全球太陽能光伏產業法律政策分析及啟示

海山 欒春娟,2

(1.大連理工大學公共管理與法學學院；2.大連理工大學公共管理與法學學院暨WISE實驗室)

一 引言

20世紀開始形成的以石油、天然氣為主導的能源結構，逐漸導致化石燃料資源在人類社會高度發展的進程中陷入了消耗殆盡的潛在危機。特別是近年來阿拉伯和中東地區的動蕩、美國墨西哥灣的石油泄露事故、日本海嘯災難導致的核輻射事故，使得這些傳統能源的價格波動和環境污染等弊端越來越被人們所關注。

以太陽能為代表的新型可再生能源在這樣的背景下顯示出格外的優越性。每秒鐘太陽輻射到地球表面的能量高達173000TW，相當于500萬t煤燃燒所能提供的能量。這種資源豐富、可再生、安全、無直接污染，可免費使用，還節省了運輸費用，是新世紀人類發展中最理想的能源形式。各國在19世紀積極地開展太陽能技術的研究，繼1958年太陽能光伏電池板首次應用于空間科技后，世界各國都致力于將這種新型的可再生能源應用于工業生產和發電，并致力于將此技術拓展到建筑和民用領域[1～3]。為了鼓勵光伏產業發展，世界主要發達國家都制定了相應的法規政策，給這一新興技術提供了政策上的支持。

二 美國的太陽能光伏產業發展政策

美國早期的太陽能技術和市場都處于世界領先[4～6]，但之后由于歐洲和日本采取了一系列更為完備的政策來引導光伏產業更快發展，使得美國慢慢從世界第一的寶座淪落出前三。盡管如此，美國依然擁有世界一流的太陽能技術，特別是近年來，隨著地球資源的逐漸匱乏，資源消耗極大的美國開始加大對太陽能領域研發的投入，美國的太陽能市場規模可能出現井噴的現象，有可能取代德國重回世界第一的位置。

美國早在20世紀70年代就開始重視可再生能源的發展，聯邦政府的一系列法律法規與地方政府的配套政策和措施對可再生能源的生產和相關服務有比較全面的規定。促進太陽能光伏產業發展的法律政策主要有:《公共事業管理政策法案》(1978 年)、《能源稅法案》(1978 年)、《清潔空氣法修正案》(1990年)、《大氣潔凈法案》(1990年)、《能源政策法案》(1992年)、《能源政策法案》(2005年)等。各州政府也制定了鼓勵和開發太陽能資源的條例，如《加利福尼亞公共設施法》等。這些法律政策從價格、稅收、推廣應用和多元化發展等方面對可再生能源的發展起到巨大的扶持作用。奧巴馬政府上臺后，對可再生能源的開發和能源的多元化非常關注，也簽署了一系列法規對以太陽能為重點項目的可再生能源規劃予以重點支持。

1 強制規定能源配額，提高競爭力

盡管光伏技術發源于1854年的美國，但是直到20世紀太陽能光伏技術仍未展開規模化應用。美國能源格局依然是以化石燃料為主導，由于當時可再生能源技術還不成熟，發電成本比較高，導致其所占市場比重很小。為了增強以太陽能為代表的可再生能源的利用，1978年的《公共事業管理政策法案》強制規定了可再生能源發電的電價標準，并規定電力公司必須按可避免成本購買熱電和可再生能源生產的電力。電力公司因購買可再生能源而停止發電，從而減少了燃料費用等支出，這部分免于支出的成本即為可避免成本。政策引導電力公司將這部分成本用于購買可再生能源的成本，給可再生能源創造出良好的競爭環境。

1992年的《能源政策法案》要求到2010年可再生能源提供的能量應比1988年增加75%，并規定開放輸電網，發展電力促售商，鼓勵電力供應競爭，進一步拓寬可再生能源發展環境。

美國的《能源政策法案》(2005年)從地區供電和政府機關用電兩方面，以強制規定的形式要求太陽能等可再生能源必須占有一定比例。具體為，地區電力建設中可再生能源必須占有一定比例，到2010年太陽能等可再生能源須供應地方電力的7.5%的份額；政府部門需帶頭使用可再生能源，在經濟和技術條件的保證之下，2007～2009年可再生能源消耗量最少占所有能源消耗量的3%，2010～2012年最小消耗量占5%，2013年以后為7.5%。

