繳費基數不實何以成為難題

文/程樂華

繳費基數不實何以成為難題

文/程樂華

程樂華江西省人力資源和社會保障廳信息中心主任

包括醫療保險在內的社會保險，其繳費基數決定了基金籌集規模，是檢驗社會保險費能否做到應繳盡繳的一個關鍵政策指標。

本來，繳費基數的規定是明確的，這就是用人單位以國家規定的職工工資總額作為繳費基數，參保職工本人以上年工資收入作為繳費基數。那么，為什么繳費基數會存在不實的現象呢？據筆者調查，主要有以下幾個原因。

一、何謂工資總額理解各異。目前的職工工資收入，大都包括基本工資、獎金、各種補貼等，有些單位僅補貼就多達13項，如節假日、夜班、加班、交通費、通信費、取暖費、降溫費等。按照規定，不管以什么理由和名目發放，都應該算工資總額并作為社會保險的繳費基數。有人則認為，各種收入中，基本工資是最穩定的收入，而獎金特別是加班費等各種補貼時有時無，不是穩定的收入，且用人單位的補貼項目及標準差異很大，計算起來難度也大，不宜作為繳費基數。由于認識不統一，又缺乏明確的規定，執行中往往發生偏差，而且多以基本工資作為繳費基數。

二、故意少報參保人數和繳費基數。一些用人單位為了減少支出，降低成本，大量使用季節性、臨時性用工，且不為這部分人進行參保登記和繳納社會保險費，使其一直游離于社會保險之外。在繳費基數上，用人單位明明知道本單位的工資總額，但卻僅以基本工資為總額繳納各項社保費。現在，不少單位的獎金和各種補貼加起來已經超過基本工資，導致實際繳費與應當繳費相差甚遠。對此，職工群眾意見較大，認為損害了自己的合法權益，但因怕丟了來之不易的就業崗位而不敢提意見。

三、監管乏力。有兩方面的原因：一方面，用人單位的工資發放手段和形式不透明，本單位的職工之間并不清楚對方的收入，群眾監督難以實現；另一方面，人社部門和征繳機構因人手所限等原因，不可能每個單位都能檢查到位，給少報工資總額留下了可乘之機。特別是近年來，有些地方忙于擴大覆蓋面，再加上職工基本醫療保險基金有一定數額的歷年結余，對參保單位繳費的核查有所放松，個別地方甚至存在著參保單位繳多少算多少的現象，沒有在“應繳盡繳，顆粒歸倉”上下功夫。

四、處罰失嚴。有些地方開展了包括醫療保險費在內的社會保險費繳納情況的核查工作，而且也查出了少報繳費人數、繳費基數等問題。但因種種原因，處罰缺少力度，甚至難以處罰。例如，縣級行政機關和財政撥款的事業單位，欠繳社會保險費的現象并非個別，以至成為實施市級統籌的一個難點。但縣里的社會保險經辦機構不敢催繳，更難以處罰。在一些縣級統籌地區，賬面上有這筆錢，實際上沒有到位，由此導致對企業的欠費也難以處罰。

鑒于上述分析，要核實繳費基數，至少須做好兩方面的工作：一是對工資總額所包括的項目作出具體規定，提供明確的操作性依據；二是加大監督檢查力度，及時發現和糾正違規用工和少報工資總額的現象，特別是對于多年來一直故意少報工資總額的單位，要將少報工資總額對基金籌集造成的損失足額補繳，并依法征收滯納金，決不能讓其占到便宜。