免費開放環境下縣級圖書館發展思考

謝碧瑜

（從化市圖書館，廣東 從化 510900）

2011年2月，文化部、財政部聯合出臺的《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》對公共圖書館免費開放的實施步驟第一階段的要求是，到2011年底，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。免費開放，為我國公共圖書館事業的發展帶來了巨大的契機，與此同時，圖書館也面臨著新的挑戰，特別是縣級圖書館，由于其經費、人力和文獻資源等方面的先天不足，要真正落實免費開放，還面臨著一定的困難。本文擬探討在免費開放環境下縣級圖書館如何把握機會、克服困難、實現發展的路徑。

1 免費開放是縣級圖書館發展的重要契機

縣級圖書館作為我國最基層的獨立建制的公共圖書館，它所面對的讀者除了廣大城市居民外，還有各鄉村的農民。因此，縣級圖書館的建設與發展的水平，直接關系到我國公共圖書館服務體系的建設效果。《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的出臺，為縣級圖書館帶來了大發展的良好契機。

首先，免費開放為縣級圖書館建設指明了方向，即免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地利用公共圖書館服務，參與圖書館活動，保護人民群眾利用圖書館，享用圖書館服務的基本文化權益。其次，按照《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的要求，縣級圖書館成為全國公共圖書館服務體系建設的重要一環，從中央到地方，都有一系列的政策保障、組織保障和經費支持。基于此，有學者認為，“新政對已經免費的公共圖書館是定心藥丸，是春風送暖”。免費開放是縣級圖書館完善服務體系，拓展服務渠道，提高服務技能的重要契機。通過免費開放，縣級圖書館可以更好地服務更廣大用戶群體，使公共圖書館服務體系完全覆蓋城鄉，最終達到圖書館服務的城鄉一體化、均等化的目標。

2 免費開放環境下縣級圖書館面臨的困難

免費開放僅僅只是邁出了第一步，下一步應該如何走，如何真正將免費開放落到實處，在更大范圍、更高程度和更深層次給予公眾免費的文化享受、文化關懷和文化滋養，并為之提供科學的管理保障，這是擺在所有公共圖書館面前繞不過的問題。對于縣級圖書館而言，要落實公共圖書館服務免費開放，還面臨著諸多困難，這些困難既有自身的不足所造成的，也有因為免費開放后，隨著讀者的增多，所帶來的新問題、新情況。

2.1 免費開放后縣級圖書館自身存在的問題

2.1.1 館員在觀念和技能上不能適應免費開放的服務需求

公共圖書館免費開放是落實 《國家十一五時期文化發展綱要》中要求的在城市和農村建立普遍均等的公共圖書館服務體系的重要措施，是公共圖書館服務平民化的體現。它要求圖書館向不同類型的人群提供均等的、免費的、公益的公共圖書館服務。因此，不論是城市居民、農民，還是外來務工人員、學生，都可以享受均等的圖書館服務。在免費開放實施之前，縣級圖書館除了為數不多的“送書下鄉”、“科技支農”等活動外，主要面向的讀者一般是縣城的居民。隨著公共圖書館的免費開放的實施，公共圖書館服務體系進一步覆蓋鄉鎮，“農家書屋”、“流動圖書館”在鄉鎮、農村的開辦和服務，使得縣級圖書館除了服務縣城居民外，還要滿足農民、外來務工人員的圖書文獻信息需要。但現實的情況是，縣級圖書館的館員們在觀念和技能上顯然還沒有做好充分的準備，觀念上仍然是以服務縣城居民為主，在如何服務不同類型的讀者需求、如何搞好“農家書屋”、流動圖書館等服務技能上也亟待提升。

2.1.2 經費緊張和服務設施不足阻礙圖書館免費開放落到實處

由于客觀原因，在我國公共圖書館建設中，縣級圖書館建設一直是軟肋。據文化部公共圖書館發展情況分析報告顯示，經費緊缺、設施老化、服務不周等問題，一直困擾著縣級圖書館的發展。例如，在圖書館經費方面，“2009年，全國2491個縣級公共圖書館中，1030個圖書館的人員支出超過了財政撥款的80%，而675個縣級圖書館全年無購書經費，占縣級圖書館總數的27.1%”；在館舍建設方面，“全國有1177個圖書館建成于1990年以前，占圖書館總量的41.3%，市、縣級圖書館分別有42.7%和41.1%的圖書館建于1990年以前”。盡管按照《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的相關要求，縣級圖書館免費開放的經費保障，實行中央財政和地方財政分擔、以地方財政為主的機制。但目前免費開放政策確定的經費分擔原則是：公共圖書館等公共文化服務機構的人員、公用等基本支出經費由同級財政負擔，開展基本服務項目的支出由中央和地方財政共同負擔。也就是說，縣級圖書館的經費主要來源，仍然是縣級財政。由于地方財政的不足，加上欠賬太多，縣級圖書館經費吃緊的問題不可能因為免費開放政策的實施很快得到解決，而館舍和服務設施建設更不可能在短期內得到明顯的改善，因此，經費緊張和服務設施不足仍然是阻礙縣級圖書館落實免費開放的最大困難。