2 采取稅收和信貸優惠政策，加大資金投入

減稅是美國政府對太陽能等可再生能源的有效激勵措施。1990年的《清潔空氣法》為太陽能和可再生能源制定了專門章節，第十章第1001條第二款規定，聯邦能源管理委員會將會建立一個“管理激勵機制的示范項目”，包括為太陽能和可再生能源等項目的潛在風險建立一個返還費用激勵制度，還為太陽能和可再生能源項目的資本投入制定一個長達10～20年的分期償還期限。

《能源政策法案》(1992年)規定對太陽能和地熱項目永久減稅10%，減稅額度將隨著社會物價水平的變化和國會年度撥款數額而發生改變。

2005年的《能源政策法案》規定了更為具體的稅收減免政策。法案中有“太陽能光伏發電投資稅減免政策”[4,5]，規定2005～2008年內，企業法人或居民在商用或住宅建筑屋頂安裝光伏系統成本的30%，可作為投資稅減免金額，減免光伏系統發電的收益稅額。居民安裝節能窗戶、隔熱材料、太陽能屋頂等設備或產品可以獲得抵稅，額度為每戶最高不超過500美元。這一減稅政策在2008年的新能源激勵計劃中得以延續，減稅有效期得到了延長并取消了上限。

2008年美國聯邦政府的新能源激勵計劃中還包括政府提供信貸擔保和發行節能債券。對于信貸擔保，聯邦政府投入了60億美元用于支持銀行對太陽能光伏產業的貸款。該政策為2010年底之前動工的太陽能項目提供補貼，為資金困難的太陽能項目提供銀行貸款擔保。而那些可降低20%以上的太陽能及其他可再生能源項目的科研開發工作將會得到政府的資助，資金來源于政府發行的一種新型債券——節能型債券，該債券發行總金額為8億美元。

在美國各州，地方政府也積極采取減稅和高價購買太陽能余電等地方政策支持太陽能技術發展。如一些州政府對于使用可再生能源的納稅人采取減免個人所得稅或補發津貼的方式來鼓勵他們。企業也與個人類似，使用可再生能源的企業也將在一定比例上得到企業所得稅的減免。

3 2009年奧巴馬新能源政策

奧巴馬執政階段美國經歷了嚴重的全球經濟危機，此時的太陽能和可再生能源產業已經成為一個可以拉動美國經濟復蘇的大產業，不但可擺脫傳統化石燃料昂貴和短缺的陰影，還能創造出超過500萬相關的工作崗位[7]。美國奧巴馬政府積極面向未來能源局勢，制定了一系列新能源政策以鼓勵太陽能等新能源發展。

在奧巴馬的新能源政策中[8]，使用太陽能等可再生能源的消費者或企業可直接享受退稅或補貼政策，這部分的金額有200～300億美元之多。另外，美國政府還拿出300～400億美元為太陽能項目提供貸款擔保，幫助相關產業渡過難關。并撥出1億多美元津貼用于獎勵太陽能項目開發。該政策確定美國將逐步減少對石油的依賴，積極開發太陽能、風能、生物質能等新能源，計劃在2012年太陽能、風能、生物質能等可再生能源在總發電量中的比重達到10%，并計劃于2025年達到25%。

4 “千萬太陽能屋頂計劃”

2010年美國參議院能源委員會通過了美國“千萬太陽能屋頂計劃”[9]。根據該計劃，預計從2012年開始，美國將投資2.5億美元用于太陽能屋頂的建設。從2013～2021年，每年擴大投資到5億美元。預計到2021年，美國太陽能光伏市場總量將超過100GW。這次“千萬太陽能屋頂計劃”是繼美國“百萬太陽能屋頂計劃”之后的又一雄心勃勃的太陽能計劃，該計劃既能保護環境，又能推動經濟，并且促使全球范圍內太陽能屋頂計劃越來越流行。

三 德國的太陽能光伏產業發展政策

自20世紀70年代開始研發太陽能技術以來，德國的太陽能工業發展十分迅猛。如今德國建造了世界50%左右的太陽能光伏設備，其全國光伏發電量占全世界光伏發電總量的55%之多，可以說是世界光伏產業的帶頭人[10]。

