美蘇在聯(lián)合國上演否決權(quán)大戰(zhàn)

金點(diǎn)強(qiáng)

中俄在聯(lián)合國安理會(huì)聯(lián)手否決敘利亞決議草案引發(fā)西方不滿。其實(shí)，幾十年前，美蘇雙方在冷戰(zhàn)對(duì)峙中，就曾為了各自的利益，在許多攸關(guān)國際和平與安全的重大事件中頻繁使用否決權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1946年到1990年5個(gè)常任理事國在安理會(huì)共行使否決權(quán)279次，其中蘇聯(lián)124次，美國82次，兩國共占74％。

就聯(lián)合國安理會(huì)引入否決權(quán)爭執(zhí)不下

1944年8月至10月，美蘇中英四大國代表在美國華盛頓舉行會(huì)議起草聯(lián)合國章程時(shí)，美蘇兩國就因?yàn)槁?lián)合國安理會(huì)是否設(shè)立否決權(quán)問題爭執(zhí)不下。聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的否決權(quán)問題首先是由蘇聯(lián)提出的，它主張?zhí)K英美法中5個(gè)常任理事國應(yīng)有否決權(quán)，即在對(duì)具體問題進(jìn)行表決時(shí)，只要5國中有1國反對(duì)，表決即當(dāng)然無效，只有5個(gè)常任理事國一致同意方能通過。

蘇聯(lián)之所以提出否決權(quán)問題，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)5個(gè)常任理事國中只有它是社會(huì)主義國家（中國在1945年誰執(zhí)掌政權(quán)沒有定論）。蘇聯(lián)認(rèn)為自己在安理會(huì)中是少數(shù)，如果有了否決權(quán)就可保證不吃虧。而美英則主張采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，堅(jiān)決反對(duì)否決權(quán)。蘇聯(lián)見引入否決權(quán)問題有阻力，就提出烏克蘭和白俄羅斯直接成為聯(lián)合國安理會(huì)的成員，這樣蘇聯(lián)就可以有3票表決權(quán)，美英同樣堅(jiān)決不接受。直到1945年2月的雅爾塔會(huì)議，蘇聯(lián)以與盟國全力合作擊敗德國并對(duì)日宣戰(zhàn)為承諾，才換取了美英對(duì)設(shè)立否決權(quán)制度的承認(rèn)。

事實(shí)證明，蘇聯(lián)是“很有遠(yuǎn)見的”，不但千方百計(jì)爭取到了否決權(quán)，也是戰(zhàn)后使用否決權(quán)最多的國家。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)多次動(dòng)用否決權(quán)，以至于1957年到1985年間擔(dān)任外長的格羅米柯被稱為“搖頭先生(Mr. No)”。

圍繞日本入聯(lián)問題幾番爭斗

接納新會(huì)員也是美蘇激烈爭奪的領(lǐng)域，這一點(diǎn)在戰(zhàn)后針對(duì)日本入聯(lián)的問題上表現(xiàn)得比較明顯。

1951年9月8日，日本在蘇聯(lián)、中國等主要戰(zhàn)勝國沒有出席的情況下，與48國簽署了片面媾和條約——《舊金山和約》。和約的序言稱：“日本表示申請(qǐng)加入聯(lián)合國而且在任何場合都遵守《聯(lián)合國憲章》原則的意志。聯(lián)合國歡迎日本國的意志。”1952年9月，在美國的支持下日本向聯(lián)合國提出加入申請(qǐng)。然而，由于日本沒有與蘇簽訂媾和條約，蘇聯(lián)很是惱火。在9月18日的安理會(huì)會(huì)議上，日本政府加盟聯(lián)合國的申請(qǐng)盡管得到安理會(huì)11個(gè)成員國中10國的贊成，但蘇聯(lián)以日本不具備加盟資格為理由投了否決票。

為早日實(shí)現(xiàn)加入聯(lián)合國的目標(biāo)，日本外務(wù)省提出了三個(gè)解決方案：一是“正式加入方式”，即實(shí)現(xiàn)日本與社會(huì)主義國家及亞非拉各國同時(shí)加入聯(lián)合國；二是“準(zhǔn)加盟方式”，即只能以國家身份參加聯(lián)合國大會(huì)的討論，但沒有投票權(quán)；三是“聯(lián)合國滲透方式”，即積極參加聯(lián)合國的各個(gè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國際輿論向有利于自己的方向發(fā)展，這是一種間接加盟方式。日本最優(yōu)先考慮的是第一種方案。此外，日本外務(wù)省也曾考慮將中國和日本加盟聯(lián)合國問題聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)兩國同時(shí)加入聯(lián)合國。但是，美國否定了日本的這一想法，認(rèn)為在當(dāng)前形勢下日本正式加入聯(lián)合國的問題難以解決，只能采用“準(zhǔn)加盟方式”。日本外務(wù)省對(duì)此非常反感，但出于外交上的通盤考慮，只能同意美方的建議。在1954年9月召開的第9屆聯(lián)合國大會(huì)上，美國的“準(zhǔn)加盟方式”提案只獲得印度、巴基斯坦、埃及、阿根廷等少數(shù)國家支持，最后不了了之，日本加入聯(lián)合國的愿望再次落空。

1954年10月25日，日本政府再次向聯(lián)合國秘書長遞交加入申請(qǐng)書。同年12月8日，在第10屆聯(lián)合國大會(huì)上，蘇聯(lián)對(duì)加拿大提出的日本、蒙古等18個(gè)國家同時(shí)加入聯(lián)合國的一攬子決議案未提出反對(duì)意見。12月13日，安理會(huì)開始對(duì)18國加入案進(jìn)行審議，但臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)加拿大提出的包含蒙古的18國提案行使了否決權(quán)。對(duì)此，支持蒙古加入聯(lián)合國的蘇聯(lián)以反對(duì)日本加入為報(bào)復(fù)手段，結(jié)果日本又無功而返。