2.2 免費開放后用戶帶來的問題

免費開放雖然好，但要真正做到圖書館和用戶都滿意，則還有很多工作要做。實際上，早在所有公共圖書館免費開放之前，從2008年開始，包括國家圖書館、上海圖書館等很多省市級公共圖書館已經實行免費開放。在各地的實踐中，“公眾素養如何過關”都是圖書館免費開放后面臨的一大難題：設施受損、圖書被損壞、安靜的環境被破壞……當文化敞開公益的懷抱，圖書館該怎樣引導讀者享用這頓免費大餐？讀者文明素質問題被推向風口浪尖。縣級圖書館免費開放之后，這些問題將會較省市級圖書館更加突出，因為客觀而言，讀者群體的文化素質和受教育程度越高，出現上述情況的概率就越低，反之亦然。

另一方面，免費開放后，會有更多的讀者擁入縣級圖書館獲取圖書館服務。而在免費開放之前，圖書文獻資源的不足和人力的短缺已經困擾縣級圖書館，免費開放之后，這些問題將變得更為嚴峻，并且不可能立刻得到改善。文獻保障不足與讀者需求矛盾加劇也會導致拒借率升高，讀者的不滿意和抱怨自然增多，這些會影響免費開放的成效，不利于免費開放這一惠民政策的落到實處，也會影響縣級圖書館的社會形象。

3 免費開放環境下縣級圖書館的發展路徑

3.1 轉變縣級圖書館思想觀念，適應免費開放環境下的要求

縣級圖書館實行免費開放后，將會有更多的讀者前來享受圖書館服務，會對縣級圖書館的服務設施、資源建設、服務項目和服務品質提出更高的要求。在免費開放環境下，縣級圖書館的每一位館員都應該轉變思想觀念，充分認識到免費開放既是公共圖書館精神的具體體現，也是落實公共圖書館服務均等化的具體措施，更是變被動服務為主動服務的重要抓手。正如有學者指出的那樣，公共圖書館必須適應新環境，轉變觀念，堅持開放性與公益性。隨著時代的發展，圖書館館員已經從過去的學術研究者轉變成為今天讀者心中的信息傳遞員和文化服務員，如何面對免費開放后更多類型更多層次的讀者，其中尤其是知識層次較低的讀者群的擁入，圖書館館員如果依然擺高姿態，就有違公共圖書館精神。作為縣級圖書館，在免費開放后，除了縣城居民外，鄉鎮居民、農民、外來務工人員都會愿意更多地利用圖書館，相對而言，他們的知識層次偏低，對圖書館及其利用的知識更為薄弱，他們的圖書文獻信息需求也更傾向于簡單實用的科普、農技知識和文娛休閑類讀物，縣級圖書館應以同樣的高質量的服務態度為他們提供服務，并應根據他們的需求，在管理和資源建設等方面做出更大的調整和改變。

3.2 積極爭取政府和社會各界支持，為免費開放提供可持續的經費保障

縣級圖書館實施免費開放，面臨著加大資源建設，改擴建館舍設施，提高服務水平和質量等需求，這些需求的滿足，都有賴于可靠和持續增加的經費投入。盡管根據《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，縣級圖書館經費主要由地方財政承擔，同時，中央財政還將重點對中西部地區地市級和縣級公共圖書館開展基本公共圖書館服務項目所需經費，按照一定的標準予以補助，使縣圖書館免費開放有了一定的經費保障。但對于縣級圖書館實施免費開放來說，這還遠遠不夠。因為首先要保證這筆專項經費能直接進入圖書館獨立的法人賬戶，避免中轉縮水；其次要建立健全防止各級政府挪用、防止圖書館濫用的制度措施，保證這筆經費真正用于免費開放工作；第三，要積極爭取政府和社會各界的大力支持，使政府在文化部要求的經費投入之外，能進一步加大對圖書館的經費投入和支持力度，用于圖書館事業的建設。同時，圖書館也要積極擴大自身的影響，在人民群眾的社會文化生活中樹立良好的形象，贏得社會各界的認同和幫助，以便拓寬經費來源渠道，爭取更多的資源。

3.3 調整文獻信息資源建設模式，適應新媒體環境下的用戶新需求

面對免費開放后，讀者群體及其需求的變化，縣級圖書館應積極調整文獻信息資源建設模式，以適應讀者群體的變化和新媒體環境下的用戶新需求。

首先，圖書館應調整館藏圖書文獻結構。在免費開放政策實施后，讀者增加，與此前主要服務的縣城居民讀者有所不同，鄉鎮居民、農民和外來務工人員在文獻信息需求上有新的需求。比如，他們對科技支農、技能培訓、農業知識、自主創業等方面的圖書和信息比較渴求。圖書館應有針對性地在文獻信息館藏結構上做出一定的調整，增加、充實相關文獻資料，盡可能滿足不同讀者的信息需求。

