通向里約之路*
——2011中國可持續(xù)發(fā)展論壇開幕式致辭

沙祖康

(聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會秘書長)

通向里約之路*
——2011中國可持續(xù)發(fā)展論壇開幕式致辭

沙祖康

(聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會秘書長)

很高興出席2011中國可持續(xù)發(fā)展論壇開幕式。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(簡稱“里約+20”峰會)將于2012年在巴西里約舉行。作為此次峰會的秘書長，我覺得來出席這次可持續(xù)發(fā)展論壇的意義更加特殊。我愿代表聯(lián)合國，感謝2011中國可持續(xù)發(fā)展論壇為“里約+20”峰會所做的積極貢獻。

1 關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思考

城市可持續(xù)發(fā)展是2012年里約+20峰會將要討論的重要議題之一。

珠海是一座美麗的城市，市容整潔，城市與自然環(huán)境的結(jié)合也非常出色，從此可以看出，珠海市政府在規(guī)劃城市發(fā)展方面作出了不少努力，也取得了積極成績。今天與會的還有不少來自各地方政府的管理者。人們常說，發(fā)展問題取決于地方政府和基層群眾，可持續(xù)發(fā)展更是如此。在聯(lián)合國有句常用的口號:“著眼全球，落實還要在基層”。從此可以看出，地方政府和基層群眾的作用是多么重要。

要解決我們當前面臨的很多問題，最終都需要依靠各級地方政府和基層群眾，中小城鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展進程中的作用舉足輕重。眾所周知，可持續(xù)發(fā)展包括三大支柱:經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護。通過正確實施以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢，將這三大支柱有機結(jié)合起來。

一段時期以來，中國的城市化進程加速發(fā)展。預(yù)計在未來20年，城鎮(zhèn)人口將成倍增加。有關(guān)研究表明，未來全球城市化進程將大多在發(fā)展中國家，而其中的一半將在中國。城鎮(zhèn)人口增加，人口壓力上升，我們面臨的挑戰(zhàn)確實不小。但在我看來，人本身并非問題的根源。大家都知道，人是最可寶貴的資源。現(xiàn)在，地球擁有70億寶貴的人力資源，關(guān)鍵是如何將人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境保護結(jié)合起來。城鎮(zhèn)在這方面可以發(fā)揮重要的積極作用。我希望，通過這次可持續(xù)發(fā)展論壇會議，使地方政府、工商界以及其他利益攸關(guān)方之間的伙伴關(guān)系更加密切，進一步共同致力于城市可持續(xù)發(fā)展。

你們當中的很多人是城市的管理者和規(guī)劃者，站在第一線，最了解營造可持續(xù)發(fā)展城市的重要性。但要真正做到綠色發(fā)展并非易事。中國有句古話，開門七件事:柴米油鹽醬醋茶。要我說，城市發(fā)展也有幾件必須要處理好的事:水、能源、交通、住房、垃圾處理、公共衛(wèi)生、教育。隨著城市人口的不斷增加，處理好這些問題的難度還真不小。

對許多發(fā)展中國家的城市來說，住房條件惡劣、公共服務(wù)不足、公共衛(wèi)生不足、教育體系不健全普遍存在。《21世紀議程》當中提出的促進可持續(xù)人居的目標，很多迄今尚未完成。垃圾處理、城市清潔用水等是各國都面臨的老大難問題。

城市發(fā)展面臨的另一個挑戰(zhàn)是風險管理。在氣候變化的大背景下，旱澇及其他自然災(zāi)害頻發(fā)，危害城市可持續(xù)發(fā)展。對于發(fā)展中國家的城市而言，這一挑戰(zhàn)更加突出。災(zāi)害預(yù)報、救災(zāi)與防災(zāi)等城市風險管理，已經(jīng)愈來愈成為各地方政府關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域。

解決好這些問題的關(guān)鍵在于城市自身。目前，城市人口占世界總?cè)丝诘囊话?世界前100位城市的GDP總和占到全球的30%。城市是世界經(jīng)濟的引擎。它人才薈萃，也是經(jīng)濟和文化交流的樞紐。城市向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，將是21世紀一件翻天覆地的大事，也必將為人類可持續(xù)發(fā)展做出獨特貢獻。

