政府信息資源共建共享中的政府機制*

武伯軍

（河南城建學院圖書館，河南 平頂山 467036）

政府信息資源共建共享是社會進步的標志，是社會發展的必然結果，政府部門在政府信息資源共建共享系統中起著重要作用。政府部門是否在政府信息資源共建共享中充分發揮職能，關系到政府信息資源共建共享系統的成敗。筆者僅就政府信息資源共建共享中的領導機制、政策保障機制、利益機制、監督機制和評估機制問題進行研究。

1 領導機制

建立政府信息資源共建共享領導機制的原因有兩方面：一是政府信息資源來源于政府各個職能部門，這些部門具有橫向、縱向等方面的復雜聯系。沒有一個權威的領導機構來負責政府各職能部門信息資源的采集、組織、規劃、整理、使用等，政府信息資源共享就會流于形式。二是理念意識。①傳統的政府信息服務理念以“管理控制為主”，政府已在公眾心中樹立了“高高在上”的形象，這與“以用戶為中心”的服務理念不相符。②政府各部門條塊分割、地區嚴重封鎖，各職能部門的“本位主義”思想嚴重，缺乏協作精神，人為地造成了跨部門、跨地區的信息交流障礙。③信息共享意識滯后，受傳統官僚思想束縛，認為自身部門的信息資源是本部門的資源，不愿意公開共享。

因此建立政府信息資源共建共享領導機制，一方面要宣傳政府信息資源共建共享的作用及意義，提高各個政府部門的信息共建共享意識；另一方面要形成公共數據的“統一規劃、統一采集、統一加工、共同使用”的共享機制。為此，有必要設立從中央到地方的各級政府信息資源管理委員會等形式的領導機制，其職能包括：政府信息資源共建共享意義的宣傳；制定政府信息資源規劃和信息資源管理的規章制度；制定政府信息資源共享計劃，統一協調職能部門之間的合作，匯總、分析和整合政府各職能部門的數據，推進職能部門之間的資源共享；審批和登記政府信息資源庫的建設項目，避免重復建設；指導職能部門的信息資源建設；對電子政務環境下政府信息資源共建共享的技術標準、規范、軟件等進行研究和推薦使用等。[1]

2 政策保障機制

在傳統體制下，社會事務、經濟事務甚至個人事務都高度行政化，一切由行政部門按國家指令來進行管理。政府壟斷著所有資源，并對其配置，這些資源不僅包括有形的物質資源，還包括無形的，如權力、機會、信息資源等，這必然造成了個體對國家（政府）的依附關系，而且體制運行和資源配置效率低下。在市場經濟條件下，市場始終是資源配置的基礎。國家發揮作用，重在解決那些不能由市場解決，或市場解決成本過高、沒有優勢的問題。[2]基于此，政府要發揮其優勢來保障政府信息資源共建共享的順利進行。

2.1 政府信息資源公開政策

我國行政機關從古到今長期形成的“官本位”思想，一時難以消除，這與我們“以用戶為中心”的服務理念及“信息資源共享”理論相悖。政府應制定信息公開政策，建立信息公開責任制。要把及時公開有關信息列入政府部門的職責。對應在政府部門之間公開的信息，相關職能部門必須及時、準確地公告和發布，以方便其他部門共享。

2.2 政府信息資源共享政策

應以國家基礎數據庫共享為基礎的跨部門、跨地區的電子政務應用工程為切入點，探索政府信息資源共享政策。原則上與政府各部門協同業務相關的信息，應根據應用的需要免費交換與共享，以促進政府部門之間的信息共享，加強部門之間的業務協同。充分利用行政、計劃和預算等手段，協調部門之間信息的共享，強制推動政務信息在相關部門間的交流，根除“信息孤島”現象。建立信息共享的監督和激勵機制。通過建立監督機制，根據責任制對部門和主要責任人進行考核，對各部門信息共享的情況進行監督和激勵。[3]

2.3 經濟政策

政府信息資源的共建共享是一項系統工程，在建設、維護等環節上必定需要長期連續性的資金投入。另外，政府信息共建共享需要政府各個職能部門的配合，政府職能部門在將自己的信息資源與其他部門共享的過程中，要付出更多的代價，包括人力、財力的耗費，特別當信息共享的支持工作變為一項長期的業務時，如果沒有很好的成本補償措施，任何單位都無法長久支持這項額外的負擔。這也需要經濟上的補償與激勵。因此政策上的保障是非常必要的，政策中要確定信息資源共建共享活動經費在國家信息基礎設施建設經費中的合理比例及增長速度，明確其經費來源、撥款渠道、支配權限與責任等。同時，信息資源共建共享僅靠政府投入是不夠的，政策還要鼓勵企業和社會各方面為信息資源建設投入資金，并使這種投入能夠得到一定的回報。