德國的法律政策對于其太陽能技術的迅猛發展功不可沒。德國太陽能光伏產業的法律保障政策主要包括:《電力輸送法》、《可再生能源優先法》、《可再生能源法案》(后經修正)、《太陽能電池補貼規則》、《促進可再生能源令》、《能源補貼分配總規則》等。此外德國政府每年都會修訂《能源投資補貼清單》，用于說明政府投資補貼。

1 《電力輸送法》

與美國類似，德國的法規和政策也以強制規定電價、稅收減免政策、政府信貸保障、要求可再生能源比重等規定和措施來鼓勵太陽能等可再生能源產業的發展[10]。如德國《電力購買法》(1990年)中規定，對太陽能和風能電力的償付，為電力公司從終端用戶所獲得的平均收益的90%。該法還規定對投資可再生能源的企業，國家提供相當于其設備投入75%的低利率貸款。正是由于這部法律的輔助，太陽電池設備如雨后春筍般在德國各地生產出來。該法頒布之日起的短短8年內，德國太陽電池產業得到了空前的發展:設備能力提高45%，價格下降37%。

2 《可再生能源優先法》

德國有關太陽能等可再生能源領域最重要的一部法案——《可再生能源優先法》中規定，提供太陽能、水能、風能、熱能等可再生能源發電的供電企業，電力運營商優先購買其提供的全部電量；對太陽能生成的電力提供至少99芬妮/kWh的補貼，對于2002年1月1日之后新投產的太陽能電站，補償標準逐年下降5%。根據該法案的規定，電力運營商必須優先的、無條件的安排由可再生能源發電的電力上網，且上網電量無限制，上網電價保持20年不變。2004年，德國對該法案進行了修正，更加詳細地規定了太陽能發電的補貼金額，規定了新的價格降低速度。

《可再生能源優先法》的頒布，使德國的太陽能產業得到了空前的發展。總結起來，該法案利用法律的手段，將太陽能發電強制入網，擴大了太陽能等可再生能源的利用；又固定了價格20年不變，電網運營商獲得高于普通電力幾倍的價格、穩定20年的收益，促進了運營商的積極性；利用規定和補充修訂內容調整入網電價下降的幅度，補償標準的逐年降低促使太陽能光伏產業不斷地進行科技創新來降低其成本。所以德國的太陽能光伏技術才能得以超速發展，也使得太陽能光伏發電的成本有望通過科技進步而大幅降低，有望在投入成本上取代傳統化石能源。

3 “十萬太陽能屋頂計劃”

美國的“百萬太陽能屋頂計劃”引發了世界范圍內的類似的太陽能屋頂大規模安裝活動。歐盟也制定了“百萬太陽能屋頂計劃”的框架，德國在歐盟的框架下發起了“十萬太陽能屋頂計劃”，該計劃與上述法案幾乎相繼發布，配合得天衣無縫[11,12]。德國居民在屋頂安裝太陽能設備后，即可無投入地享受高額電價購買，政府并沒有投入很多資金，卻拉動了太陽能在德國的快速發展。該計劃的順利實施，奠定了德國在全球太陽能市場的強者地位。

4 光伏補貼削減法案

2004年版的《可再生能源優先法》于本屆政府的推動下再次進行了修訂，在經過了數月的爭論之后，最新的法案在聯邦議院得到了通過。該法案內容包括了數項可再生能源補貼削減法律和政策變動:自2012年4月1日起，光伏裝機量小于10kW的電站將獲得補貼19.6歐分/kWh；10～40kW的電站將獲得補貼18.5歐分/kWh；40kW～1MW的電站將獲得補貼16.5歐分/kWh；1～10MW的電站將獲得補貼13.5歐分/kWh；10MW以上的電站不再獲得補貼。聯邦政府只有在得到聯邦議員和聯邦參議員的同意后才能對10MW以上的電站進行補貼。同時，自2012年7月起，光伏電站的補貼將每月下降1%。2014年聯邦政府將再次實施年度補貼削減方案。

目前德國依然是世界上最大的太陽能市場，擁有最強大的太陽能技術，這得力于其法律政策的健全和完善。雖然德國的光伏激勵政策近年來趨于平緩，然而德國對光伏產業的支持力度依然很大。太陽能光伏發電成為德國能源結構的重要組成部分。