在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市方面，很多城市已經(jīng)走在前面。在城市交通、建筑、能源供給、水、垃圾處理等諸多方面，每天都在產(chǎn)生新技術(shù)和新設(shè)想。關(guān)鍵是一要加大投入，二要政策對路。預(yù)測顯示，從2005年到2025年，全球?qū)Τ鞘泄潭ㄙY產(chǎn)投資將達到大約200萬億美元，僅中國一家就占46萬億美元。這些資金應(yīng)重點投入到哪些方面呢?有不少人提出，應(yīng)制定一整套城市可持續(xù)發(fā)展目標，有效引導(dǎo)城市化進程，并指導(dǎo)城市建設(shè)。譬如到2030年，城市住房條件、居民收入、公共服務(wù)、垃圾處理與回收等基本指標均應(yīng)達到一定標準和水平;每一個城市都應(yīng)有完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建筑應(yīng)符合綠色環(huán)保標準，公共交通設(shè)施應(yīng)更加完善，人人都能用上清潔能源和潔凈水，并建立垃圾循環(huán)處理系統(tǒng)，從而大大提高城市居民的生活質(zhì)量。

越來越多的人已經(jīng)認識到，城市發(fā)展不能只看GDP增長。很多城市正在積極應(yīng)用和推廣新的綜合指標和制度，從經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護三個方面，全面衡量城市發(fā)展。一些地方政府建立了綜合測評制度，對減少碳排放、發(fā)展公共交通、土地規(guī)劃與使用、保護生態(tài)系統(tǒng)等各項指標進行綜合評分。一些城市運用經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等綜合指標，積極推動生態(tài)城建設(shè)。我希望，所有這些好的主意和想法，都能被吸納到“里約+20”峰會的成果文件中，成為各方的廣泛共識。

就在上周，在我領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國經(jīng)濟社會部與國際展覽局、上海市政府一起發(fā)布了《21世紀城市可持續(xù)發(fā)展——上海手冊》。這是在2010年上海世博會前經(jīng)我提議，由聯(lián)合國、國際展覽局與上海市共同合作，歷經(jīng)兩年努力，為世博會留下的一筆寶貴財富。《上海手冊》立足于城市發(fā)展，系統(tǒng)總結(jié)了2010年上海世博會期間舉辦的主題論壇與高峰論壇的成果，薈萃了世界各大城市的可持續(xù)發(fā)展范例。我建議各位地方政府的管理者有機會一讀，相信會對你們的工作有所助益。

2 關(guān)于“里約+20”峰會的思考和準備情況

20年前，世界各國首腦聚首里約，共商人類可持續(xù)發(fā)展大計。會議制定了《21世紀議程》。2012年，各國首腦將在里約再次聚首，回顧過去，展望未來，重申承諾，加強合作，應(yīng)對挑戰(zhàn)，這具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

聯(lián)合國秘書長潘基文強調(diào)指出，此次峰會是聯(lián)合國歷史上最重要的會議之一。現(xiàn)在，通向里約之路還剩下不到7個月的時間，可以說已經(jīng)進入了快車道。里約之路通向何方?各方均認為，這次“里約+20”峰會應(yīng)致力于解決在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的三個重要課題:

第一是如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與環(huán)境保護三大支柱的協(xié)調(diào)發(fā)展。20年來，全球經(jīng)濟增長可謂突飛猛進，但發(fā)展進程并不平衡。經(jīng)濟全球化加劇了貧富分化和分配不公，使社會發(fā)展嚴重滯后，影響了不少國家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。同時，不可持續(xù)的生產(chǎn)、生活方式正在損害我們賴以生存的環(huán)境和地球的健康。經(jīng)濟波動、資源和能源短缺、糧食安全及各種突發(fā)事件對各國，特別是廣大發(fā)展中國家構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)。經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二是如何切實兌現(xiàn)各方已做出的政治承諾，將《21世紀議程》、《約翰內(nèi)斯堡行動計劃》等各方共識真正落到實處。上述文件為人類可持續(xù)發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍圖，確定了目標與原則。但時至今日，并未得到全面的執(zhí)行與落實。因此，本次“里約+20”峰會應(yīng)就如何兌現(xiàn)承諾提議達成可行的舉措。

