高等職業院校教學管理部門管理角色分析

徐承萍

（蘇州衛生職業技術學院 江蘇 蘇州 215009）

高等職業院校教學管理部門管理角色分析

徐承萍

（蘇州衛生職業技術學院 江蘇 蘇州 215009）

高等職業院校教學管理部門是高職院校的主要機構之一。但其扮演的角色通常會被誤讀。本文提出了教學管理部門首先應該是服務者，是通過統籌安排教育資源、支持教育教學改革、開展有效的信息溝通與交流等教學管理活動為教學服務。

高等職業院校；教學管理部門；管理角色

高職院校教學管理部門的角色

高等職業院校教學管理部門通常是高職院校的主要機構之一。筆者所說的教學管理部門主要指學院層面的教務處等。在通常的理解中，教學管理部門會扮演管理者、改革者、服務者等角色。但筆者認為，這些角色定位對教學管理部門來說還不全面。

管理者 通常教務處等教學管理部門會被定義為承擔著學科與專業建設；人才培養方案制（修）訂與實施；課程建設的組織與管理；教學過程的組織與管理；教材建設與管理；實驗實習、實訓的管理與組織，推進工學結合、校企合作的開展；教學改革與教學研究；負責制定各類教學管理規章制度，監控教學質量和測評等主要教學管理工作職責。當然，這種權威的、上位的管理者角色也可能被分別描述，比如“領導者”、“指導者”、“監督者”、“思考者”等。

改革者 高等職業教育的發展決定了高等職業教育改革存在的持續性和必然性。在現實情形中，推進教學改革與教學研究也是教學管理部門的職責之一。所以，教學管理部門會不斷根據上級主管部門的意志組織教師及基層學術組織（系、部或學科等）開展教育教學改革，敦促基層學術組織（系、部或學科等）、教師進行各種各樣的人才培養方案設計改革、課程改革、教學改革等。反過來，基層學術組織（系、部或學科等）、教師有時候也覺得學校教育教學改革不過是教學管理部門的事情。

服務者 因為高職院校院系兩級教學管理的推進，學院層面的不規范的教學管理行為影響教學正常運行的可能性在下降；相反，隨著教學管理中心下移以及教學活動主體的明確，真正能夠影響教學秩序穩定運行的唯有教師和學生。這種變化也體現了教務處等教學管理部門服務功能的轉變。加之隨著現代教育科學、管理科學的發展，教育主體更加明確，管理者服務意識不斷強化，教學管理部門扮演服務者的角色也是必然的趨勢。高等職業教育強調工學結合、校企合作，在這些活動的開展過程中教學管理部門服務者的角色被不斷強化。

“替罪羊” 這是高等職業院校教學管理部門在履行其職責過程中經常扮演的一個“非典型”但常見的角色。高等職業院校教學管理部門在履行職責過程中常會接受來自不同方面的指責：教師會指責其管理過于嚴格，不理解、不尊重教學規律和特點，又不能幫助阻擋來自方方面面的壓力，做不到堅持 “教學為中心”；學生會指責課程太緊，沒有給予學生更大的自由發展空間；基層學術組織（系、部或學科等）會指責教學管理部門任務不斷，推進教育改革不顧專業和課程的特點；學院領導也會指責教學管理部門辦事不力，讓教師、系（部）和學科等不滿意；甚至還會被其他管理部門指責，打著“教學為中心”的旗號而影響其工作開展。所有的指責似乎都能指向教學管理部門。

影響高職院校教學管理部門管理角色定位的因素分析

教學管理部門通常扮演的角色似乎都有其存在的理由但又不完全合理。研究發現，高等職業教育發展的歷史軌跡、對管理科學基本概念闡釋和理解的差異等可能成為影響高職院校教學管理部門管理角色定位的重要因素。

高等職業教育發展歷史軌跡的影響 我國高等職業院校往往是適應特定行業的，行業屬性顯著，加之后期相當一部分高職院校有中專校升格的背景，導致即使是一所優質的高等職業院校其規模也無法與普通的綜合性本科院校相比，教育組織的學術屬性、學術力量的體現較之本科院校更加微弱。我國高等職業院校行業屬性顯著，高等職業院校內外部對其基層學術組織 （系、部或學科等）應有的學術力量、學術權力的關注不足，同時，也影響對其教學管理部門應有角色的合理定位。

對管理科學基本概念的闡釋與理解差異 管理職能、管理角色等是管理學的基本概念。根據管理學教科書通常的定義，管理職能是指管理者從事一定的活動以有效率和有效果地協調他人的工作，基本的管理職能包括計劃、組織、領導和控制。而所謂的管理角色是指特定的管理行為類型，管理者做什么可以通過管理者在工作中所扮演的角色來恰當地描述，明茨伯格還具體分出了人際關系角色、信息傳遞角色、決策制定角色等。現代管理科學還有另外一些管理理念，比如學習型組織，特別關注對變革的態度、對新思想的態度、創新等問題。通過對這些管理概念的理解，我們發現常見的管理角色界定，如“管理者”是一個籠統的概念，而具體到權威的、上位的“領導者”、“指導者”、“監督者”、“思考者”等描述又混淆了管理職能和管理角色的關系（當然，也可能很多管理科學概念表述中兩者的關系本身都是互為依托的）。而“改革者”則是現代管理科學對變革、對創新的關注，改革與創新精神是現代組織管理者的基本管理素質，改革者不是孤立存在的。而服務者、“替罪羊”可能是對管理人員在履行管理者職能時擔負的某一角色的擴大化或形象化表述。

