構建城鄉一體化公共圖書館服務模式的實踐與探索

張玉蓮 王 方（山東省諸城市圖書館 山東 諸城 262200）

1 構建城鄉一體化公共圖書館服務模式現狀[1]

諸城市位于山東省東南部，北依世界風箏之都——濰坊，東臨濱海名城——青島，南靠新興港口城市——日照，總面積2 168.6平方公里，轄13個鎮街、1個省級經濟開發區，人口總數達106萬①。諸城市縣域經濟基本競爭力位居全國百強縣（市）第35位，2010年全市財政收入位列山東省縣級行政區前5強，是國務院確定的全國沿海對外開放城市、中國優秀旅游城市、山東省文明城市①。2010年，全市生產總值457億元，比上年增長14.4%；實現財政總收入51.5億元，其中地方財政收入31億元①。

諸城市城鄉一體化水平整體較高，公共圖書館總體發展水平均衡。自2007年上半年，諸城市以統籌城鄉經濟社會一體化發展為總抓手，在全省率先創新推行農村社區化服務模式，即以推行農村社區化服務為契機，以創新一體化服務體系為重點，以“一卡通”服務為手段，以建立“兩公里讀書圈”為目的，讓全市80萬農民普遍均等地享受公共圖書館（室）的優質服務。該服務模式被譽為“造福農民的新機制”。據調查統計，2009年諸城市全市233個社區全部建起了高標準的圖書閱覽室，藏書總量達140多萬冊；建成194個規范化電子閱覽室，全部實施“一卡通”服務②。目前，全市已辦理“一卡通”借書證10萬多個②。2009年，全市社區圖書館共接待讀者117萬人次，是2007年的9.6倍；舉辦讀者活動2 889次，是2007年的2.3倍；培養農村實用人才6.1萬人次，是2007年的50倍②。可見，諸城市社區圖書室圖書利用率、流通率較高。諸城市先后榮獲全國全民閱讀活動先進單位、中國農村信息化領先地區、首批全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位、山東省農家書屋建設十佳單位、山東省文化信息資源共享工程建設與服務先進集體等榮譽稱號。諸城市圖書館被山東省文化廳評為“讀者喜愛的圖書館”，并且其“兩公里讀書圈”閱讀服務活動被山東省文化廳評為“山東省公共圖書館特色服務品牌”。

2 城鄉一體化公共圖書館服務模式的特點

諸城市實施總分館制下的“一卡通”兩公里讀書圈服務模式，增強了中心館的統領和帶動作用，促進了圖書館服務向基層延伸，實現了文化資源共享，形成了公益、開放、豐富、便捷、統一的城鄉一體化服務體系。該體系具有以下主要特點。

2.1 創新性

諸城市采用的城鄉一體化總分館制下的“一卡通”兩公里讀書圈服務模式實現了多項創新。一是體制創新，突破了城鄉二元結構，實現了“政府主導，統籌規劃，社區化運作”的新機制。二是模式創新，通過“多元投入，集中管理”的運行模式，實現了以市圖書館為總館、以鎮街圖書室為分館、以社區（村）圖書室為館藏地點的聯網借閱。市文化廣電新聞出版局（以下簡稱市文廣新局）全面組織協調總分館建設；市圖書館具體負責鎮街圖書室各項業務工作，督導全市鎮街圖書館資源的分類、編目、加工、上架，同時指導和協調讀者服務工作，推動了鎮街圖書館（室）服務水平的不斷提高。三是服務創新，通過“縣級數字圖書館推廣計劃”、 “圖書流動站”、“諸城市圖書館網站”實現了全市統一采購、統一編目、統一配置的“一卡通”優質服務，實現了在全市范圍內真正的大館藏資源共享。

2.2 科學性[2]

諸城市構建的城鄉一體化公共圖書館服務體系是以科學發展觀為指導、定位于統籌城鄉發展的指導思想的以市圖書館總館為核心、以分館為紐帶、以服務點為節點的圖書管理信息化系統。城鄉一體化服務體系實現了全市圖書資源的科學統籌。實踐證明，該體系是能取得較高社會效益的模式，也是遵循圖書館事業發展規律的成功探索。

2.3 實效性

目前，諸城市已建成13個鎮街分館、1個學校分館、13個圖書流動站。各分館年均接待讀者5 000人次以上，每年有超過100萬人次的農民、學生和外來務工人員能夠享受和城市居民一樣的優質的公共圖書館服務②。城鄉一體化公共圖書館服務模式改變了以往鎮街圖書館讀者少、服務差、資源匱乏、難于持續發展的局面，使城鄉居民的基本文化權益得到保障，對農民的孩子和外來務工人員閱讀習慣的培養以及對關注弱勢群體、提升全民素質、構建和諧社會，都會產生持久而深遠的積極影響。

