加強縣委書記的執政能力

◎ 文/張義學

“郡縣治，天下安”。我國自秦以來二千多年的行政管理體制中，縣歷來都是重要的行政單位。現在，我國大陸地區擁有2861個縣（市、區）級政府機構，也就是有一支2861位縣（市、區）委書記組成的龐大干部隊伍。我們黨執政的歷史經驗表明，把縣委書記這支干部隊伍抓好了，全國大局就能穩定；而哪個縣委書記掌不好舵，哪個縣的領導班子就會出問題，哪里的經濟就發展不起來，社會矛盾就容易滋生。

縣委書記是領導一片縣域發展的關鍵人。這個區域的經濟如何發展壯大？社會如何穩定進步？群眾是否過上富裕幸福的生活……書記們必須根據上級黨委的指導精神，結合當地的實際情況，制定出適合所主政縣域的施政綱領、發展思路、藍圖規劃、奮斗目標、工作任務，也就是縣委書記必須創造性地開展工作。

作為黨在當地執政團隊的帶頭人，縣委書記肩負著中央的重托，要對幾十萬人甚至上百萬人的生計負責。政治建設不清明、經濟發展水平上不去，縣委書記要承擔責任；社會不安定和諧，生態不文明，縣委書記及其率領的黨政團隊難辭其咎。

因此，對于一方縣域來說，縣委書記執政能力的高下，德行的優劣，影響極其深遠。中央對縣委書記所扮演的特殊角色、擔當的特殊責任作出過明確界定：縣委書記是黨在當地執政團隊的帶頭人，是黨在當地各級組織的領導人，是在當地人民中黨的形象的具體代表人，是我們黨執政興國的中堅力量。“抓好發展、抓好民生、抓好穩定、抓好領導班子和干部隊伍建設，創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績”，是新形勢下縣委書記肩負的重大職責。因此，上級黨委選配的縣委書記的執政能力，必須是能承擔此職責的人才。

黨中央對縣委書記作出如此明確的定位，充分說明了黨中央對縣委書記隊伍建設的高度重視，凸顯出縣委書記在我黨治國安邦中的重要地位和作用，也寄托著黨和人民對縣委書記這支隊伍的殷切期望。

在新的歷史時期，縣委書記如何發揮好把關定向、總攬全局的作用，關鍵要增強與其崗位相匹配的執政能力。簡言之，一要工于謀劃，善于從宏觀上、戰略上思考和決策問題，登高望遠，見微知著。不僅要有主見，而且要有創見，更要有遠見。二要精于創造，找準上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀的最佳結合點，有效地把黨的路線、方針、政策與本地區的實際緊密結合起來，創造性地開展工作。三要善于聚力，把方方面面的力量聚合到黨委的決策部署上來，形成強大的發展合力。

縣委書記要不斷提高戰略把握能力，善于把握全局，把握長遠，把握主動，把握現實；不斷提高結構調整能力，善于調整好發展系統的構成要素，各要素的組合方式及相互關系，優化發展的內外環境；不斷提高持續推進科學發展的能力，始終保持生機和活力，超越自我，超越現狀；不斷提高應對風險的能力，注意規避發展風險，善于化解發展風險，當前，要著力加強應急體系和應急能力建設，對各種突發事件要正確應對、科學處置，不能消極應付，欺上瞞下；不斷提高促進和諧的能力，要善于激發活力，平衡利益，主持正義，疏通訴求，擴大共識，消除疑慮，扶持弱者，完善規則，寬宏包容，凝心聚力。

如何提高縣委書記的執政能力呢？一是中央省委要對縣委書記加強教育培訓，增強領導科學發展的能力。組織干部走出縣門省門國門，開闊眼界。二是加強縣委書記的實踐鍛煉，提高務實創新能力。把經濟發展主戰場和社會矛盾集中地，作為干部培養鍛煉的重要場所。三是加強制度建設，提高科學決策能力。實行民主決策制度，健全和完善重大決策的規則和程序，實現決策過程程序化和制度化。另外，還應充分發揮專家學者的優勢，建立決策咨詢機制和信息支持系統。堅持問政于民，問需于民，問策于民。

縣委書記影響力和凝聚力的獲得，不僅靠個人職位、見識膽識和個人才華，更重要的是要靠人格風范。

縣委書記作為主要領導，既要威嚴，又要開明；既要“會用權”，又要“敢放權”；既要堅持議大事、抓大事，維護好縣委的領導核心作用，又要善于“彈鋼琴”，與政府班子“唱好將相和”，與人大政協“演好同臺戲”，與鄉鎮部門做到“長相依”，與人民群眾“密切魚水情”。