護(hù)信號(hào)的安裝與撤離、車門(mén)開(kāi)啟與關(guān)閉、貨物的裝載與加固、起重作業(yè)。

（3）安全關(guān)鍵時(shí)間：午飯后、后半夜、天亮前、雨雪天。在這些時(shí)間段，作業(yè)人員容易困乏、作業(yè)環(huán)境惡劣，屬事故易發(fā)時(shí)段。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)定的主要依據(jù)與方法

根據(jù)已發(fā)生的事故、故障和存在的問(wèn)題與隱患，結(jié)合歷史規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、作業(yè)特點(diǎn)等，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采取定性、定量、專家研討等方法進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)其可能性和嚴(yán)重性，為決策者提供支持信息，是既有安全問(wèn)題分析的延伸與拓展，也是對(duì)既有安全問(wèn)題的強(qiáng)化。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定是依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)或安全目標(biāo)的影響程度，科學(xué)合理地確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一般物流基地的安全等級(jí)分為以下 3 級(jí)。

（1）一級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)。一級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)是在作業(yè)過(guò)程中，由于操作、方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行可能導(dǎo)致的調(diào)車作業(yè)事故；貨物脫落侵入正線導(dǎo)致的行車事故；道口交通事故；重傷以上人身傷害事故；危險(xiǎn)貨物爆炸事故；由自然災(zāi)害、設(shè)備與設(shè)施故障等引起的突發(fā)事件，危及行車和人身安全需采取措施解決的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)。三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)是在作業(yè)過(guò)程中，由于日常管理不到位、作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行車、人身、機(jī)械、貨損、交通、火災(zāi)等方面的事故苗子，應(yīng)采取措施解決的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3 物流基地安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及卡控要點(diǎn)

3.1 取送車作業(yè)

取送車作業(yè)涉及的工種主要有機(jī)車司機(jī)、調(diào)車員、道口員、外勤貨運(yùn)員等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1：調(diào)車速度控制。卡控要點(diǎn)：調(diào)車作業(yè)必須按規(guī)定掌握，機(jī)車司機(jī)要注意瞭望、按調(diào)車員信號(hào)行車，不超速，不搶鉤。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 2：作業(yè)前檢查。卡控要點(diǎn)：及時(shí)進(jìn)行車輛清掃、車門(mén)關(guān)閉、道眼清除，防護(hù)信號(hào)撤除，確認(rèn)車上、車下、車前、車后無(wú)人后方可移動(dòng)車輛。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 3：道口封閉。卡控要點(diǎn)：道口員及時(shí)到崗，道口機(jī)動(dòng)車輛和人員及時(shí)清理，抬放道口欄桿，預(yù)警設(shè)備的燈光、音響應(yīng)齊全有效。

3.2 裝卸車受理交付

裝卸車受理交付涉及的工種主要有外勤貨運(yùn)員、理貨員、裝卸工、值班員。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1：裝載方案執(zhí)行。卡控要點(diǎn)：不違反方案裝車，不擅自比照方案裝車，核對(duì)方案后裝車。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 2：超載、偏載、偏重問(wèn)題。 卡控要點(diǎn)：檢斤量尺準(zhǔn)確，排擺碼放均衡，加固裝載牢固。

在互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展下，數(shù)據(jù)在生活之中所扮演的角色也變得十分重要，爬蟲(chóng)系統(tǒng)也逐漸成為數(shù)據(jù)獲取的主要方式，通過(guò)本文所實(shí)現(xiàn)的票務(wù)查詢系統(tǒng)可以對(duì)爬蟲(chóng)系統(tǒng)進(jìn)行一個(gè)初步的了解。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 3：車門(mén)及罐車蓋、閥關(guān)閉。卡控要點(diǎn)：插牢門(mén)銷，鎖閉門(mén)扣，關(guān)緊閥蓋，擰固螺栓，篷布苫蓋平整，包角密貼，捆綁牢固。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 4：空車不空。卡控要點(diǎn)：輛輛檢，重點(diǎn)關(guān)注凍煤凍礦；車車看，貨物清凈無(wú)殘留。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 5：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。卡控要點(diǎn)：托運(yùn)人資質(zhì)、運(yùn)輸合格證、辦理規(guī)定、運(yùn)單“四統(tǒng)一”。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 6：貨物誤交付。卡控要點(diǎn)：領(lǐng)貨憑證(資金擔(dān)保證明)、介紹信、身份證等手續(xù)齊全有效。

