私人參與警察任務執行的法理基礎

文◎章志遠

治安承包現象引發的廣泛社會爭議是我國私人參與警察任務執行改革沉浮的真實寫照。對憲法基本政策條款和民主國、法治國及社會國原則的解讀顯示，私人參與警察任務執行并不違反我國憲法文本和憲法基本原理?！皣液蜕鐣睏l款在行政法律規范中頻頻出現以及行政法上輔助性原則、行政過程論的闡釋表明，私人參與警察任務執行同樣具備合法性基礎。我國政法工作一以貫之的群眾路線和警察任務的時代流變，彰顯出私人參與警察任務執行具有深厚的社會歷史及現實基礎。就私人參與警察任務執行這一極具挑戰性的行政法前沿課題而言，未來的學術研究及制度構建至少需要從三個層面展開：一是私人參與警察任務執行的法律界限研究，通過對私人參與警察任務執行禁區的劃定和法律保留原則的適用，勾勒私人參與警察任務執行的具體范圍和限度；二是私人參與警察任務執行的法律方式研究，通過對行政授權、行政委托、行政助手等微觀參與形態的觀察，勾勒私人參與警察任務執行所形成的多元化法律關系；三是私人參與警察任務執行的后續政府規制研究，通過探究私人參與警察任務執行后公安機關監督控制私人參與者的具體手段，勾勒私人參與警察任務執行之后公安機關擔保者、監督者的法律角色。