破解制約民辦教育發展的禁錮

◎ 任 芳 西京學院執行院長

民辦學校辦學機制靈活，在辦學自由度、規避市場風險及適應社會需求等方面，很大程度上“天生”優于國辦辦學。在過去20多年里，民辦辦學的發展不僅滿足了人民群眾對教育的多樣化需求，還為國辦辦學教育改革提供了范例和探索?！秶医逃虚L期發展和改革規劃綱要》提出“將民辦教育作為新階段教育事業發展的重要增長點和促進教育改革重要力量”，這是一項十分正確的政策主張，也是一個令人鼓舞的重大戰略。但從民辦學校辦學和發展實際來講，我認為，在確定這一戰略主題的同時，還必須破解制約民辦教育發展的禁錮，從實際出發切實加大民辦教育的改革和發展力度，從而促進民辦教育健康持續發展。

為民辦學校營造寬松的政策環境

當前和今后一個時期，應該著力解決一些長期困擾民辦教育發展的幾個重大問題。一是在從政策法律的層面明確民辦教育“產權歸屬”進行“分類管理”的基礎上，健全以政府投入為主，多渠道籌措經費的民辦教育投入體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

二要明確民辦學校與公辦學校具有同樣的法人屬性，將非經營性民辦學校納入自收自支的事業單位管理行列，允許民辦學校教師參照事業單位人員辦理養老保險，有效解決民辦學校引進高水平教師難的問題。同時，出臺可行的政策積極支持公辦民辦高校人才相互流動。

三是加大對非營利性民辦學校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。政府應當在引導和規范民辦學校有序競爭的同時，通過表彰先進、財政扶持等方式，積極鼓勵和支持優質民辦學校率先發展，從而推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養質量。

四要積極落實民辦高校招生自主權。進一步擴大民辦本科學校招生自主權，允許民辦本科學校根據生源情況調整招生批次。允許辦學規范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。

五是積極鼓勵和引導具備條件的民辦高校開展科研工作。有關部門要對民辦和公辦學?？蒲薪y一規劃、統一管理、統一指導，民辦高?？蒲泄ぷ鲬c公辦高校納入同一體系和規劃；在科研立項和評審方面要對民辦高校予以傾斜，確保民辦高校有充足的科研經費；政府對民辦高校教師進行培訓，提高民辦院校教師的科研能力，培訓經費由政府和學校共同分擔。

六是按照《民辦教育促進法》積極推動縣級以上人民政府設立專項資金用于資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。對于按規定退休的辦學帶頭人和舉辦者，根據其所在學校辦學層次和級別享受與公辦高校校級領同等的養老、醫療等政策。

清理政策歧視讓民校更有尊嚴

黨和國家多次提出“要積極鼓勵和支持民辦學校的發展”，這一政策環境對于促進我國民辦教育的發展起到了很大的作用。在當前形勢下，面臨新的問題和新情況，民辦學校需要的不再是一般籠統地提支持民辦教育發展，而是要有一系列切實適合民辦教育實際的政策舉措。這次《規劃綱要》提出“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策”，可謂深得人心。總的來講，作為政府首先要徹底清除“民辦學校自生自滅”的思想，切實把民辦教育的發展當做政府的重要責任，采取有效舉措，有力促使民辦教育成為新階段教育事業發展的重要增長點。其次，要統籌教育、物價、人事、稅收、土地、科技、出版等各個部門系統制定促進和管理民辦教育發展的措施，高度關切和滿足民辦教育發展的政策需求。再次，要在體制和機制的創新上下工夫。政府部門要著力加強和改善對民辦教育的領導，支持和引導民辦學校加強民辦教育理論研究，推進民辦教育體制機制創新，加大用人模式改革力度，改變其在運行機制等方面存在的“克隆”公辦學校等問題，為辦出高水平的民辦學校創造條件。

與此同時，政府部門還應該積極引導社會輿論正確對待民辦高校存在的問題和不足。民辦教育發展時間短，還存在一些不盡如人意的地方，作為政府和社會要以科學的態度看待當前民辦教育存在的問題，加強指導和引導，促進其健康發展。

民辦學校要加強自身改革

《規劃綱要》提出了“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學”等一系列舉措，將進一步挖掘教育資源潛力，大大激發公辦校的內動力。在此背景下，公、民辦教育的競爭將會進一步加大。民辦教育如何在競爭中取勝，關鍵在于“遵循教育和市場兩個規律，培養社會認可和適應市場需要的人才”。當前，民辦學校面臨著不能適應市場人才需求變化、質量不高、特色不突出等問題，從內部管理上講，還存在現代制度缺失、不能形成合理的治理結構、師資隊伍不穩定、資本運作途徑不成熟等問題。民辦學校要深入研究，圍繞市場和教育兩個規律加強自身改革。

第一，從長遠來看，民辦教育及其工作者要有高度的社會責任感，牢牢把握“社會主義公益性的辦學方向”，堅持“誠信辦學”，堅持“質量第一”，堅持“以人為本”，禁忌浮躁、急功近利等行為，教學質量始終會成為學校立命之本。

第二，開展教育科學研究，培養創新型人才。民辦學校要重視開展教育科學研究，積極探求創造符合自身特點的人才培養模式，形成本校的辦學特色。

第三，實行科學管理，優化資源配置。民辦學校必須加強科學管理，建立科學的法人治理結構和校內管理制度，建立優化資源配置的長效機制，形成科學民主的高效決策機制，引進人才的自主聘任機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學自我約束、低成本運作的管理機制，按勞分配的激勵機制，優勝劣汰的競爭機制，向管理創新要效益。

第四，加強學校文化建設，不斷提升辦學文化品位。民辦學校要成為一流學校，就必須充分認識自己的文化屬性，加強學校文化建設，提升辦學的文化品位。民辦學校發展到一定程度就不能光靠制度規約，更重要的要依靠文化的力量，使組織成員養成良好的思想觀念和行為習慣，全面提升學校精神文化、物質文化、制度文化，以一種無形的力量對民辦學校大學生起著潛移默化的作用。

第五，要以科學發展觀為指導，進一步明確學校發展的目標定位、凝練學科方向、優化梯隊結構，堅持以科研帶動教學、以教學促進科研，不斷優化資源配置，努力辦好民辦學校，教好每一個學生，最終達到“人才培養、知識貢獻、服務社會”的完美統一，從而實現民辦高校的可持續發展。