第三是如何為保證三大支柱的協(xié)調(diào)發(fā)展及其落實，完善或建立各級機制。各方普遍認為，要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在國家、區(qū)域和全球?qū)用嫔霞訌妳f(xié)調(diào)，在體制上予以保障。現(xiàn)有機制內(nèi)部和相互之間均應(yīng)加強協(xié)調(diào)，形成合力。政府、民間社會、非政府組織及公私營企業(yè)均應(yīng)積極參與。

“里約+20”峰會將重點審議兩個主題:

第一個主題是“在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下發(fā)展綠色經(jīng)濟”。對“綠色經(jīng)濟”的定義和含義，各方尚未完全形成共識。但多數(shù)成員認為，綠色經(jīng)濟可以成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的重要手段和切入點。實現(xiàn)現(xiàn)有發(fā)展模式至綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，也意味著新的挑戰(zhàn)。目前，發(fā)達與發(fā)展中國家對“綠色經(jīng)濟”的理解及其功能的解說不盡一致。前者強調(diào)環(huán)境保護和減排，后者則強調(diào)消除貧困應(yīng)是綠色經(jīng)濟的優(yōu)先任務(wù)。如何結(jié)合，還有待各方深入探討。不少成員國提議，應(yīng)制定一個幫助各國向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“路線圖”。一些國家還建議就綠色經(jīng)濟達成一攬子廣泛的政策選項和行動指南。

我要著重指出，廣大發(fā)展中國家強調(diào)，“共同但有區(qū)別的責任”是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)達國家應(yīng)在資金、技術(shù)及能力建設(shè)方面向廣大發(fā)展中國家提供幫助，特別應(yīng)對最不發(fā)達國家做出實質(zhì)性安排。綠色經(jīng)濟不應(yīng)成為構(gòu)筑貿(mào)易壁壘、擴大技術(shù)鴻溝、提供投資及官方發(fā)展援助的先決條件。在推動綠色經(jīng)濟理念的同時，還應(yīng)注重各國的實際情況，為發(fā)展中國家留有必要的政策空間，讓各國根據(jù)各自的國情來制定相關(guān)的政策措施。

為推動落實“綠色經(jīng)濟發(fā)展的路線圖”，可在千年發(fā)展目標(MDG)的基礎(chǔ)上制定一套全球可持續(xù)發(fā)展目標(SDG)。大家知道，實現(xiàn)千年發(fā)展目標的截止日期為2015年。迄今所取得的進展并非完全盡如人意。隨著這一年限的臨近，很多國家呼吁應(yīng)在千年發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境保護三大領(lǐng)域的最新形勢，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，著手制定2015年后全球發(fā)展議程。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是其第二任期的首要任務(wù)。為此他還建議制定可持續(xù)發(fā)展目標(SDG)。各方正在就此加緊研究和協(xié)商。

制定可持續(xù)發(fā)展目標，應(yīng)與制定2015年后全球可持續(xù)發(fā)展議程結(jié)合起來。制定明確的目標有利于衡量我們?nèi)〉玫倪M展。2000年制定的千年發(fā)展目標，對減貧、消除饑餓、促進性別平等、教育、健康、環(huán)境以及推動發(fā)展伙伴關(guān)系都形成了明確的目標和任務(wù)。這些目標當中還有相當一部分尚未實現(xiàn)，但它們大多將于2015年到期。為此，我們應(yīng)加大對最不發(fā)達國家的幫扶力度。但這還遠遠不夠。未來的可持續(xù)發(fā)展目標不但應(yīng)就幫助貧困國家制定指標，還應(yīng)針對發(fā)達國家應(yīng)承擔的義務(wù)和責任制定指標。