3 構建城鄉一體化公共圖書館服務模式的做法探析

3.1 “兩公里讀書圈”建設

近4年來，諸城市為推進社會主義新農村建設，加強以改善民生為重點的社會建設，在全省率先創造性地推行了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化服務。其基本做法是：按照地域相近、規模適度、有利于整合利用現有公共資源的原則，將幾個村莊規劃為一個社區。全市共規劃設立了208個農村社區和25個城市社區。每個社區確定一個村莊作為中心村，并設立社區服務中心。服務中心的服務半徑一般在2公里內，涵蓋5個村、1 500戶居民左右，以近距離為農民提供“一攬子”服務。推行農村社區化服務為社區圖書室建設提供了平臺，創造了機遇；為建設“兩公里讀書圈”、全面推動城鄉公共圖書館（室）服務一體化奠定了基礎。“兩公里讀書圈”的基本內涵是：以農村社區為依托，以鎮街圖書館和社區（村）圖書室為中心，通過加強設施、隊伍建設，讓農民走出家門不到兩公里就能享受到圖書館（室）的優質服務，使其在閱讀中逐步養成文明、健康的生活習慣，進而推動和實現農村文化的大發展、大繁榮。至2010年底，諸城市全市已建成高標準規范化農村社區圖書室208個，城市社區圖書室25個。每個社區圖書室的藏書量都在3 000冊以上，多的則能達2萬冊；藏書5 000以上的社區圖書室有22個；總藏書量140萬冊，光盤3萬多件②。在此期間，圖書館組織精干力量，精編資料，深入社區，邊查邊輔導，舉辦了會議式、集中式、分組式、電話式等形式的培訓共110余期，參與培訓的學員達4 000人次，現場輔導6 000余人次，電話輔導1 500余人次，發放輔導材料1萬余份。目前，諸城市社區圖書館的圖書管理員都能熟練地操作電腦，并且能夠完成編目、辦證、借閱、查詢等業務，實現了管理的統一、規范。

3.2 實施“一卡通”服務

2009年12月，諸城市建設完成了以市圖書館為中心，以鎮街圖書館為依托，以社區（村）圖書室為基層點的市、鄉、村3級圖書網絡體系。在全省率先實現了以市圖書館為總館，鎮街圖書館為分館，社區（村）圖書室為館藏地點的聯網借閱“一卡通”服務。“一卡通”服務的實施，讓社區任何人在任何時間任何地點都能得到任何圖書館（室）的任何文獻信息資源，實現了統一采購、統一編目、統一圖書配送，發揮了市圖書館對鄉鎮、社區圖書室的輻射作用，使市圖書館與鄉鎮社區圖書室的資源真正實現了共享。

根據諸城市社區圖書室建設的實際情況，實施“一卡通”服務共分為3步：第1步，2008年7月，在舜王街道做試點工作，首先實現了以街道圖書室為中心、20個社區農家書屋為館藏地點聯網借閱的“一卡通”服務。第2步,2009年8月，市財政投資30萬元購買Interlib圖書館集群化管理軟件；鎮街財政投入122萬元購買電腦、圖書加工耗材等，投入169萬元建立光纖網絡，建成了以鎮街圖書室為中心、社區（村）圖書室為館藏地點的“一卡通”服務網絡體系②。2009年12月，實現了以市圖書館為中心（總館）、鎮街道綜合文化站圖書室為分中心（分館）、社區（村）圖書室為館藏地點的“一卡通”總分館制服務體系，全面實施了全市范圍內的通借通還。第3步，從2011年開始，建立全市圖書館聯盟，逐步把學校圖書館和企業圖書館納入“一卡通”圖書館服務體系。2011年3月，諸城市實驗小學圖書室實行了聯網借閱 “一卡通”服務。

3.3 加強合作共建，建立長效機制。

3.3.1 齊抓共管的領導機制 市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、市農工辦及各鎮街多家聯合，定期通報各鎮街實施“一卡通”服務的進度、做法和存在的問題。

3.3.2 多元化的財力保障機制 諸城市實施“一卡通”服務，在財力上堅持以政府投入為主、社會捐贈與市場推動相結合的投入機制，市、鎮街兩級財政部門都把社區圖書室可持續發展所需經費列入財政預算，設立社區圖書室建設專項資金，充實、完善全市圖書館及各類配套設施。同時，采取文企聯姻、社會捐助、企業冠名等方式多方融資。目前，全市已有30多家企業投資1 000多萬元建設社區圖書室，共接受社會各界捐贈計算機100余臺，圖書46萬冊②。