2.4 管理法規、制度

與美國、英國等發達國家相比，我國在政府信息資源共享的法規、制度及實踐上有著較大差距。法規、制度等相關政策的制定，對于我國政府信息資源共建共享的實施有著重要的規范性與指導性。近年來，我國政府陸續制定一些相關的法律規定。2007年4月公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，自2008年5月1日起施行。隨后各省、市政府出臺“政府信息公開規定”。2009年8月發布首部電子政務法——《中華人民共和國電子政務法》（專家建議稿）。目前急需制定《政府信息資源管理條例》，其主要內容應包括以下幾方面：各級政府信息資源管理部門與信息中心的職責和分工與發布管理制度；建立各部門共享信息的內容、范圍和規則；建立信息資源采集、登記注冊、加工、儲存、交換建立信息資源交換與服務結算和監督制度；政府機構信息主管和組織機構設置制度；執行信息資源共享工作情況的獎懲條例等。

3 利益機制

政府信息資源的利益機制是指通過有效的領導、詳細的制度、良好的激勵措施、廣泛認同的意識，科學地制約和平衡政府信息資源共享中的各種利益關系，達到互惠互利和多方共贏的目的。電子政務環境下政府信息資源共建共享存在3種利益關系：第一種是政府內部各職能部門之間的利益關系；第二種是政府系統之間的利益關系；第三種是政府與用戶（公眾、企業等）之間的利益關系。面對這些利益沖突現象，必須采取相關措施深化利益協調保障機制，從而促進網絡環境下政府信息資源長期有效地共享。[4]

4 監督機制

公共選擇理論認為，政府的信息服務具有很強的獨立性，在很大程度上也是“理性經濟人”，也會追求自身利益的最大化，這必然導致政府利益與公共利益的沖突。這種矛盾沖突在現實中的表現是政府的“實有職能”過度膨脹，而“應有職能”過度萎縮。[5]因此，針對政府信息資源共建共享建立監督機制是必要的。

監督機制的建立主要有兩種形式：一種是權力監督，這種形式是以權力制約權力發揮監督作用。但對政府的服務行為進行監督，由于種種原因權力監督不一定是最佳選擇。另一種是社會監督，這種形式可能是監督政府公共服務的較好形式。社會監督可采取兩種形式：輿論監督和公眾參與。要發揮輿論的監督作用，在信息公開的前提下，保持新聞輿論的相對獨立性至關重要，要防止輿論監督過程中自上而下的行政命令和行政干預，沒有新聞輿論的相對獨立性，也就沒有真正意義上的輿論監督；完善民主參與的機制，建立在社會各階層廣泛參與基礎上的公共政策聽證制度，逐步從封閉型的公共決策向公開、透明的公共決策轉變。

5 績效評估機制

5.1 評價主體

評估主體的選擇對評估結果會產生重要影響。為保證績效評估的合理、科學、公正，評估主體可由3類主體組成：一是信息用戶，因為用戶的使用是政府信息資源共建共享的目的。由信息用戶對政府網站信息服務的滿意度、信息質量、便捷程度等方面的評價是最主要的。二是專家組，這類主體有著相關的專業知識，可以從專業角度來評價。三是政府相關部門，可以從自身角度對其進行自我評價。總之評價主體應是多層次、多元化的，這樣能更加科學合理地進行評價。

5.2 評價指標體系

建立評價指標體系主要包括使用資源共享指標、標準協同指標、工作協同指標和客戶滿意度指標等。其中，資源共享指標應從部門間系統平臺共享、部門間信息資源共享等方面加以度量。標準協同指標要從信息資源目錄體系、信息資源交換體系、公文流轉標準、安全技術標準等方面加以度量。這兩個指標是直接針對“重復建設”和“信息孤島”的，在現階段要加大其評分權重，針對“重復建設”和“信息孤島”進行重點評估，以績效考核作為驅動力，督促各個部門克服自身的局部利益，由信息壟斷逐步走向信息共享。工作協同指標和客戶滿意度指標是針對電子政務系統的具體應用效果進行評估。其中，工作協同指標主要在統一的電子政務平臺上，衡量跨政府部門的協同工作效率；客戶滿意度指標是用于度量廣大公民和企業等對于電子政務系統的服務滿意度。

[1] 楊琳瑜.電子政務環境下政府信息資源共享的運行機制探究[J].內蒙古電大學刊，2009（4）：22.

[2] 董海欣.電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究[D].吉林大學，2008：88.

[3] 吳曉敏，華平瀾.政府信息資源內部共享體制和機制研究[EB/OL].[2011-08-22].http：//www.echinagov.com/echinagov/yanjiu/.

[4] 何振.網絡環境下政府信息資源共享機制研究[J].檔案學通訊，2007（3）：43.

[5] 陳國權，李院林.政府自利性：問題與對策[J].浙江大學學報，2004（1）：36.