四 日本太陽能光伏產業發展政策

日本因其國土資源的自然狀況的缺陷，更加重視可再生能源的開發和利用。雖然日本的太陽能技術傳入比較晚，但是其十分注重材料創新和技術創新。為了降低成本、提高性能，日本政府對研發機構提供補貼，同時還利用住宅使用補助等方式鼓勵居民使用太陽能[13,14]。日本公司雄厚的科研能力使得日本的光伏產業后來者居上，一度達到全球光伏市場規模第三的地位，創造了很多光伏專利，現在日本的光伏產品仍以高性能、高品質等優點深受全球歡迎。

1 基本政策規定

日本《能源政策基本法》規定，應當通過謀求能源消費的效率化和推進太陽能、風能等非化石能源的轉換利用以及化石燃料的高效利用，實現在防止地球溫室化和保護地球環境的前提下的能源供需。法律確立了日本太陽能等可再生能源發展的基本目標。1997年頒布的《關于促進新能源利用的特別措施法》規定了促進太陽能技術發展的原則和方針。《日本電力事業者新能源利用特別措施法》則規定了太陽能等可再生能源利用的范圍和目標。

2 日本新陽光計劃

如美國、德國以及其他國家一樣，日本也為推廣太陽能而在全國啟動了“日本新陽光計劃”。該計劃承諾:對于參加在自宅上安裝太陽能發電設備的居民，給予安裝設備成本50%的補貼，補貼分10年遞減。這種高額的補貼極大地促進了日本居民安裝太陽能發電設備的意愿，在活動開啟之后，無論是太陽電池的生產，還是光伏發電的電量，都以每年60%以上的速度猛增，同時居民太陽能使用率也逐年增加。日本政府還采取了同樣的低息貸款優惠、稅收返還等措施，鼓舞了企業對太陽能光伏技術的開發。

這些措施的合理運用使得日本從2000年開始，太陽能的發電量就一直居世界首位。日本這一資源匱乏的國家，不但借助太陽能解決了能源問題，還出口最新技術和產品，廣銷全球。目前，太陽能光伏組件產業世界前10大廠商有4家在日本[5,10,15]。并且現階段日本的太陽能企業掌握著世界上大部分的太陽能專利。

3 新太陽能發電上網電價補貼政策

2011年3月的福島地震和海嘯引發了日本東北部嚴重的電力危機。核能發電原本占日本用電總量的25%左右，地震發生之后，由于安全隱患，日本50座核電反應堆已全部關閉。然而，這場地震后日本“擺脫核電依賴”的討論卻給太陽能的發展帶來了光明的前景。日本前首相菅直人曾以《可再生能源特別措施法案》作為辭職條件，最終該法案于2011年8月獲得議會通過。作為法案中的重要內容——新的可再生能源固定價格收購政策已經于2012年7月1日起正式實施。根據該政策，10kW以上的太陽能發電為42日元/kWh，收購期限為20年。標準家庭(月電費約為7000日元)每月平均負擔87日元。這一收購價格同世界其他國家相比是非常高的價格，約是德國的2倍，中國的3倍。在此價格的刺激下，各大企業掀起投資太陽能的熱潮，甚至其他領域的企業也考慮進入太陽能領域發展。但也有評論擔心價格過高會導致消費者負擔的電費過重，當價格超過一定限度時，將降低消費者對光伏的熱情，甚至引發反太陽能的呼聲。目前經濟產業省在探討每隔半年對設備成本的下降等進行確認，并檢查收購條件，根據日后的狀況變化來調整價格。無論如何，在日本關閉核電站的狀況下，電力短缺問題將會影響到國家經濟和居民生活，也許建設光伏產業將投資巨大，但是放眼當前日本的狀況來看，無論是實用價值、環境保護和經濟利益都將從中受益。

五 其他國家的太陽能法律政策

通過法律法規、國家和地方政策來促進太陽能等可再生能源，已成為當今世界上許多國家積極推行并且行之有效的方法。近年來，除了美國、德國、日本以外，其他國家也以法律和政策的形式保障光伏產業的發展。歐洲國家發展光伏產業已經具有了一定的規模和成就，但在經濟不景氣的大環境下普遍制定了一些政策來削弱補貼金額以減少財政赤字。

