寧鄉(xiāng)縣“問題豬肉”產(chǎn)生的原因及質(zhì)量安全治理

杜紅梅，顏 娟

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

中國是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國和消費(fèi)國，豬肉消費(fèi)占肉類食品消費(fèi)的比重一直保持在65%左右，豬肉的質(zhì)量安全一直是政府和消費(fèi)者關(guān)注的問題。近年來，“問題豬肉”——注水肉，病死豬肉，各類藥物和激素殘留豬肉等，在市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的秩序，造成了消費(fèi)者的恐慌。2011年，“3.15”曝光雙匯集團(tuán)的‘瘦肉精’事件，“十八道檢驗(yàn)”正規(guī)生產(chǎn)也出現(xiàn)重大的質(zhì)量問題，難免讓國人對(duì)中國食品安全的管控產(chǎn)生質(zhì)疑。

湖南省寧鄉(xiāng)縣的肉類生產(chǎn)在全國占有舉足輕重的地位，在全國肉類生產(chǎn)百強(qiáng)縣中排行第15位，2010年生豬出欄235.9萬頭。生豬產(chǎn)銷在湖南省內(nèi)也有典型代表性。該縣共有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中流沙河鎮(zhèn)、偕樂橋鎮(zhèn)、雙鳧鋪鎮(zhèn)、煤炭壩鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)在全縣生豬養(yǎng)殖中名列前5位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖規(guī)模相差不大，5個(gè)鎮(zhèn)的生豬產(chǎn)量占全縣的25%。2011年7月，筆者對(duì)寧鄉(xiāng)縣上述5鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)50頭以上的養(yǎng)殖大戶進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，總共發(fā)放問卷200份，回收193份，其中7份為無效問卷，共計(jì)有效問卷186份，問卷有效率為93%，調(diào)研的主要內(nèi)容涉及：2010養(yǎng)殖戶的基本情況、疾病防御以及生豬流通。

1 寧鄉(xiāng)縣生豬養(yǎng)殖情況

1.1 樣本養(yǎng)殖戶的基本特征

從表1中可以看出，回收的186份有效調(diào)查問卷中，男性占91.7%，受教育程度在初中以上的占92.3%，養(yǎng)豬年限在5 a以上的占78.5%。由于調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是寧鄉(xiāng)縣生豬的主產(chǎn)區(qū)，而且調(diào)查對(duì)象多為男性，受教育水平較高，養(yǎng)殖年限較長(zhǎng)，對(duì)生豬養(yǎng)殖的基本要領(lǐng)有較好的把握，容易理解調(diào)查問卷的內(nèi)容，因此調(diào)查問卷的可信度較高。

1.2 樣本戶獸藥及飼料的使用

表1 養(yǎng)殖戶的基本特征

在獸藥的選擇方面，選用常規(guī)獸藥的養(yǎng)殖戶占79.6%（見表2），當(dāng)問及養(yǎng)殖戶“什么是對(duì)綠色獸藥和無公害獸藥”時(shí)，76%的養(yǎng)殖戶表示不知道；在飼料的選用方面，88.7%的選擇自主配制（見表2）。

表2 養(yǎng)殖戶對(duì)獸藥及飼料的選用

1.3 生豬出售及病死豬處理

調(diào)查了解到生豬銷售方式有兩種：一是銷售給豬販子；二是直接賣給屠宰場(chǎng)。在調(diào)查中當(dāng)問及“您家的生豬生病時(shí)一般會(huì)怎樣處理”時(shí)，在186份有效調(diào)查問卷中8戶選擇了“找獸醫(yī)”，117戶選擇了“自己根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行注射”，38戶選擇了“跟自己的同行商量”，8戶選擇了“其他”。從樣本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出更多的養(yǎng)殖戶依靠自己經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生豬疫病的治療，其占有效樣本總數(shù)的62.9%。

關(guān)于病死豬發(fā)生及處理情況，筆者篩選生豬養(yǎng)殖年限在6 a以上（包括6 a）養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)較豐實(shí)的養(yǎng)殖戶72個(gè)（占問卷總數(shù)36%），調(diào)查了2010年生豬病死情況（見表3）。