聯(lián)合國已在著手制定2015年后的發(fā)展議程，其中包括對千年發(fā)展目標當中的欠缺之處查遺補漏，特別是要彌補在可持續(xù)發(fā)展方面的不足。千年發(fā)展目標當中確實包含了水資源、衛(wèi)生、消除城市貧困等指標，但未能涵蓋能源，特別是可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式等重要領(lǐng)域。“里約+20”峰會在討論2015年后的發(fā)展議程時，應(yīng)就制定全面、綜合、平衡的可持續(xù)發(fā)展目標達成共識，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護三個領(lǐng)域的相互融合。未來的任何發(fā)展議程，都應(yīng)當是在千年發(fā)展目標基礎(chǔ)上制定的可持續(xù)的發(fā)展議程。

第二個主題是制定“可持續(xù)發(fā)展的機制框架”。現(xiàn)有經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護三大領(lǐng)域的全球機制林林總總，缺乏協(xié)調(diào)。地區(qū)和國家層面上的機制則更是五花八門，內(nèi)部及相互之間也缺乏溝通。為此，各方紛紛提出建議。有人主張應(yīng)加強經(jīng)社理事會;也有人主張應(yīng)加強聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會;更有人主張，參照聯(lián)合國人權(quán)理事會的模式，將“可持續(xù)發(fā)展委員會”升格為直接向聯(lián)合國大會報告的“可持續(xù)發(fā)展理事會”。同時，歐盟等成員國主張將聯(lián)合國環(huán)境署升格為聯(lián)合國專門機構(gòu)或世界環(huán)境組織。

“里約+20”峰會的準備情況:一段時間以來，在圣地亞哥、開羅、首爾和亞的斯亞貝巴已經(jīng)舉行了一系列區(qū)域籌備會議。各成員國還在梭羅、北京、新德里、奧斯陸、特拉維夫、波恩和哥本哈根舉行了一系列專題籌備會。近期，在日內(nèi)瓦、摩納哥以及美國的帕洛阿爾托等還將舉行一系列籌備會議，以廣泛凝聚各方共識。

通過籌備會議以及在紐約舉行的會間會等，各方增進了相互了解，達成了很多初步共識，也明確了還需加緊協(xié)商的突出的問題。在匯集各方意見的基礎(chǔ)上，我領(lǐng)導(dǎo)的會議秘書處將在今年12月起草第一份成果文件草案。截止目前，我們收到的各方提交文件超過6 000頁。如何將各方意見加以提煉，形成成果文件草案，對我們來說確實是一項難度很大的工作。從2012年1月開始，各方將在此基礎(chǔ)上，開始密集磋商與談判，以期在2012年6月的“里約+20”峰會上最終達成一致。

對“里約+20”峰會的成果，各方期待各有不同。我認為，對全球而言，這次重要會議應(yīng)在以下三個方面取得進展:

第一，為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機會，并促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展;推動社會包容與進步，特別是給青年人創(chuàng)造新的就業(yè)和機會;在發(fā)展的過程中保護自然資源。

第二，在過去20年可持續(xù)發(fā)展進程的基礎(chǔ)上，為執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展議程、落實可持續(xù)發(fā)展承諾注入新動力，特別是有效應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)。各成員國廣泛認為，“里約+20”峰會應(yīng)重點在以下七個領(lǐng)域達成共識。這七個領(lǐng)域是:綠色就業(yè)、糧食安全、能源安全、水資源管理、可持續(xù)人居、海洋管理、救災(zāi)防災(zāi)。

第三，在全球、地區(qū)、國家層面實現(xiàn)政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。

我總結(jié)為三個關(guān)鍵詞:融合、執(zhí)行與協(xié)調(diào)。

3 需要共同思考的問題

在今后的兩天里，我們將就城市可持續(xù)發(fā)展進行深入討論。在此，我向與會者提出幾個問題，供你們在討論當中思考。

你們對“里約+20”峰會的期待怎樣?

此次會議可以為“里約+20”峰會作出怎樣的貢獻?

城市向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)是什么?

各級政府應(yīng)采取何種政策推動包容性經(jīng)濟增長和生態(tài)城市建設(shè)?

地方政府的管理體制如何與全球機制對接?

*根據(jù)講話錄音整理而成。

(2011年11月18日 廣東珠海)