關于公共圖書館免費開放的思考

張恩銘

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

張恩銘 男，1976年生。本科學歷，館員。研究方向：圖書館系統維護。

1 引言

公共圖書館是保存人類文化遺產、傳播科學文化知識、承擔教育職能的公共文化設施。聯合國教科文組織在1994年《公共圖書館宣言》中明確指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，公共圖書館原則上應該免費開放。隨著社會的進步，公共圖書館實行免費服務已成為必然趨勢，這是公共圖書館“服務社會公眾”宗旨以及“普遍平等服務”理念的體現，也是保障人民群眾基本文化需求的需要。

2011年1月，我國文化部和財政部出臺了“關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見”，這是繼2008年博物館、紀念館實現全面免費開放后，推進公共文化服務體系建設的又一重要舉措。文件要求，2011年底之前全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。免費開放凸顯了公共文化設施的“公益本位”，有助于培養公眾的閱讀興趣，是便民之舉、公益之舉。

2 免費開放的含義

公共圖書館免費開放，并非簡單意義上的免除收費項目、增加開架借閱空間，而是具有更深層次的含義與內容。

2.1 無門檻服務

無門檻服務即取消辦證費、驗證費、電子閱覽室上網費等收費項目，使公共圖書館真正步入無障礙、零門檻、全免費開放的時代，這是公共圖書館實現“以人為本”基本原則的先決條件。讀者只需憑身份證交納押金即可辦理借閱證。憑一張借閱證，可以借閱任何圖書文獻，而不需要辦理額外的手續；不需存包，可以直接進入館內閱覽所有的圖書和期刊；無論是本地讀者還是外地讀者，都可以不受限制地到圖書館免費閱讀，彰顯了圖書館人性化的平等服務理念。

2.2 保證開放時間，全天候借還書

保證圖書館的開放時間，是實行免費開放服務的基礎。公共圖書館應堅持全年365天開放?？紤]到寒暑假期間，學生的可支配時間比較充裕，可將每天開放時間適當延長。圖書館還應設置自助借還書系統，全天候為讀者提供借還書服務。

2.3 完善館藏布局，加大開架力度

藏書的開放性是判斷圖書館開放程度的重要指標，它不僅體現在館藏文獻的開架借閱比例方面，還體現在館藏結構的合理性和讀者需求的響應速度方面。提高文獻資源開架比例，開放更多的紙質文獻，除了極小部分保存本外，各閱覽廳的圖書、期刊、報紙全部開架，多媒體借閱廳的視聽資料也全部實現開架借閱。

當然，合理的藏書體系是圖書館提供開放服務的根本保障。圖書館應堅持采有所依、采有所用的科學性、實用性原則，緊密結合讀者的個性化需求，有計劃地大力開展文獻資源建設工作。做到每年對館藏進行調研，并根據調研結果對館藏進行調整，努力構建文獻載體多元化、結構合理的館藏體系。

2.4 服務方式全方位、多功能

免費開放應做到服務層次全方位。公共圖書館可將外借、閱覽的文獻以及檢索、咨詢合并起來形成“藏、借、閱、檢、咨”一體化布局模式。將閱覽室與音像室合二為一，成立“多媒體借閱室”；將“期刊閱覽室”和其他特色閱覽室合設在一起；另外根據讀者需求增加服務功能，增設“教參教輔借閱廳”、“英文圖書館”、“讀者活動室”等，在各樓層配置觸摸式導讀系統，為讀者提供快捷的服務。

3 免費開放中存在的問題

3.1 資金短缺問題

經費是保障圖書館正常運行和持續發展的必要條件，公共圖書館在免費開放后遇到的首要問題就是經費不足。公共圖書館實行免費開放后，讀者數量急劇增加，隨之而來的是圖書流通速度加快、書籍復本量過少、流通圖書的丟失、污損量亦有所增加。計算機等電子設備的使用量加大，器材的損耗也隨之增加。這些情況都必然導致圖書館運行費用的加大。

