圖書館可持續發展與法律保障體系的構建

郝曉玫

（榆林學院圖書館，陜西 榆林 719000）

郝曉玫 女，1978年生。碩士，館員。研究方向：圖書館管理與發展。

1 我國圖書館可持續發展的有效途徑

1.1 加強資源利用

在可持續發展的戰略下，圖書館應將文獻和文獻的知識、利用文獻和利用文獻知識分開，并且要積極地開發文獻，使文獻的利用達到廣泛性和長遠性。在開發文獻時要注意文獻中知識的增值性和創造性。例如，對于一本古籍來說，并不能一味認為借閱量大就代表其利用率高，而更應關注文獻的內容的有效開發與利用，并且一定程度上控制古籍的流通率，以減緩古籍的老化，為我們的后代留下珍貴古籍，通過這種方式促進圖書館資源的可持續發展。

1.2 促進資源共享

目前在一些中小城市，幾乎沒有任何一家圖書館可以滿足所有人的借閱需求，但是如果區域內的圖書館能實現聯合發展，將區域內所有的文獻集中到一起，則可以很好地解決這一問題。例如，目前廣東東莞建立了區域內圖書館聯合統籌管理系統，對區域內的所有圖書館進行統一管理、資源共享，讓用戶可以多方位實現資源利用。圖書館的資源共享對自身的可持續發展起到了一起的積極作用。

1.3 多方籌措經費

圖書館是公益性的服務機構，幾乎全部經費來自于政府的財政補貼。長期以來，事業發展經費短缺成為很多圖書館普遍面臨的現實問題。為了實現可持續發展，圖書館應積極地向政府申請經費，提高政府對圖書館的支持力度；尋求多方社會力量給予圖書館幫助，同時也起到宣傳作用，增加人們對圖書館的認知度；強化館員可持續發展的理念，使圖書館更注重投入和產出的平衡。

2 圖書館可持續發展需要法律保障

2.1 規范作用

沒有規矩難成方圓。建立圖書館法律保障體系可以有效地規范圖書館、上級管理部門和政府、圖書館員工、用戶之間權力和義務的關系，由此保障圖書館事業穩定、有序的發展。

2.2 保障作用

持續的經費投入是圖書館可持續發展的保障。由于圖書館的所有經費基本都是來自當地政府的財政撥款，而沒有法律保障體系的時候，圖書館的經費發放幾乎沒有保障，特別是中小型基層圖書館只是根據當時領導的意向來決定經費多少，這就容易造成圖書館運營經費的拮據，很多圖書館除了必要的人員工資，根本無力購買書刊，更談不上設備的更新和館舍的修繕。所以必須通過法律手段保障圖書館經費的投入。

2.3 引導作用

圖書館的職能之一是豐富民眾的精神文化生活，其所有事務都應圍繞國家政策進行。所以通過法律保障體系可以有效保證圖書館的發展方向，只有明確了發展方向，圖書館事業才能更好地服務于大眾，才會表現出長久的生命力。

2.4 促進作用

隨著我國經濟的快速發展，越來越多的人意識到知識的重要性，而作為知識收集、傳播中心的圖書館也越來越受到人們的重視。在這種情況下，通過圖書館法律保障體系，可以加強國家對圖書館事業的管理，并且確保圖書館在社會中的地位和作用，由此可以促進圖書館事業的可持續發展。

3 圖書館事業需要完善的法律保障體系

3.1 打造有利于可持續發展的外部環境

對于任何事業的發展來說，外部環境都起到相當重要的作用。通過調查發現，目前我國多數民眾很少去圖書館甚至根本都沒有去過圖書館，這說明我國民眾的圖書館意識薄弱，對圖書館的認知度較低。而通過與美國的比較，可以看出，美國人對圖書館的重視程度要遠遠高于我國。目前影響我國圖書館事業發展的一大因素就是經費不足，從而造成圖書館無力購買最新書刊，無法更新圖書館的設施，因此很難吸引并留住讀者。所以打造圖書館可持續發展的外部環境是必行之勢，這就需要建立健全法律保障體系。只有依靠完善健全的法律保障體系才能構建圖書館可持續發展的外部環境，并且借助法律的力量強化大眾的圖書館意識，不斷提高圖書館在社會中的地位，以此來加速圖書館的發展。

3.2 建立有利于可持續發展的行業協作機制

目前在我國很多城市中，圖書館各自為政，互相之間缺少聯系和互助，并且各個圖書館之間的館藏、設施、服務等都存在著較大的差異。不僅如此，我國的圖書館還出現一種怪圈現象：圖書館一邊說自己資金緊缺，一邊又大量重復建設；一邊說自己文獻匱乏，一邊又大量重復采集。這些都是由于缺乏行業合作機制造成的。所以要借助法律的權威和手段，樹立區域性圖書館聯合的理念，達到資源共享；規范資源經費的利用，加大圖書館對社會的開放程度，保障公民平等利用圖書館的權利。