其次，縣級圖書館還應積極把握國家大力支持發展公共數字文化建設的時機，加快新媒體環境下的數字資源建設。新媒體技術的發展，使無論是城市居民還是農民、外來務工人員都在對數字資源的使用方面基本同步，例如，很多農民也在利用3G手機進行在線閱讀。文化部在2011年9月啟動“全國文化信息資源共享工程2011年度地方資源建設”工作，《全國文化信息資源共享工程2011年度資源建設指南》指出，公共數字文化建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，是數字化、信息化、網絡化環境下文化建設的新平臺、新陣地，是利用信息技術拓展公共文化服務能力和傳播范圍的重要途徑，對于消除數字鴻溝，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、提高全民族文明素質，構建社會主義核心價值體系具有重要意義。因此，在“十二五”時期，圖書館應重點實施文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，數字圖書館推廣工程的核心內容是建設覆蓋全國的數字圖書館虛擬網、互聯互通的數字圖書館系統平臺和海量分布式數字資源庫群，形成完整的數字圖書館標準規范體系，借助全媒體提供數字文化服務。縣級圖書館應以此為契機，積極加快數字化資源建設步伐。

3.4 適應公共圖書館服務體系建設新環境，拓展新的服務模式和思路

在國家積極建設公共圖書館服務體系，實施圖書館免費開放的新環境下，縣級圖書館決不能故步自封，應積極拓展新的服務模式和思路，以使更多的讀者能享受到圖書館完善的文獻信息服務，真正實現文化惠民。具體措施可以包括以下方面：（1）調整圖書館服務布局，拓展服務渠道。比如，借助政府和社會各界對圖書館的支持，在機關事業單位、鄉鎮、城鄉結合部、郊區等地多辦分館、流動書屋，在鄉村加快“農家書屋”建設，為讀者提供就近、便利的文化信息服務。如從化市圖書館近年來加快“農家書屋”建設，并積極開辦圖書館館外流通點。2010年開始，逐步開通了江埔街禾倉小學、消防大隊、城郊街城郊小學、街口街沙貝小學、武警中隊等5個館外流動圖書車流動點，方便讀者利用圖書館資源；（2）創新服務模式，更好地服務讀者。比如有條件的縣級圖書館可以積極開展網上服務和手機服務，滿足讀者對數字閱讀的新需求。另外，縣級圖書館還可以加強館際合作，促進資源的共建共享，在資源相對不足的情況下，最大限度地發揮資源作用，滿足讀者要求。如從化市圖書館從2012年2月起，實現和廣州圖書館的通借通還。此外，從化市圖書館也非常重視全國文化信息資源共享工程提供的各類資源的利用，經常開展各類視頻展播。2011年專門安排了“紅色歷史文化系列”視頻展播，在豐富市民大眾文化生活的同時，也擴大了圖書館的影響。

3.5 加強培訓工作，提升館員的服務技能和讀者利用圖書館的能力

圖書館免費開放，無論對圖書館員，還是對讀者，都提出了新的要求。正如前文所述，面對免費開放，館員需要加強培訓，提升服務技能；而對讀者也有一個教育和培訓的問題，以便幫助他們提高利用圖書館的能力和適應圖書館的管理。在館員培訓方面，一是要加強建設公共圖書館文化服務體系和免費開放的各類文件的學習，進一步加深對圖書館服務均等化、一體化的認識，轉變思想觀念；二是加強技能培訓，比如“農家書屋”、“流動服務點”的管理知識、對不同類型讀者的服務技巧、新媒體數字資源的使用和服務等等知識的培訓。通過上述培訓，可以提升館員的文獻信息服務能力。在讀者教育方面，一是要加大圖書館重要性的宣傳力度，以爭取讀者對圖書館工作的支持；二是針對不同類型的讀者，舉辦各種類型的圖書館利用培訓班，如針對農民讀者的農業知識圖書和網上信息的查找、檢索專題講座等等；三是加強圖書館規章制度的宣傳、介紹，讓讀者在充分利用圖書館相關服務的同時，也能自覺地遵守圖書館的規章制度，配合圖書館的管理，營造出一種文明、安靜、舒適的圖書館環境。

4 結束語

免費開放對縣級圖書館既是挑戰也是機遇，只要縣級圖書館積極面對，把握機會，克服困難，就一定能實現縣級圖書館的跨越式發展。

[1] 文化部,財政部.文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見[EB/OL].[2012-01-10].http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t 20110210_86869.html.

[2] 王蕾.公共圖書館免費:新政策,新解讀[J].圖書館理論與實踐,2011(5):73-75.

[3] 文化部.“十五”以來全國公共圖書館發展情況分析[EB/OL].[2012-01-10].http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201111/t20111128_153313.html.

[4] 李國新.公共圖書館“免費開放”的內容、范圍與邊界[J].圖書館,2011(6):59-61.

[5] 黃筱玲,劉芳.對公共圖書館免費開放的冷思考[J].圖書館,2011(5):47-49.

[6] 郭鳳梅．免費開放：縣級公共圖書館的尷尬與發展．河南圖書館學刊，2011(5):98－99，104.

[7] 文化部,財政部.文化部 財政部文化部辦公廳關于印發《全國文化信息資源共享工程2011年度資源建設指南》的通知 [EB/OL].[2012-01-10].http://119.255.11.76/auto255/201112/t20111201_27528.html.