日本將臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)蒙古入聯(lián)行使否決權(quán)歸咎于美國，因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局的最終立場取決于美國。后來，在加入聯(lián)合國問題上，日本開始對(duì)完全依賴美國的戰(zhàn)略進(jìn)行部分調(diào)整，轉(zhuǎn)而尋求蘇聯(lián)的支持。鳩山一郎于1954年12月10日出任日本首相后，把改善對(duì)蘇關(guān)系作為外交重點(diǎn)之一。1956年10月，他力排自民黨和政府內(nèi)的種種阻撓出訪蘇聯(lián)，于10月19日同蘇聯(lián)發(fā)表了寫入“蘇聯(lián)支持日本加入聯(lián)合國的申請(qǐng)”內(nèi)容的《聯(lián)合聲明》。12月18日的聯(lián)合國安理會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)做出決議，同意日本成為第77個(gè)會(huì)員國。日本成功入聯(lián)很大程度上歸功于蘇聯(lián)沒有再投否決票。

激烈爭奪聯(lián)合國秘書長人選

聯(lián)合國成立之初，美蘇對(duì)該機(jī)構(gòu)“大管家”——秘書長的爭奪最為激烈。不同意識(shí)形態(tài)和不同利益考慮的尖銳沖突，使秘書長的委任充滿戲劇性。

1946年初，聯(lián)合國開始選舉第一位秘書長，美國提名加拿大駐美大使萊斯特·皮爾遜，蘇聯(lián)對(duì)此提出不同意見，認(rèn)為第一任秘書長的候選人應(yīng)來自二戰(zhàn)中被德國占領(lǐng)的國家，安理會(huì)各成員國一致同意推薦蘇聯(lián)提名的挪威外長特里格夫·賴伊。賴伊當(dāng)選第一任秘書長后，由于1950年聯(lián)合國對(duì)朝鮮半島局勢采取了有損公正的立場，蘇聯(lián)堅(jiān)決反對(duì)他連任，但賴伊卻得到美國等西方國家的大力支持。蘇聯(lián)最后行使了否決權(quán)，這使得安理會(huì)無法就秘書長人選取得一致意見。美國繞過蘇聯(lián)的否決，將提案交給聯(lián)大，聯(lián)大投票通過決議，才使賴伊的任期得以延長3年。但蘇聯(lián)認(rèn)為過期的秘書長未經(jīng)安理會(huì)推薦而獲連任違反聯(lián)合國憲章，拒絕與他合作，終于迫使賴伊提前辭職。

1952年，在賴伊辭職后第二任秘書長的選舉中，美國又提出萊斯特·皮爾遜，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)沒能立刻找到合適的人選，但仍行使否決權(quán)阻止了這個(gè)來自北約成員國的候選人。斗爭的結(jié)果是，立場相對(duì)溫和的瑞典人哈馬舍爾德獲得推薦并當(dāng)選。1957年哈氏謀求連任，蘇聯(lián)雖然對(duì)哈馬舍爾德并不滿意，但因找不到合適的人選而未對(duì)其行使否決權(quán)。在1960年第15屆聯(lián)大上，赫魯曉夫借剛果問題猛烈抨擊哈馬舍爾德，并借此機(jī)會(huì)提出改組聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的建議。此后，蘇聯(lián)再度行使否決權(quán)，宣布不承認(rèn)哈馬舍爾德為秘書長。這也導(dǎo)致聯(lián)合國內(nèi)部關(guān)于秘書長機(jī)制的激烈爭論，直至哈馬舍爾德1961年在剛果飛機(jī)失事，此事才算告一段落。

1971年，阿根廷人伍迪德羅達(dá)被推薦為聯(lián)合國秘書長，蘇聯(lián)兩次動(dòng)用否決權(quán)阻止他擔(dān)任此職位。同年，芬蘭人拉克恩·杰科本被提名聯(lián)合國秘書長，蘇聯(lián)又兩次動(dòng)用否決權(quán)。1981年當(dāng)伊朗人薩德魯丁·阿加汗被提名為候選人時(shí)，蘇聯(lián)再次動(dòng)用否決權(quán)。

與蘇聯(lián)頻繁動(dòng)用否決權(quán)相比，美國也絲毫不落下風(fēng)。1981年，曾擔(dān)任坦桑尼亞駐聯(lián)合國代表的非洲著名外交家艾哈邁德·薩利姆被提名聯(lián)合國秘書長。1971年底第26屆聯(lián)合國大會(huì)宣布恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國合法席位時(shí)，一些非洲國家與會(huì)代表當(dāng)場起舞，薩利姆便是其中之一。為此，他贏得了中國人民的尊敬，卻得罪了美國。美國代表為此接連16輪投反對(duì)票，以警告他對(duì)共產(chǎn)國家的支持，薩利姆最終失去擔(dān)任聯(lián)合國秘書長職務(wù)的機(jī)會(huì)。

1996年11月19日，美國以114的比例否決安理會(huì)關(guān)于加利連任秘書長的議案。美國公開反對(duì)的理由是：加利在任期內(nèi)對(duì)聯(lián)合國改革不力，顯示出徹頭徹尾的霸道主義行徑。同年，美國又連續(xù)3次投否決票否決了對(duì)科特迪瓦人阿瑪拉·埃西的提名。▲