暫且不討論表3中所示的生豬的死亡比例的高低，值得關(guān)注的問題是養(yǎng)殖戶對(duì)病死豬的處理。在對(duì)病死豬如何處理的調(diào)查問題項(xiàng)中，僅有4戶選擇了深埋或焚燒，143戶選擇了賣掉，38戶選擇了死后扔掉，1戶選擇了加工出售。這個(gè)調(diào)查結(jié)果令人驚詫。在186份有效調(diào)查問卷中選擇把病死豬賣掉或加工出售的居然占到了有效問卷的77.4%。筆者對(duì)這些病死豬的流向進(jìn)行了進(jìn)一步深入調(diào)查，得知在寧鄉(xiāng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著專門從事病豬死豬交易的商販，而且按行規(guī)根據(jù)生豬的重量設(shè)定了內(nèi)部自定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，一般分為兩類：體重在50 kg以上的毛豬售價(jià)為3元/kg，體重在10～50 kg的毛豬售價(jià)為2元/kg。（這是2011年上半年的行情，7月份以來，隨著豬價(jià)的不斷攀升，病死豬的價(jià)格也在上漲）一般來說，50 kg以上的屠宰完畢后送往加工廠制作臘肉，而10～50 kg的則流入那些小型餐館。

表3 經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖戶生豬病死情況

2 “問題豬肉”產(chǎn)生及流入市場(chǎng)的原因

2.1 生產(chǎn)模式欠規(guī)范，質(zhì)量安全難控制

從筆者所回收的調(diào)查問卷中得知，產(chǎn)業(yè)鏈模式主要是“散養(yǎng)戶+屠宰場(chǎng)”以及“散養(yǎng)戶+豬販子+屠宰場(chǎng)”。

（1）從生豬飼養(yǎng)的環(huán)節(jié)來看，經(jīng)營主體雖多數(shù)是具有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖大戶，但大多是以散養(yǎng)為主，生豬的質(zhì)量安全很難得到控制。

（2）從育肥階段來看，養(yǎng)殖戶的飼料和獸藥的選擇都是自主行為，很容易受到利益的驅(qū)使使用含“瘦肉精”等有害物質(zhì)的飼料，以及使用高藥物殘留的獸藥。

（3）育肥豬出欄時(shí)一般由當(dāng)?shù)氐呢i販子上門收購，或由飼養(yǎng)戶直接售賣給屠宰場(chǎng)。這些屠宰場(chǎng)雖然與養(yǎng)殖戶或者豬販子簽訂相關(guān)的質(zhì)量保障合約，但是由于質(zhì)檢費(fèi)用的昂貴，檢疫也隨之流于形式，生豬一旦進(jìn)入屠宰場(chǎng)，簽訂的相關(guān)協(xié)議也隨之失效。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)集中于養(yǎng)殖戶

調(diào)查問卷顯示，被調(diào)查者對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)都表示支持。當(dāng)問及“如果在生豬方面推行類似的保險(xiǎn)制度是否愿意加入”時(shí)，186份問卷全部回答的“是”。這表明如果投保的金額設(shè)定在養(yǎng)殖戶可以承受的范圍內(nèi)的話，涉及生豬養(yǎng)殖方面的這項(xiàng)保險(xiǎn)是可行的，而目前政府僅推行了能繁母豬保險(xiǎn)。對(duì)于養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)很大且過分集中于養(yǎng)殖戶的生豬養(yǎng)殖行業(yè)來說，為了降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶會(huì)選擇忽視質(zhì)量，把個(gè)人利益放在第一位。

2.3 政府管理不嚴(yán)格，行政監(jiān)管現(xiàn)漏洞

（1）多頭管理，權(quán)責(zé)不清。在我國有衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、食品藥品等近10個(gè)食品安全監(jiān)管部門，可是由于權(quán)責(zé)的不明確，同時(shí)部門利益色彩太重，導(dǎo)致10多個(gè)部門管不好一頭豬，有利可圖，則多頭管理，爭(zhēng)分“蛋糕”；責(zé)任過大，則互相推諉，搶扔“山芋”。