要想使公共圖書館免費開放得以持久，就必須建立一個充足、穩定的經費保障體系。這不僅需要國家財政的有力支持，還需要社會各界的鼎力相助，以及圖書館合理、高效地使用經費。公共圖書館免費對讀者開放是國家發展公益文化事業的一項重要舉措，而國家的文化事業又與經濟的持續健康發展息息相關，所以，國家應全力支持公共圖書館免費開放，加大投入經費比例，特別是一些欠發達地區的資金投入。同時，也需要社會各界人士的共同參與，多渠道、多途徑幫助公共圖書館全面實行免費開放，推進圖書館公益服務。另外，公共圖書館應該合理使用國家撥款，實現公共文化服務效益最大化，用最少的錢，營造最好的服務環境。

3.2 服務質量問題

圖書館免費開放以后，到館讀者數量明顯增多，尤其是電子閱覽室的讀者數量激增。就遼寧省圖書館而言，自2011年2月全部窗口免費開放以來，電子閱覽室每日的讀者量幾乎是過去的3～4倍。隨著到館讀者數量的急劇增加，一線服務人員的工作強度明顯加大，如果圖書館不能及時增加人員，合理調整，就會造成館員身心疲憊、服務質量下降等現象。工作秩序及環境得不到有效的維護，在一定程度上就會影響圖書館的整體服務效率和服務質量。

3.3 讀者素質問題

公共圖書館打造全免費平臺后，吸引了更多的人走進圖書館，但其中很大一部分是不會利用圖書館資源，甚至從來沒有到過圖書館的人。這部分人的到館閱讀，無疑給圖書館工作帶來了更多的問題。例如，有部分讀者將圖書的書頁或圖片自行剪下收藏，造成圖書的破損量加大；過度使用公共電子閱覽室的計算機等設施，造成設備的損壞；館內讀者量激增，閱覽室衛生質量下降及噪音程度加大，使部分讀者無法在閱覽室內安靜閱讀等等。這些問題都需要館員耐心教導，正確引導讀者的閱讀行為。

4 對策及建議

4.1 改善辦館條件，營造良好的服務環境

努力營造文明有序、溫馨舒適、優美整潔的讀書環境。應在各閱覽室及自修區適當張貼、懸掛文明宣傳警示語、書畫作品等，打造幽靜高雅的閱覽環境，提高讀者文明素質。此外，應多設立休閑娛樂區域，與閱讀區分開，使讀者在閱讀之余得到片刻的休息。

4.2 利用現代化技術，探索多元化服務

創新能力決定了一所圖書館服務水平的高低。圖書館發展至今，其業務已不僅限于借書還書了，利用互聯網提供服務已成為一個重要途徑。因此，加強全國公共圖書館網絡和數字圖書館建設，推動我國文獻資源的共建共享，對于提高圖書館利用率，培養良好閱讀習慣具有重要意義。為解決到館人數激增、藏書量過少的問題，遼寧省圖書館利用互聯網、新媒體拓展服務，同時還開通了手機、PDA等移動圖書館服務，這樣人們便可以隨時隨地享用遼寧省圖書館圖書預借、電子資源使用等服務了。

4.3 創新管理模式，實施科學管理

為解決管理難的問題，文化部將出臺一系列管理制度，如體制創新和經費改革，為公共圖書館的免費開放提供制度上的保障。主要應對措施是增加人力、完善設施、規范服務。例如，可在館內建立一個讀者流量實時監測系統，根據系統對讀者流量的測算和統計，在客流高峰時抽調人員參與管理，低峰時回歸各自崗位，實行錯峰作業。這樣可以在最大程度上降低服務成本，提高圖書館的服務質量。

4.4 服務升級，開展形式多樣的讀者培訓工作

針對到館讀者身份多元化這一問題，公共圖書館應該開展經常性的讀者培訓，向讀者介紹圖書館概況、館藏文獻資源布局、服務項目等，并通過定期舉辦圖書館知識講座，開展文獻資源檢索技能培訓等，引導讀者養成科學的閱讀方法和正確的閱讀習慣，使他們全面了解圖書館工作，減少種種不文明的閱讀行為。

5 結語

免費開放是一項重要的文化惠民工程，對社會公眾文化權利的回歸和精神文化的重建具有重大意義。圖書館免費開放的重中之重是要升級服務。公共圖書館應始終堅持公益性服務方向，充分利用豐富的文獻信息資源，努力將其建設成為一個開放、共享、平等的公共文化服務平臺。

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