西班牙的太陽能產業起步較早，十分發達[16,17]。除了早期的法律法規外，2009年西班牙《光伏上網電價補貼》中規定，對發電量小于100kWp的光伏系統，實行按0.44歐元/kWh的價格，有效期為25年，25年后購電價格為0.352歐元/kWh；100kWp～10MWp的光伏系統購電價為0.4145歐元/kWh，25年后為0.332歐元/kWh；對大于10MWp的光伏發電系統，則采用0.23歐元/kWh的價格，25年后為平均電價的4倍。然而，由于歐債引發的經濟蕭條，該補貼于2010年8月起作出調整，“新增大型地面支架系統上網電價補貼額在原有基礎上下調45%；大型屋頂系統下調25%，小型系統下調5%”。為了減少已達到數十億的電力財政赤字，2012年初西班牙已頒布法令取消對新的可再生能源發電的補貼政策。然而截至2011年底，西班牙光伏裝機總量為2.7GW，即使沒有了補貼，西班牙光伏市場還是達到很大的規模。

2011年意大利躋身為全球光伏產業頭號市場，光伏新裝機容量達到創紀錄的9GW，超出了之前政策計劃的目標，致使意大利宣布削減對光伏及可再生能源的補貼力度，并提高2020年可再生能源目標。意大利在2011年頒布的《FIT補助案》中對太陽能光伏上網補貼作出下調:在2011年里每四個月將補貼額下調6%，并在隨后的兩年里進一步下調6%；2012年及2013年新的太陽光電系統安裝則采取一次性下調6%補貼費率[18]。未來3年的安裝上限為3GW。根據產業及環境部部長審批的最新法案顯示，可再生能源補貼將每年削減約30億歐元，其中光伏發電補貼將平均削減35%左右。受削減補貼政策的影響，意大利在2012年上半年新增光伏裝機市場中首次跌出前三的位置，退居第四位。

亞洲國家相比歐美國家來講，太陽能技術領域起步更晚，基礎十分薄弱，但是亞洲國家普遍具有更好的市場前景。吸取了歐美國家的經驗，亞洲各國也制定了一些法律政策來激勵太陽能等可再生能源產業發展壯大。

韓國制定了《新生、再生能源技術開發及利用普及計劃》，計劃中包括:2008年對新生、再生能源技術開發的扶持資金總額達1994億韓元，比2007年增長60%，其中對太陽能部門，決定每年給每個戰略性技術研發項目撥款100億韓元，最長扶持期長達5年。

亞洲近幾年發展勢頭猛追中國的印度，也為光伏產業的發展制定了政策扶持[19]。印度《購電補貼法案》規定，對于小于20kW的光伏系統，政府回購電的價格為0.44歐元/kWh，20年有效，每年遞減5%；對于20～50kW的光伏系統，回購電價為0.46歐元/kWh；而對于50kW～1MW的系統，電價為0.49歐元/kWh；另外市場補貼上限設為1200MW。印度等亞洲新興國家由于本國太陽能市場規模不大，經驗不足，發展處于起步階段，補貼的標準并未如歐美國家那么高。但是印度為了促進太陽能光伏發電產業發展，還啟動了一項名為“尼赫魯國家太陽能計劃”，計劃規定，對光伏發電及太陽熱能新上項目予以30%的資金支持和(或)5%的低息貸款。政府資助以項目的形式進行，并規定項目可貸款或其他方式融資，但項目承擔者的出資比例不能低于20%。補貼峰值總功率在100kWp以內的系統以及小型電網及農村用電250kW以內的項目。

太陽能資源蘊含豐富，又清潔安全，具有多重優勢。各國都在抓緊腳步，不斷制定出最新的太陽能扶持政策。比較上述各國政策可以看出，各國針對光伏市場均采取了安裝補貼、退稅、法律強制規定電價等方針政策，從其目的和本質上看基本相同。但是各國也針對本國的國情進行了政策的調整，收購電價、補貼上限、補貼遞減幅度、資金投入等各個方面均有細微差異。