3.3 制定中國圖書館專門法

圖書館專門法是圖書館法律保障體系建設與完善的基礎與根本，現在世界上共有60多個國家頒布的200多部圖書館專門法，但是中國至今仍沒有這項法律。實際工作中需要解決的問題還有很多。比如，圖書館的社會地位問題；工作人員的合理配置以及綜合素質問題；圖書館無法充分發揮讀者服務的職能；三大系統圖書館各自為政，嚴重制約圖書館事業的發展。針對這些問題僅靠行政手段或者圖書館之間的協調是無法有效解決的，因此法律手段十分必要。隨著網絡技術的不斷發展，我國的圖書館事業也由傳統型轉向現代型，在這個轉型的過程中必須依靠一部統一的、專門的法律對其社會關系進行規范與調整。

3.4 重視圖書館相關法的建設

圖書館事業的建設與發展體現出相應的社會性，其全部過程與社會的方方面面都有著密切的聯系，要進一步完善圖書館事業的法律保障機制，僅僅依靠上述圖書館專門法的出臺顯然是遠遠不夠的，無法做到整個社會對圖書館事業的綜合性保障，所以要加強圖書館相關法的建設與健全。筆者認為可以在國家或者地方財政、預算類法律法規中，對圖書館經費問題作出相應的規定，這樣更具可操作性；而圖書館的其他活動，比如特殊讀者的服務、人事財務、館舍建筑、國家或地方需對圖書館事業發展應盡的責任等等，這些問題在國家、地方制定相關法律法規時，均需要進一步明確，從而確保圖書館相關法律體系的完善。

3.5 人力資源是可持續發展的主要動力

首先，要注重圖書館人才的開發。所謂人才不僅要具有較高的思想素質、道德覺悟，還要具有服務讀者的意識和潛在能力。圖書館需要研究型人才也需要實用型人才，只有由各種人才組成的隊伍才能更好地推進圖書館的發展。

其次，要注重圖書館人才的調配。任何人都不是完美的人，存在優點和缺點，所以對于人才一定要進行合理、科學的配置。只有將某一人才放在可以充分發揮其優勢的位置，才能促使其最大化地發揮能量。并且要明確每個人的任務和責任，通過合理的人才配置以及責任的明確，激發館員盡最大努力為讀者服務。

最后，加強對圖書館人才的管理。圖書館要制定切合實際的績效目標，通過評估可以隨時檢測每位職工的績效，并且根據實際的績效給予獎勵或者處罰；圖書館管理層可以讓職工參與到決策之中，使職工認識到自身的價值，由此不斷提高自身素質和工作積極性。

3.6 建立完善的法律運行機制

完善的圖書館法律保障體系要包括圖書館法律制度從建立、健全到實施與監督的全過程。除了上述相關專門法律外，還要加強圖書館行政法律、政策、規章制度、行業標準以及業務規范等管理制度的建設。盡管從嚴格意義上講圖書館的行業標準以及業務規范并非法律法規，對于圖書館的活動也體現不出法律強制性，但是在圖書館建設、業務發展過程中，這些規章制度卻可以成為指導性文件，對具體的工作進行專業評價。此外，在建設圖書館法律保障體系的過程中，應強化圖書館職業道德的建設，相對不斷完善的法律法規、制度規范而言，圖書館職業道德建設的意義不容忽視。

[1]于良芝.我國基層圖書館的專業化改造──從全覆蓋到可持續的戰略轉向[J].圖書館建設，2011（10）：7-11.

[2]廖球.跨系統圖書館聯盟的可持續發展[J].新世紀圖書館，2011（10）：72-74.

[3]陳海燕.省級公共圖書館可持續發展的策略探討[J].河南圖書館學刊，2011（5）：57-59.

[4]祝少輝.大學圖書館可持續發展探析[J].科技情報開發與經濟，2010（24）：13-15.

[5]周小文.新時期圖書館發展的法制保障——圖書館立法談[J].農業圖書情報學刊，2010（7）：169-170.

[6]蘇小波.美國圖書館聯盟的法律保障及啟示[J].圖書情報工作，2010（13）：135-138.

[7]張珍.論圖書館服務法律保障的必要性與可行性[J].大學圖書情報學刊，2009（4）：11-14.

[8]榮紅濤.我國圖書館法律保障體系現狀評價與展望[J].圖書館，2008（3）：17-20.