內外并重 系統優化不斷提升口岸過貨能力

烏魯木齊鐵路局

（烏魯木齊鐵路局，新疆 烏魯木齊 830011）

阿拉山口口岸站是第二亞歐大陸橋“東聯西出”的重要橋頭堡。2011年烏魯木齊鐵路局加強外部溝通協調，優化內部過貨組織，挖掘口岸運輸潛力，實現了過貨量持續增長，全年過貨完成 1515 萬t，日均交接進出口重車 920 輛，創歷史最好水平，尤其是出口量完成 560萬 t，位居全路第一。

1 構建協作保障機制，優化口岸運輸外部環境

1.1 加強與哈鐵溝通協作，共保口岸暢通

（1）建立中國與哈薩克斯坦鐵路口岸問題溝通協調機制。每月舉行鐵路局級會晤，由雙方主管運輸的局級領導組織研究解決口岸過貨問題、商議運輸調整方案、制定組織保障措施。

（2）緊盯方案執行和措施落實。堅持雙方調度中心每日對話、車站定時溝通、雙方互派駐站工作組制度，隨時掌握雙方口岸工作動態，準確商定進出口交接計劃，保證口岸后方車流輸送，充分發揮雙方口岸接卸能力，組織進出口貨物均衡交接，快速處置日常過貨組織中出現的問題，確保口岸運輸有序暢通。2011年經過多次協調，改變了與哈薩克斯坦鐵路 (以下簡稱哈方) 的原有換裝方式，組織集裝箱落地和敞車代用，同時增加設備換裝線，使出口接卸換裝能力由 350 車提高到 400 車。

1.2 加強與聯檢部門協作，改善通關環境

建立鐵路局、車站與聯檢部門逐級協調機制，推廣便捷通關措施，及時解決影響口岸通關問題。

（1）對準軌進口的球團礦、鐵精粉，實行 24小時預約報關、口岸直通的便捷通關方式，換輪車停時從18 h壓縮到 6 h。

（2）優化通關流程，變二次放關為一次放關。將球礦、硫磺、化肥等大宗物資納入“先落后驗、一次通關”新流程，有效減少了通關環節貨物占用中哈雙方車輛的時間，寬軌貨車停時壓縮 4 h，中方車停時壓縮 5 h。

（3）優化邊檢查驗方式，增設室外監控設備，變室外人工查驗為室內機查為主，壓縮列車查驗時間 50%。

（4）建立口岸聯席交班制度，將貨物放關率、大點車納入代理單位質量信用評價考核，促使放關率同比提高40%，消除代理環節對鐵路運輸的制約。

1.3 加強溝通協調，為口岸過貨創造條件

以雙方口岸接卸品類和能力最優匹配為原則，建立鐵道部、鐵路局間日匯報和專項溝通協調制度，實時反映過貨組織中存在的問題，鐵道部和鐵路局聯動，共保口岸。由鐵道部合理調控出國裝車，按哈方接卸能力匹配計劃，按國別和品類成組、整列裝車，優化全路國際聯運計劃和出國裝車結構，緩解了口岸出口組織難度和壓力。同時加大進口換裝支持力度，積極組織敞車代用裝運出口集裝箱，優先保證換裝車輛和流向需求，為口岸過貨上量創造了良好條件。

2 系統優化內部作業組織，挖掘口岸過貨潛力

2.1 優化出口交車組織，用好哈方口岸能力

（1）全力保證安北口出國車接入，按照鐵道部確定的口岸交車任務指標和出國車保有量控制紅線，均衡有序組織出國車接入和移動。

（2）提高到達口岸列車質量。嚴格按哈方換裝能力，分集裝箱、棚車、設備3類整編成列進入口岸；在口岸周邊設置衛星站，實行票據信息預報關，對符合條件重車篩選集結掛運，避免出國問題車進入口岸滯留，有效降低口岸作業壓力。

（3）彌補全路出口車品類結構性缺口，立足源頭提效，優化管內出口裝車。集合國際聯運站點業務，實行海關和檢驗部門在裝車站合署辦公，擴大屬地報關、口岸轉關比例，目前烏魯木齊鐵路局管內屬地報關比例已達 95%，口岸通關時間已壓縮11 h；利用返空換輪車組織出口裝車，推廣運用集裝化運輸，對烏魯木齊鐵路局管內出口棚車貨物采取托盤運輸，中方敞車裝運散裝貨物采取集裝袋、網運輸，緩解哈方換裝壓力，擴大了出口運量。實現各鐵路局裝入和管內自裝有機結合，確保出國能力不虛糜、出國重車不積壓。