3.3 貨場(chǎng)管理

貨場(chǎng)管理涉及的主要工種有巡守員、理貨員、值班員等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1：貨場(chǎng)防火。卡控要點(diǎn)：禁煙和防火標(biāo)識(shí)醒目，消防通道暢通，防火責(zé)任到人，消防設(shè)備齊全有效。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 2：門(mén)衛(wèi)管理。卡控要點(diǎn)：逐人逐車登記檢查，方便門(mén)鎖閉或?qū)Ｈ酥凳亍?/p>

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 3：視頻監(jiān)控。卡控要點(diǎn)：監(jiān)控預(yù)檢，車車回放，準(zhǔn)確撲捉，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

3.4 人身安全

人身安全涉及場(chǎng)內(nèi)作業(yè)所有工種和人員。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：人身傷害。卡控要點(diǎn)：①執(zhí)行“一停、二看、三通過(guò)”制度，站內(nèi)作業(yè)按固定線路行走；②起重機(jī)作業(yè)時(shí)下面不站人，電網(wǎng)下不登高，侵入限界不接打手機(jī)；③貨檢人員、裝卸人員同去同歸，呼喊應(yīng)答，雷雨天不打傘；車輛未停不檢車，作業(yè)未完不動(dòng)車；臨線通過(guò)一側(cè)不作業(yè)，臨線過(guò)車一側(cè)不整理；④調(diào)車作業(yè)時(shí)道眼未清完不動(dòng)車、車門(mén)未關(guān)閉不動(dòng)車、車上有人不動(dòng)車，道口無(wú)人看護(hù)不動(dòng)車。

3.5 平行交叉作業(yè)

平行交叉作業(yè)涉及場(chǎng)內(nèi)各相關(guān)工種的作業(yè)人員。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1：短搬作業(yè)與裝汽車作業(yè)配合。卡控要點(diǎn)：堅(jiān)持停車作業(yè)的原則，汽車停、鏟車動(dòng)，鏟車停、汽車動(dòng)，做到不停不動(dòng)車。同時(shí)要做到按汽車承載質(zhì)量裝車，防止超重和偏重。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 2：調(diào)車作業(yè)與裝卸作業(yè)配合。卡控要點(diǎn)：送卸重車要堅(jiān)持先停車，止輪防護(hù)后再開(kāi)門(mén)；取空車要先撤防護(hù)，再進(jìn)行車門(mén)、車底、道眼檢查，機(jī)械設(shè)備等撤離安全位置后再動(dòng)車。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 3：人員與機(jī)械配合。卡控要點(diǎn)：要堅(jiān)持人站車停，車讓人行，車停人去，車動(dòng)人離。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 4：附屬作業(yè)與主體作業(yè)配合。卡控要點(diǎn)：包括裝卸車附屬作業(yè)，貨位整理作業(yè)，貨場(chǎng)維護(hù)作業(yè)等，必須按規(guī)定落實(shí)到位，做到禮讓行車。

4 物流基地安全風(fēng)險(xiǎn)管理采取的措施

（1）加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督。物流基地各部門(mén)、各工種都應(yīng)按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求全面抓好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的落實(shí)，形成一級(jí)保一級(jí)、同步負(fù)責(zé)的良好局面。

（2）切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理質(zhì)量評(píng)定、安全管理評(píng)估等考核體系，突出對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制和管理效果的考核，不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

（3）建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)。在物流基地分工種、分部門(mén)將安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)、權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)、措施和責(zé)任追究等內(nèi)容，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)到各層級(jí)和崗位。

（4）實(shí)施安全作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)卡管理。按照研判風(fēng)險(xiǎn)、定位風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取“簡(jiǎn)明、直觀、實(shí)用、有效”的方法，按崗位和職名制作安全風(fēng)險(xiǎn)卡，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全職責(zé)。

（5）嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任追究。逐級(jí)追究安全風(fēng)險(xiǎn)管理在作業(yè)層面和管理的責(zé)任，對(duì)控制不利和險(xiǎn)情不斷的部門(mén)及工種進(jìn)行剖析，并加大處理力度。

總之，只有嚴(yán)格落實(shí)管理制度、安全責(zé)任、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制，才能實(shí)現(xiàn)鐵路大型物流基地安全管理的有序可控、長(zhǎng)治久安。

1003-1421(2012)08-0005-03

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2012-06-08

王學(xué)智