如何提高畜產品質量安全監管水平

文│李巧珍（河南省新野縣畜牧局）

民以食為天，食以安為先。畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，畜產品質量安全事關人民群眾身體健康，事關公共衛生安全，事關畜牧業健康發展和社會的和諧穩定。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作，近年來，一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點。雖然各地、各有關部門做了大量工作，也取得一定成效，但是食品安全問題仍時有發生，養殖環節、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出，諸如“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“毒奶粉”、病死畜禽以及私屠濫宰等行為嚴重威脅著食品衛生安全。存在的突出問題主要表現在以下幾個方面。

一、問題分析

1.監管不到位。我國畜產品質量安全管理涉及畜牧、商貿、工商、質檢、藥檢等部門較多，畜禽及產品養殖、生產、加工、運輸、銷售過程是不同部門在監管，執法主體不明，職責不清，多部門分割執法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財力分散和浪費，不利于畜產品質量安全管理。

2.定點屠宰流于形式。農村私屠濫宰現象十分突出，集中檢疫工作開展不平衡，除生豬外，禽類、牛羊的定點屠宰和集中檢疫工作基本沒有開展，私屠濫宰，管理無序，肉品質量安全隱患大。

3.市場經營不規范。部分經營者所銷售的產品來源不明，制度不健全，沒有建立進貨臺賬，不能認真執行索票索證制度。部分經營者使用未經檢疫或檢疫不合格的產品。有的甚至銷售來源不明、標識不清的牛、羊肉品（如一部分產品有外文標識）。質量安全監管難度很大，再加上部分群眾包括賓館、飯店購買畜產品時，不知道查看合格證明，索要發票，又缺乏有關常識，為不法經營者提供了可乘之機。

4.監管經費不足。雖然畜產品質量安全工作從中央到地方在管理層面高度重視，但實際監管中需要大量的費用，包括車輛、人員、監測、物資等方面需要的經費沒有保障，導致日常監管工作無法正常開展。現有的監管設備和手段落后，如基層普遍沒有監管執法車輛，流動監管能力弱；現有的肉品檢疫檢驗僅靠肉眼、顯微鏡、測試卡去完成，難以保證質量，基層普遍缺乏必要的快速檢測設備和儀器。

5.養殖方式落后。我國畜牧業多以農戶分散養殖為主，實行小規模經營，養殖場糞便不能按要求處理，對周圍環境造成污染，畜禽養殖過程中容易傳播病菌，危害畜產品質量安全監管。

6.病死畜禽流入餐飲環節。近年來，雖說動物防疫工作普遍得到加強，畜禽死亡率明顯下降，但在飼養過程中，總有一定比例的畜禽發病死亡。但是有些場主不能嚴格執行無害化處理制度，對病死畜禽處理不規范。由于受利益驅動，甚至有個別食品加工店、餐飲、飯店等收購加工病死肉，以次充好，加工成熟食品銷售。

正是由于我國畜產品質量安全管理方式、手段落后，造成一系列不良后果。具體表現在：一是動物飼養過程中濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，使動物性食品中獸藥殘留超標。二是由于基層防疫隊伍力量薄弱，防疫質量普遍不高，致使動物疫病流行時有發生。三是農戶散養或小規模養殖場沒有環保設施，排放污水不達標，造成環境污染。四是畜產品在屠宰加工過程中注水，利用病死畜禽加工熟食品出售等存在摻雜使假現象。

二、發展對策

1.切實加強畜產品質量安全管理工作的領導。畜產品質量安全管理工作涉及許多部門，需要各有關部門通力協作，共同努力，重點是加強畜產品生產、加工等環節的聯合監管，確保上市畜產品的質量安全。政府應建立食品安全保障組織協調機構，組織畜牧、藥監、工商、質監、衛生、商務、公安等部門，按照職責分工，各司其職，齊抓共管。

2.建立畜產品質量追蹤制度。按照《中華人民共和國畜牧法》的規定，對規模化養殖場和飼料、獸藥生產企業等率先實行跟蹤管理。對牲畜佩戴耳標，每一耳標均有單獨的條碼，并建立牲畜信息檔案。與此相配套，對定點屠宰場進行信息化管理，進入屠宰場屠宰的牲畜必須佩有耳標，做好檢疫檢測記錄和臺賬。屠宰和銷售肉產品也加貼標簽，內容包括牲畜的基本信息、屠宰信息等。

3.加強投入品監管。嚴格按照《動物防疫法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》《種畜禽管理條例》等法律法規的要求，加大執法力度，加強對畜產品生產各環節尤其是投入品的監管。繼續深入開展生產資料市場專項打假整治活動，建立和完善集中打假與經常性的監督檢查相結合的工作方法和工作機制，堅持標本兼治、治標要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規范飼料、獸藥和畜產品生產經營秩序，保證畜產品的質量和消費安全

4.提高檢測技術水平。加快對飼料、獸藥和畜產品檢測技術的研究工作，整合現有檢測、檢驗技術資源，建立高水平技術裝備的實驗室，包括疫病檢測、飼料獸藥殘留檢測、肉品化驗等。要引進國外先進儀器設備，培訓一批專業化驗室檢測人員，使檢測人員了解畜產品質量安全問題的發展動態，掌握檢測的新方法，提高檢測技術水平。

5.抓好重大動物疫病防控工作。加強基層動物防疫體系建設，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體監測達到國家規定標準，真正構筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率。

6.推廣標準化生產。標準化技術推廣是實現畜牧業由數量規模型向質量效益型轉變的重要手段，加快推進畜禽標準化規模養殖，有利于從源頭對產品質量安全進行控制，提升畜產品質量安全水平。應通過開展標準化養殖場創建活動，大力提升畜牧業標準化水平，加快生產方式轉變，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。