高職院校教學管理部門管理角色準確定位的必要性

高等職業教育的特點、高職院校學術組織屬性乃至現實中的尷尬處境，都要求理順教學管理工作權責和工作脈絡，以便高職院校教學管理活動能夠準確、有效地開展，能夠為推進和深化高等職業教育教學改革做好服務工作。

高等職業教育發展特點分析 高等職業教育的特點是高等職業院校比其他所有類型和層次的教育組織都更貼近社會，社會服務屬性在人才培養層面體現得更加淋漓盡致。就此而言，高等職業院校的教師和學生乃至學術組織應該更敏銳地感知社會需求的變化，執行高等職業教育政策及人才培養方針并不斷適應之。這一特點要求現代高等職業院校內部應該厘清關系，準確地為高等職業院校教學管理部門定位，使得教學管理部門和基層學術組織（系、部或學科等）各自發揮其應有作用。

高職院校學術組織的特點決定了教學管理部門在學術組織架構中所處的位置 作為學術組織的一部分，高等職業院校教學管理部門處于一種非常尷尬的位置。在教師—教研室—系 （部）和學科—教學管理部門—學院這一學術組織架構中，縱向而言，自下而上或自上而下，教學管理部門往往錯誤地被當作管理者和發號施令者；橫向而言，高等職業院校內部其他行政管理部門又認定教學管理部門與教師及基層學術組織（系、部或學科）是統一戰線且具有上下屬關系；然而，教學管理部門的職責和特點表明其實質乃是學術組織架構中的一個重要環節，但并不是最具發言權的一個環節。學術組織的特點決定了教師及基層學術組織（系、部或學科等）才是學術權力的起源并真正發揮作用。基層學術組織（系、部或學科等）與教學管理部門從行政權力的角度來說是平等的，但在學術權力面前是從屬的。所以，高職院校教學管理部門處境尷尬。尷尬的現狀影響了高等職業院校教育效率的提高、學術權力的發揮、學術組織的發展乃至高等職業教育目標的實現。

高職院校教學管理部門管理角色的應然分析

結合以上論述，筆者認為，高等職業院校教學管理部門本質上是通過管理活動為高等職業院校教與學提供服務，首先應該明確的是其服務者的角色。其次，考慮教學管理部門作為行政管理部門且作為學術組織一部分的雙重屬性，又應體現出具有特定學術管理能力的服務者的角色特點。高等職業院校教學管理部門管理角色定位可從以下幾個方面考慮：

通過統籌安排教育資源為教學服務 教學管理部門為高等職業教育的教學服務，但教學管理活動并不是教學管理部門直接向系和學科等基層學術組織直接發號施令，而是統籌一切教學管理資源，協調其他管理資源，溝通學術組織各個方面的人際關系，為教學活動服務。在學術組織內部，真正的決策者應該是學術組織的基層及其構成者——教師與學生，而學術組織架構是松散的。所以，教學管理部門的功能體現在統籌一切資源，樹立、強化學術權力的權威，搭建或提供教師展示和發展平臺，促進教師積極開展有效的教學活動，推進人才培養活動目標的順利實現。所以，通常所說的學科與專業建設，人才培養方案制（修）訂與實施，課程建設的組織與管理，教學過程的組織與管理，教材建設與管理，實驗、實習、實訓的組織與管理，教學質量監控和測評等，本質上都是教師及基層學術組織在實施的。

通過支持教育教學改革為教學服務 就一所高等職業院校而言，教育改革活動應是自下而上的。只有教師、學生等學術主體參與主導的改革才有可能產生有意義的結果；教學管理部門或者科研管理部門都是高等職業院校的教育教學改革的服務者。由于學術權力在非教學活動的組織和管理中發揮作用微小，所以教學管理部門理應在改革啟動準備、收集資料、組織外部人際關系處理、推進過程的保障和服務、成果的整理和推廣等方面開展支持性服務工作。當然，這樣的支持性服務還可以擴展到推進工學結合、校企合作等方面。

通過開展有效的信息溝通與交流為教學服務 在高等職業院校內部的學術組織架構中，學術基層組織與其外部的溝通有其不足，教學管理部門作為學術組織的一個環節有責任做好信息傳遞、信息解讀工作：做好學院領導層與院系、院系與院校、院系與其他行政管理部門之間的信息溝通與解讀，彌補教師與院系之間、教師與學生之間溝通不足，讓教師及基層學術組織（系、部或學科）的教育理想能夠得以展示、傳播并被人理解。從這一角度來說，教學管理部門制定各類教學管理規章制度的目的是為了使業已證明為有效的信息溝通和解讀固化為一種可以參考和借鑒的制度保存下來，以便提高教與學的效率。

最后，筆者要說明兩點：首先，高等職業院校是社會組織，但首先是學術組織。所以，高等職業院校教學管理部門在從事管理活動過程中，其行為必然會驗證管理科學的理論與原則，但學術組織的顯著特性會改變角色表現的形式。本文借用了管理角色的概念，但與管理學家所闡述的角色定義又有所區別。其次，本文并沒有對學術組織、學術權力做出嚴密的界定和定義，以上表述涉及其概念僅僅基于以下基本認知：包括高等職業院校在內的高等學校是典型的學術組織，因為這一組織首先是學者的團體；而學術權力是伴隨研究高深學問而生的，學術權力的合法來源是高深學問。

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G717

A

1672-5727（2012）07-0060-02

徐承萍（1980—），女，安徽南陵人，教育學碩士，蘇州衛生職業技術學院講師，教務處科長，研究方向為高等職業教育與教育管理。