2.2 優化車站作業組織，提高口岸運輸效率

（1）強化國外班組管理，前移作業關口。對駐外運輸、車輛、機務人員實行一體化管理，實現對哈方列車編組、票據提前譯制預報，從源頭為口岸提效奠定基礎。

（2）優化車場分工和編組線分類，提高調車效率。重新劃分車場分工和編組場分類線使用方案，同步調整列檢、邊檢作業流程，減少交換車流、交叉干擾和重復作業。

（3）優化集裝箱作業流程。增設了出口集裝箱專用窗口，調整了票據處理流程，票據處理時間壓縮 2 h；調整了集裝箱庫堆碼方式，存放能力提高1倍，研制了移動式檢查臺，提高了查驗效率；優化集裝箱貨位和裝卸管理，將自備箱、部屬箱分貨位固定運用，避免按流向挑箱作業，整合了鐵路局和專業公司裝卸隊伍，統一管理。集裝箱每批作業時間由 13 h 壓縮到目前的 7 h，哈方集裝箱平車停留時間同比壓縮 8.5%，為緩解哈方換裝平車不足、增加出口創造了條件。

（4）破解殘車影響口岸效率的頑癥。前移壞車信息通報關口，提前做好處置準備，建立殘車分級處置制度，按車種、車損程度、適裝貨物將殘車劃分為4個等級，憑卡處置，對號入座，快速處理；組建站內流動檢車組，貨運、列檢等共同參與，入線修車。2011 年日均焊修殘車 145 輛，為換裝總數的 31%；入線裝車率達到 95% 以上，同比提高 32 個百分點。

3 強化口岸運輸管理，為過貨提供有力保障

3.1 加強口岸工作領導，提高組織保障

牢固樹立“口岸無小事”的意識，由烏魯木齊鐵路局主管副局長領導的口岸運輸工作組駐點包保，系統解決口岸過貨中的重點難點問題，建立口岸專題對話會議制度，隨時掌握口岸運輸信息變化情況，實時調整運輸方案，做到日事日清、日事日畢，形成了車、機、工、電、輛、供各部門服從大局、共保口岸過貨的良好氛圍。

3.2 突出過程控制，優化激勵約束機制

烏魯木齊鐵路局將口岸過貨任務納入各專業處室月度績效一體化考核，促使各專業處室密切協作，協調各單位與車站緊密配合，迅速解決日常過貨中的結合部問題；完善口岸挖潛提效專項考核辦法，將每日過貨質量分劈到班組、崗位，按日公布，兌現獎罰，充分調動車站關鍵崗位作業人員積極性，挖掘運輸生產過程各環節潛力；以正向激勵為導向，將口岸海關、邊檢作業層同每日處理問題車、放關車掛鉤，促使聯檢單位快驗多放。通過完善“鐵路局—站區—車站—聯檢單位”四位一體考核激勵機制，實現了向機制要潛力。

3.3 發揮信息系統作用，提升管理效能

以大通關信息平臺為依托，通過規范數據交換接口，使代理單位、海關、商檢與鐵路運輸信息平臺聯網共享，實現票據電子化傳輸和網上審核，實現運單、艙單、報關單、車輛狀態、查驗指令實時傳送，最終達到貨流、票據流、車流同步。

（1）研發“鐵路與口岸代理人信息交換系統”，壓縮人工傳遞報關單時間，票據在代理單位滯留時間壓縮 2 h/ 批。

（2）研發“中哈口岸電子運單信息交換系統”，把運單翻譯工作前移到哈方，實現運單國外預報關，壓縮重復作業時間 1 h/列。

（3）開發適合口岸作業特點的現車系統，同步完善口岸貨運票據流轉系統，共享現車、電子倉單和換裝清單，實現鐵路、邊檢、海關作業緊密銜接和實時監控，票據審驗和貨車無效停時壓縮 1.5 h。

4 下一步工作重點

2012年1 月以來，烏魯木齊鐵路局出口重車穩定在 10 列、400 車水平，較 2011 年增長 10%。烏魯木齊鐵路局在鞏固既有措施基礎上，積極探索創新，全方位挖潛，進一步提升過貨能力，使準軌出口提高到 500 車，寬軌進口提高到 550 車，力爭同比各增長 20%。烏魯木齊鐵路局今后爭取在以下3個方面實現突破。

（1）公鐵聯運增加向西出口通道。改變當前僅依靠阿拉山口單一通道出口的格局，加大同地方政府和哈薩克斯坦的協調力度，利用霍爾果斯站、喀什站鄰近公路口岸優勢，全面啟動公鐵聯運戰略，積極爭取地方財政支持，開辟經喀什、霍爾果斯口岸公鐵聯運出口集裝箱通道，將部分出口物資轉經公鐵聯運出口，力爭日均通過公路口岸轉運出口集裝箱 40 車。

（2）積極爭取中方車換輪過境哈方運輸。針對哈方換輪能力虛糜 40 車和大量中方出國車滯留的現狀，在綜合考慮出口增量空間、車輛周轉效率和出境車輛經濟效益的基礎上，加快與哈方會晤談判，爭取早日促成中方換輪過境運輸議案，報鐵道部認可后執行，有效緩解出國車滯留和哈方換裝能力不足的矛盾，提升出口能力和車輛使用效益。

（3）繼續強化內外協作，進一步提高通關效率。爭取新疆自治區政府和海關的有效配合，協調烏魯木齊與阿拉山口海關共同實行內勤 24 小時連續作業；繼續擴大口岸轉關比例，提高棚車物資集裝化裝車比例，擴大各大港口敞車按國別整列裝運集裝箱比例，為哈方接卸創造條件。將進出口貨物平均通關時間再壓縮 10%。