3.3.3 “1+2”模式的隊伍保障機制 為提高服務水平，市文廣新局按照“1+2”模式，為每個社區圖書室配備1名專職工作人員（由精選的大學生村官擔任）、2名兼職人員（社區志愿服務者和其他文化活動管理員），以實現管理人才的知識化、專業化、多元化。在人員挑選上，嚴把關口，堅持按照熱愛圖書館事業、具有高度責任心和具備高中以上學歷等標準進行選拔。應聘者只有經過基層推薦及市鎮兩級考核通過后，才能被正式聘任為管理員，經培訓合格后，頒發《社區圖書管理員上崗證》。同時，建立基層圖書管理員定期培訓制度和市、鄉、村三級培訓需求反饋機制。

3.3.4 科學實用的考核激勵機制 市文廣新局將總分館建設納入對市圖書館和各鄉鎮精神文明考核的重要內容，通過有效的獎懲措施，切實保障城鄉一體化公共圖書館服務體系健康發展，相繼制定完善了《諸城市鎮街文化工作考核辦法》、《諸城市鎮街綜合文化站、社區文化服務站建設標準》、《關于加強社區圖書室管理的意見》、《“一卡通”通借通還考核標準》、《圖書管理員考核細則》等一系列考核辦法，并將其納入鎮街全年綜合考核體系，并規定每季度考核一次，定時通報，還將考評結果與干部的提拔任免直接掛鉤。

4 推進城鄉一體化公共圖書館服務模式可持續發展的思考

經過4年的諸城市城鄉一體化公共圖書館服務模式實踐探究發現，要使總分館制下的“一卡通”兩公里讀書圈服務模式持久、健康發展，還需要政府主導下社會各界的共同努力。

4.1 重點加強市（縣）級公共圖書館建設

在構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的過程中，市（縣）級公共圖書館發揮著重要作用。市（縣）級公共圖書館是所在市（縣）的文獻資源中心與文獻資源配置中心，也是計算機網絡中心及公共圖書館服務和管理中心。因此，市（縣）級公共圖書館要具有與其資源建設水平和服務需求相適應的館舍條件；要具有能基本滿足區域人民群眾圖書館服務需求的文獻資源建設水平；要具有與公共圖書館體系管理水平相匹配的計算機網絡化水平；要具有一批能適應信息化網絡化工作環境的圖書館人才[3]。

4.2 強化鄉（鎮街）、村（社區）分館管理的有效機制

建設鎮街、村（社區）分館是新型公共圖書館服務體系構建中的一項十分重要的工作。能不能有效地建立鎮街、村（社區）分館并管理好分館，是決定公共圖書館服務體系成敗的最重要的判斷標準。因此，在鎮街、村（社區）圖書室管理過程中要強化管理職責，制定資金管理、人員管理、設備管理、績效考核等細則，確保公共圖書館能真正惠及民眾。鎮街圖書館的業務工作理所當然地應由市（縣）總館負責，包括業務規范和服務規范等。而在工作人員的管理上，比較實際的做法是采用市、鎮街合作管理或者鎮街管理。無論鄉（鎮街）、村（社區）分館采用哪種方法，必須做到由總館進行業務培訓，管理員需要取得上崗證并定期考核，總館必須保證提供合理穩定的工資與福利[4]。

4.3 建立市、鄉（鎮街）、村（社區）三級“一卡通”兩公里讀書圈優勢互補聯動機制

諸城市文化廣電新聞出版局應將閱讀活動的開展程度納入社區考核細則，突出其地位，加大考核力度，嚴格獎罰責任。同時，加大資金投入，進一步優化農村圖書結構，完善借閱制度，提高圖書流通率、利用率，以確保市、鄉（鎮街）、村（社區）三級“一卡通”兩公里讀書圈全民閱讀活動能夠健康的發展。

注 釋：

①數據來自諸城市2010統計年鑒。

②數據來自諸城市文化廣電新聞出版局統計數據。

[1]王學熙. 公共圖書館服務體系建設的現狀與對策[J].圖書館理論與實踐,2008(2): 20-23.

[2]吳 蓉. 廈門市公共圖書館實施總館分館制模式探討[J].圖書館建設,2006(4): 38-31.

[3]程孝良, 李 勇, 鐘剛毅.城鄉一體化進程中圖書館發展模式的理性思考[J].圖書館理論與實踐,2009(4): 19-23.

[4]洪愛英. 杭州“一證通”工程可持續發展探討[J].圖書館研究與工作,2010(4): 36-39.