我國統計方法制度的改革展望

曹利莎，張同建/江蘇大學財經學院

我國統計方法制度的改革展望

曹利莎，張同建/江蘇大學財經學院

我國統計方法制度改革的回顧

統計方法制度是統計管理工作的主要對象，是統計工作的基礎，是各類統計工作者貫徹和執行的規章制度。我國傳統的統計方法制度體系形成于高度集中的計劃經濟時期，是分級管理的時代要求，主要依賴于全面統計報表信息。改革開放之后，抽樣調查、專項調查和重點調查有所發展，但未能從根本上扭轉過分依賴于全面調查的狀態，因而與日益發展的經濟統計需求產生了顯著的背離。

1993年，在國家統計局的領導下，我國實施了大規模的統計方法制度改革，在全國范圍內推行國家統計報表制度，也是對計劃經濟體制下所形成的統計方法制度和數據處理方式的重大改革，初步改變了長期以來我國統計體系中所存在的專業統計彼此分割、交叉重復、前后矛盾的格局，初步實現了統計體系從生產型到管理型的變革。

1994年，在全國統計工作會議上提出了我國統計調查改革的新模式是：構建以周期性普查為基礎、以隨機性抽樣調查為主體、以重點調查為輔助、能夠綜合運用全面報表和進行科學推算的統計調查方法體系。這次會議推進了統計調查方法制度從“過分依賴全面統計報表”向“運用現代抽樣調查技術”的轉變，確立了抽樣調查在統計調查方法體系中的主體地位，是我國統計工作發展的一個里程碑式的標志。

我國統計方法制度改革存在的問題

2010年以來，國家統計局在全國范圍內全面開展了統計調查制度的評估工作，發現了當前統計方法制度中存在著問題，需要引起統計部門的關注，主要包括如下各方面：

（1）海量的經濟信息對現在的統計方法帶來了挑戰。從科學方法論的觀點來看，統計規律并不能準確地表述經濟社會之間的因果關系，現象描述性的統計方法很難透徹地解釋高度復雜的經濟社會演化過程。在海量的信息數據面前，需要依靠新的統計理論來構建起新的統計方法模式。

（2）統計調查方法較為單一，過分地依賴于全面調查法。在我國現行的調查方法體系中，全面調查法占據較大的比例，而非全面調查法僅僅局限于人口調查、物價調查、城鄉住戶調查和農產品調查等。隨著經濟規模的擴張和經濟數據的膨脹，全面調查法無法滿足經濟社會的快速統計需求。

（3）統計調查的標準化工作仍顯不足。在新的統計形式下，全面統計報表制度中的靈活性和自主性之間的矛盾日漸突出。現行的統計制度和統計理論對統計調查標準化建設缺乏有效的支持。

（4）統計報表體系大而不強，指標利用率較低。目前，國家常規的調查制度有43項，652種報表，近12000個統計指標。同時，中央相關部門有329個調查項目，2200多套統計報表，23400多個統計指標。然而，這些統計項目的信息資源遠未得到充分利用。

（5）統計部門普遍缺少獨立自主性。我國各級統計部門在實施統計工作過程中，經常受到地方政府和行政部門的干擾，導致企業偷稅漏稅現象十分普遍，從而使統計數據的真實性失去保障。甚至一些地方統計部門已淪為政府宣揚 “政績工程的附屬物”。

（6）統計監督體系缺乏剛性。統計體系的有效性從根本上需要法律體系的保障，而我國《統計法》所規定的監督在本質上都是統計體系的內部監督或自我監督，是上級部門對下級部門的業務監督，是政府機構對統計部門的行政監督。顯然，這樣的監督格局很難確保統計數據的公信力。

我國統計方法制度改革的方向

目前，我國已建立了一個龐大的統計方法制度體系，從范圍上包括國家統計調查制度、中央部門統計調查制度和地方統計調查制度，從內容上包括國民經濟核算體系、統計標準體系、統計指標體系、統計調查方法體系、統計制度管理體系。為了進一步提高統計信息的社會服務功能，我國的統計方法制度仍需持續的改革，主要體現在如下方面：

（1）充分利用現代信息技術來提高統計效率。現代信息技術的發展為統計方法的革新創造了有利的條件，不僅可以減少統計步驟、降低統計成本，也可以提高統計調查方法的可操作性和準確性，確保數據質量的有效性。信息技術利用的要點在于加強聯網直報、完善數據庫管理、推進數據處理平臺建設。

（2）推進統計指標設計的改革。統計指標是表達國民經濟發展成效、現狀和趨勢的符號體系，需要隨著經濟環境的變化而調整，才能確保統計指標的合理性。否則，僵化的指標不僅無法反映出經濟社會的現實狀況，更會對指標的使用者帶來誤導。

（3）逐步縮小全面調查的范圍。在我國統計體系中，全國調查是在獨特的社會條件下產生的，具有深厚的社會基礎，但是，在經濟規模不斷擴大的形式下，全面調查已難以滿足經濟社會統計的現實需要。雖然全面調查方法的價值是一直存在的，但投入產出比已呈現逐漸降低的態勢。

（4）綜合地運用多種統計調查方法。任何一種統計方法都存在著不足和弊端，因而需要綜合運用各種統計方法來降低統計調查的偏差。在統計工作中，應當靈活地運用全面調查、抽樣調查、專項調查、典型調查和重點調查，或分或合，適得其所。

（5）實施專業統計方法制度變革。專業統計方法制度改革是統計方法制度改革的基點，可以帶動統計方法制度的根本性、全局性、連續性的優化。專業統計方法制度改革主要包括平衡統計、綜合統計、工業統計、農業統計、固定資產投資統計、社會統計、物資統計和財貿統計等。

（6）不斷完善統計管理體制。完善統計管理體制的目標在于構建結構合理、職責分明、機構健全、協調靈活的統計組織體系，完善國家調查總隊的管理體制，吸收統計中介服務機構的經驗，加強統計隊伍建設，改進領導作風，堅持勤政廉政。