（2）檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)門檻低、指標(biāo)少、更新慢。在國外，以歐盟為例，明確指出入市豬肉不能殘留氯霉素、甲諷霉素、硝基吠喃、甲硝咪哇、環(huán)丙沙星、氧氟沙星、泰樂菌素、桿菌泰、螺旋霉素、維吉尼霉素、尼卡鷗、氨丙琳、卡巴氧、四環(huán)素、磺胺類、克球粉等，但是在寧鄉(xiāng)的調(diào)研中了解到，入市的豬肉除了對(duì)克倫特羅（瘦肉精）等激素的檢測(cè)外，并未涉及藥殘的檢驗(yàn)。同時(shí)寧鄉(xiāng)縣畜牧局的官方網(wǎng)站上“獸藥和飼料”一欄的相關(guān)條例的更新日期還是在2006年。

（3）政府在對(duì)不法投機(jī)商的打擊力度不夠。不法商販即使被抓到了，也只是沒收并銷毀不合格豬肉，由于豬肉的收購成本低，處罰與豐厚的利潤(rùn)相比，并不能對(duì)商販們起到打擊和震攝作用，受利潤(rùn)的驅(qū)使，還會(huì)繼續(xù)從事不法活動(dòng)謀取暴利。

（4）雖然中國加入世貿(mào)組織已近10 a，食品質(zhì)量安全控制體系并沒有與國際接軌，在瑞典嚴(yán)格執(zhí)行無公害獸醫(yī)衛(wèi)生體系，為防止濫用和盡量減少用藥，抗生素用于預(yù)防和治療疾病時(shí)，須由國家授權(quán)的獸醫(yī)按照《瑞典獸藥使用規(guī)范》具體實(shí)施，獸藥購買須憑獸藥處方。獸醫(yī)既對(duì)疫病防治提供全程服務(wù)，又要監(jiān)督執(zhí)行政府的各項(xiàng)禁令。而在我們?cè)趯庎l(xiāng)的調(diào)研中，生豬獸藥的使用更多的是依靠養(yǎng)殖戶自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行配制，對(duì)抗生素使用的監(jiān)管力度也不夠。

2.4 市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷，投機(jī)商販追求利潤(rùn)

市場(chǎng)的自發(fā)性容易產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，作為理性經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者或企業(yè)，是受利益最大化的目標(biāo)行為所支配的。在寧鄉(xiāng)的調(diào)研中了解到，對(duì)于收購者來說一頭死去的生豬（100 kg）可以給他們帶來大約200元的純收入（保守估計(jì)），這樣豐厚的利潤(rùn)使一些投機(jī)商販，即使在政府部門監(jiān)管下，他們也會(huì)挺而有險(xiǎn)，一犯再犯，想方設(shè)法謀取個(gè)人利益。

3 整治“問題豬肉”的對(duì)策建議

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶緊密合作

規(guī)模化養(yǎng)殖在一定程度上能夠解決分散經(jīng)營的局限性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，因此應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。在推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的過程中，應(yīng)該加緊培育龍頭企業(yè)，靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶走規(guī)模化養(yǎng)殖的路子。

3.2 擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)戶可以承擔(dān)的范圍內(nèi)設(shè)置險(xiǎn)種，并積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶參加，不僅可以降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，而且可以利用投保條件和賠償方案來約束養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為，有利于病死生豬的管理，同時(shí)也為政府了解養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖情況提供平臺(tái)。

3.3 完善質(zhì)量監(jiān)督體系，明確質(zhì)量檢測(cè)部門權(quán)責(zé)

筆者贊同一些學(xué)者提出的，把我國現(xiàn)行的“分段管理為主，品種管理為輔”的體制逐漸向“品種管理為主，分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)。政府應(yīng)該落實(shí)好補(bǔ)貼政策以及防疫管理政策，并且要加強(qiáng)對(duì)生豬流通的管理，規(guī)范“耳號(hào)”的使用。

此外，由于我國散養(yǎng)戶大量存在，制止“問題豬肉”流入市場(chǎng)，不應(yīng)僅限于法制，以及一些強(qiáng)制的管理手段，同時(shí)也要加強(qiáng)思想道德教育。

[1]付立群.規(guī)范肉品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].中國動(dòng)物檢疫，2010，（27）：19.

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