六 國外太陽能光伏產業政策對我國的借鑒和啟示

全球能源匱乏問題是世界各國需要共同面對的問題，而福島事件引發的能源安全問題也值得各國重視。太陽能光伏發電既是解決能源短缺的重要手段，又是各國為擺脫經濟危機重點發展的新興產業。開發利用太陽能是我國未來經濟發展和可持續發展的必然選擇。我國太陽能光伏產業起步較晚，上世紀90年代我國政府才開始逐漸重視可再生能源的開發和利用。但我國光伏產業發展迅速，在學習西方先進經驗的基礎上，積極開展產品研發，在各地政府的支持下，培養出一批優秀的光伏企業，將產品銷往全世界。

縱觀上述各國太陽能光伏產業發展的歷程，我們可以看出，在光伏產業的發展初期，離不開政府方針政策的大力支持，政策的扶持是推動我國光伏產業快速發展的最有效的手段。目前我國《可再生能源法》已對光伏產業政策有了最基本的規定。我國于2010年頒布的《新能源產業發展規劃》中也對太陽能的發展目標進行了設定，即到2020年，除水電外，可再生能源占中國一次能源消費比重有望從目前的1.5%提升至6%以上。2011年太陽能發電、核能發電、風力發電的裝機容量規模分別達到200萬kW、1200萬kW、 3500萬kW。在“十一五”期間我國的光伏產業既得到了大力發展，也遇到了一些困難，特別是2011年更是光伏產業慘淡的一年。為了促進我國光伏產業健康、快速地發展，必須由政府制定一套行之有效的扶持政策來進行必要的引導和幫助。

1 大力支持光伏產品國內應用

我國的產品在世界光伏市場中占有很大的比重，龐大的產量和低廉的價格造成了美國市場對中國光伏產品的進口依賴，但是這種外貿主導的市場結構在經濟危機的影響下顯露出其疲軟的一面。歐元由于債務過重出現危機，美國的貨幣戰爭停滯不前，對中國光伏產品展開“雙反”調查是其保護和振興本國光伏產業的重要手段。歐美之后，印度也對中國展開了反傾銷調查，而日本提高了其光伏產業進入的門檻，使得中國企業無法走入日本，享受到日本近期太陽能光伏的扶持政策。在中國光伏企業四處碰壁的情況下，我們不禁要問，為何不將艱難的國際貿易轉化為國內應用？

如前所述，德國、日本、美國以及世界其他太陽能光伏產業比較發達的國家，其最先發展的都是本國國內的太陽能應用。2012年5月25日，德國國內的太陽能發電量達2240萬kWh，滿足了電力總需求量的30%，刷新了太陽能光伏發電新的世界紀錄。德國可以為其光伏發電量百分比破紀錄而驕傲，而中國卻只能為光伏產品產量增幅超過100%而驕傲，我們有一流的產量，卻只有不到全球裝機量5%的國內裝機量。國內的市場份額不高，而國際的市場萎縮，一批批的企業將目光聚焦于外貿中，卻深受外貿之苦。如今，適逢中國面臨經濟轉型之時，太陽能光伏產業也應該隨著轉型的風潮將一部分重心放在國內市場。但是，這離不開政策的導向作用。

2011年8月1日，國家發改委發布了全國統一光伏上網電價政策，然而時隔一年，該政策的激勵作用似乎沒有達到預期的效果。在財政部、科技部、國家能源局聯合發布的《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》中，明確了“2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/W，考慮到2011年四季度以來，光伏發電系統建設成本下降幅度較大，2011年用戶側光伏發電項目的補助標準原則上由9元/W調整為8元/W。考慮到目前受制于國際貿易的不景氣，我國大多數光伏企業已經停產，在產企業也紛紛暫停或推遲擴產計劃，而我國廣大的國內市場又沒有得到充分的開發，所以必須出臺很好的激勵政策，而不是削減光伏發電補貼。國家能源局公布最新的可再生能源“十二五”規劃目標為:太陽能發電裝機達到2100萬kW，其中光伏電站裝機1000萬kW，太陽能熱發電裝機100萬kW，并網和離網的分布式光伏發電系統安裝容量達到1000萬kW。太陽能熱利用累計集熱面積達到4億m2。根據這個目標，我們應當效仿日本FIT新政策，振興我國國內市場，同時從資金、土地、稅收、審批、并網等方面為光伏產業發展開通一條綠色通道，這樣既能救活我國的光伏企業，又能更快更好地完成“十二五”規劃的任務。最終讓國家從太陽能中受益，讓企業從太陽能中受益，讓國人從太陽能中受益。

2 優化產業布局，扶持西部光伏產業

我國的“西部大開發”計劃已經實施多年，但是進度非常緩慢，并沒有真正的實現產業開發、產業轉移，而更多是將西部豐富的資源開發出來向東部輸送。我國西部地區沙漠廣袤，是我國太陽能資源最充足的地區，非常具備發展太陽能光伏電站的優勢。然而西部地廣人稀，能源需求不高，電站并網困難。為解決這些問題，我國應當制定切實可行的政策和規劃，將高能耗的產業逐步向西部地區調整，優化產業布局。這樣既開發利用了西部資源，又壯大了西部經濟。在可再生能源發展的“十二五”規劃中提到的太陽能利用布局和建設的重點地區有:青海、甘肅、內蒙古、新疆、西藏等地區。希望國家出臺配套政策，詳細地制定出太陽能利用和發展規劃以及相應的激勵措施，這樣不僅能帶動我國光伏產品在國內的應用，也會給偏遠地區帶來經濟發展的動力。

但是我國能源結構和產業結構的調整將涉及到多方面問題，真正實現這個目標需要做出多方的協調和宏偉的規劃。在入網等問題的解決上也需平衡多方面的利益以及打破壟斷的壁壘，所以可以預知這將是一條相當漫長的道路。可喜的是，目前中央政府和西部7省地方政府共同投資18億元，在無電地區縣、鄉政府安裝太陽能光伏發電站，西藏地區已在100多個縣市建立了太陽能發電站，供當地居民生活用電，這是邁向改革所走的重要的一步。只要政策制定及時、落實穩定，一步一個腳印，光伏產業在西部的發展可以說前景無限。

3 加大力度鼓勵技術發展和創新

作為一個新興產業，太陽能光伏產業的發展離不開技術的創新。在目前商品的國際化產業鏈條中，中國依然保持著產量大但效率低的狀態。如工業硅的提取等方面，中國的很多企業依然采用比較落后的技術，工藝簡單但耗能大，出售的價格也低廉。中國企業一向被外國認為擅長打價格戰，這是我們的長處，也是我們的軟肋。我們的近鄰日本的高新科技企業之所以在全球范圍內占有一定的地位，關鍵在于其敢于投入資金和人才研發全球領先的技術。與之相比，靠價格沖出的市場往往受制于人，要想增強我國光伏產業的競爭力，科技創新是關鍵。

中國有一個非常有利的特點——自上而下的政策很容易得到貫徹和執行，為了能讓國內產品在國際上占據領先地位，我國應當下大功夫投入到科研建設中去。因此，我國要通過制定鼓勵性政策總方針，各省市地區制定符合本地特點和發展狀況的政策，鼓勵人才流入、產品研發、科技創新。將科研創新當做一個戰略來抓，爭取搶先研發多元化的光伏材料，以具有知識產權的自主研發姿態擺脫以往的加工工廠的形象。特別是在國內低價光伏產品遭到歐美貿易抵制的局勢下，加強科技創新更能體現出其價值所在。只有自身產品擁有最先進的技術，我們的企業在國際貿易中才能掌握更高的主動性，我們在世界光伏產業鏈條中的低端地位才能得到提升。

4 完善太陽能光伏產業發展的配套產業

太陽能的開發和利用在人類歷史上已有很長的時間，但是將其轉化為現代社會需要的電能和熱能則是漫長歷史長河中的短暫一頁。目前雖然我國太陽能市場發展飛快，太陽能熱水器等太陽能設備已經走入千家萬戶，但是太陽能領域仍有許多空白等待我們去發掘。有了好的產品，如果能有與之配套的其他相關服務，如培訓、檢測、咨詢等服務機構，那么市場的形成將更加地完整和充實。

太陽能作為21世紀最被看好的能源，應得到更多的關注。與之相關的光伏產業知識的傳授和人才的培養，在當今社會顯得更加重要。政府要強化這方面的政策，積極引進和培養太陽能領域的專業人才，不斷提高我國太陽能技術創新能力，促進我國太陽能技術水平不斷進步。

同時，可以通過政策引導成立太陽能科普教育組織，向不了解太陽能的社會公眾宣傳太陽能知識，逐步改變公眾對新世紀能源消費的觀念，使太陽能利用觀念深入人心。

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